農(nóng)林院校大學(xué)生“準村官”預(yù)培養(yǎng)機制探討

李平則，王臻

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院，山西 太谷030801）

大學(xué)生村官政策是基于建設(shè)社會主義新農(nóng)村背景下實施的，是黨中央在新的歷史時期作出的一項重要戰(zhàn)略決策。［1］實踐表明，大學(xué)生村官在為基層工作帶來生機、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的同時，也開辟了高校大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)新的渠道，但同時也應(yīng)該看到大學(xué)生村官在實際工作中也遇到了一些如知識結(jié)構(gòu)不完善、專業(yè)技能欠缺等問題。［2］因此，農(nóng)林院校在新形勢下要發(fā)揮自身獨特的資源優(yōu)勢，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，探索大學(xué)生 “準村官”培養(yǎng)機制，努力培養(yǎng)和造就一批有知識、有能力的大學(xué)生 “準村官”輸送給社會，為三農(nóng)事業(yè)的發(fā)展和建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻。

一、農(nóng)林院校開展大學(xué)生 “準村官”培養(yǎng)的必要性

（一）農(nóng)林院校開展大學(xué)生 “準村官”培養(yǎng)是履行 “三農(nóng)”歷史使命的要求

“三農(nóng)”問題是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重，直接影響到經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展水平。十八大報告指出，“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。由此可以看出，要促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，科技是關(guān)鍵，而要把科技傳播到農(nóng)村、應(yīng)用到農(nóng)業(yè)，傳遞給農(nóng)民，離不開人才的支撐。［2］在新農(nóng)村建設(shè)中，大學(xué)生村官文化知識水平高，是傳播和推廣農(nóng)業(yè)科技和管理理念的不二人選。［4］與其他類型高校相比，農(nóng)林院校能結(jié)合自身在農(nóng)業(yè)科技和專業(yè)設(shè)置方面的優(yōu)勢，可以培養(yǎng)出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才，為 “三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展提供農(nóng)業(yè)技術(shù)支持和人才支持的歷史使命，這也恰恰是農(nóng)林院校開展大學(xué)生 “準村官”培養(yǎng)的意義。［5］

（二）農(nóng)林院校開展大學(xué)生 “準村官”培養(yǎng)是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的需要

黨的十八屆三中全會 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“深化教育綜合改革。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強社會主義核心價值體系教育，增強學(xué)生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力?！备叩绒r(nóng)林院校要立足自身的優(yōu)勢為三農(nóng)事業(yè)將培養(yǎng)和輸送掌握農(nóng)業(yè)方面的理論和實用技能人才。［6］因此，高等農(nóng)林院校應(yīng)該在新形勢下，立足農(nóng)村基層實際，結(jié)合農(nóng)村各項工作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)適合農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展的農(nóng)村基層人才，號召青年學(xué)生積極投身農(nóng)村基層并建功立業(yè)。深入農(nóng)村基層鍛煉可以使學(xué)生了解國情和社會，端正求職動機；開展系統(tǒng)專業(yè)的教育培訓(xùn)可以完善學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)，從容應(yīng)對基層工作；開展社會實踐鍛煉可以提高學(xué)生的實踐動手能力。［7］

（三）農(nóng)林院校開展大學(xué)生 “準村官”培養(yǎng)是拓寬學(xué)生就業(yè)渠道的途徑

黨的十八屆三中全會 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)?！彪S著社會的不斷進步，經(jīng)濟的飛速發(fā)展，高等教育從精英化教育逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娀逃?，畢業(yè)生人數(shù)逐年增加，隨之而來的就業(yè)形勢越來越嚴峻。［8］此外，絕大多數(shù)農(nóng)林院校畢業(yè)生寧愿放棄自己所學(xué)專業(yè)去大城市工作，而不愿意去農(nóng)村基層創(chuàng)業(yè)就業(yè)。因此，農(nóng)林院校更應(yīng)該立足當前形勢，創(chuàng)建 “準村官”的就業(yè)指導(dǎo)體系，教育引導(dǎo)學(xué)生去基層一線鍛煉，樹立正確的就業(yè)擇業(yè)觀。同時，也在一定程度上緩解了就業(yè)壓力，拓寬了就業(yè)渠道，也開辟了職業(yè)生涯的新思路。

二、農(nóng)林院校開展大學(xué)生 “準村官”培養(yǎng)的可行性

近年來，為扎實穩(wěn)步推進大學(xué)生村官工作，中央和地方各級政府部門相繼出臺一系列政策意見，其中還特別指出高等院校（尤其是農(nóng)林院校）在大學(xué)生村官工作中的職責，為農(nóng)林院校開展大學(xué)生 “準村官”培養(yǎng)提供了堅強的政策依據(jù)和保障。如 《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》（組通字 ［2009］21號）中指出 “高等院校特別是農(nóng)業(yè)院校，要結(jié)合大學(xué)生 ‘村官’特點和工作需要，開展繼續(xù)教育和研究生同等學(xué)力教育”、“高等院校要積極開展創(chuàng)業(yè)教育和實踐活動”。此外，農(nóng)林院校具備獨特的專業(yè)學(xué)科資源，一方面是大學(xué)生村官的成長沃土，［9］另一方面，農(nóng)林院校一直以服務(wù) “三農(nóng)”為己任，通過開展社會服務(wù)，特別是近年來的“一村一品，一縣一業(yè)”專項服務(wù)工作，已經(jīng)與一些政府涉農(nóng)部門、廣大農(nóng)民朋友建立了友好的合作共贏關(guān)系并贏得了他們的認同和支持，積累了特殊的 “三農(nóng)”情緣，為大學(xué)生 “準村官”培養(yǎng)工作提供了充足的資源。［10］因此，農(nóng)林院校開展大學(xué)生 “準村官”培養(yǎng)工作是具有可行性的。

三、高校大學(xué)生村官培養(yǎng)過程中存在的問題

（一）高校專業(yè)、課程設(shè)置與 “三農(nóng)”銜接不緊密

據(jù)筆者在山西省晉城市陵川縣的實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有75%的大學(xué)生村官在校期間所學(xué)專業(yè)并不是農(nóng)經(jīng)、農(nóng)業(yè)等專業(yè)，而是一些離 “三農(nóng)”較遠的專業(yè)，如導(dǎo)游、計算機、傳媒類。因為大學(xué)生村官所學(xué)的專業(yè)、知識體系與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求存在著一定的差距，所以他們在工作中總是會遇到力不從心、黔驢技窮的現(xiàn)象，可見，所學(xué)專業(yè)不對口也是大學(xué)生村官在實際工作中待不住、干不好的原因之一。

（二）高校人才培養(yǎng)目標偏重城市就業(yè)

長期以來，一些高校一味地追求較高的就業(yè)率，把人才培養(yǎng)目標瞄向城市。但近年來由于政府有力的政策導(dǎo)向和嚴峻的就業(yè)形勢，高校將人才培養(yǎng)目標逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)村基層一線，個別高校還專門針對大學(xué)生村官設(shè)置了新的專業(yè)，修訂了新的人才培養(yǎng)方案，但是與新農(nóng)村建設(shè)中對人才的需求仍然有一定的偏差。可見，目前高校的人才培養(yǎng)目標正在逐步調(diào)整，但依然沒有達到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需求。

（三）高校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)忽視農(nóng)村市場

從目前山西高校的就業(yè)指導(dǎo)工作來看，有30%的高校就業(yè)指導(dǎo)工作目標單一，尤其是獨立學(xué)院，一直將城市就業(yè)市場作為主戰(zhàn)場，一味地針對城市就業(yè)市場做就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作，不重視農(nóng)村就業(yè)市場。近年來，雖然各級政府、組織人事部門和就業(yè)主管部門不斷加大農(nóng)村基層就業(yè)市場的指導(dǎo)力度，但是部分高校依然將農(nóng)村就業(yè)市場的就業(yè)指導(dǎo)工作停留在程序化地協(xié)助工作和執(zhí)行命令上，并沒有認識到此項工作的重要性，沒有將此作為解決大學(xué)生就業(yè)瓶頸難題的重要途徑。

（四）大學(xué)生村官農(nóng)村知識少，融入農(nóng)村環(huán)境慢，工作成效受到制約

據(jù)筆者在山西省晉城市陵川縣的實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有60%的大學(xué)生村官在校期間，所掌握的“三農(nóng)”知識、工作技能較少，無法適應(yīng)和融入農(nóng)村環(huán)境。一方面，大學(xué)生村官缺少對農(nóng)村社會的基本了解，缺少對農(nóng)村工作的基本經(jīng)驗，缺少對農(nóng)村環(huán)境的適應(yīng)，另一方面，農(nóng)村工作缺少人力、物力、財力的支撐，導(dǎo)致大學(xué)生村官工作受到制約。

（五）大學(xué)生職業(yè)選擇的功利性、短期性

據(jù)筆者對山西農(nóng)業(yè)大學(xué)2012屆畢業(yè)生的跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，72%的大學(xué)生在就業(yè)時選擇村官只是在嚴峻的就業(yè)形勢下的無奈之舉和權(quán)宜之計，并不是懷著對三農(nóng)事業(yè)的熱忱。他們將村官作為暫時性的工作，有的是為了逃避就業(yè)壓力，有的是為了在公務(wù)員和研究生考試中享受加分政策，只有一小部分是真正熱愛農(nóng)村，將自己定義為新農(nóng)村建設(shè)的主人翁。因此，大學(xué)生村官在開展工作中就有得過且過的心態(tài)，加之如果上級管理部門再出現(xiàn)管理松散，那么大學(xué)生村官就很難在農(nóng)村待得住、干得好。

四、農(nóng)林院校大學(xué)生 “準村官”培養(yǎng)機制的構(gòu)建

（一）制定鮮明的 “準村官”人才培養(yǎng)目標

農(nóng)林高校應(yīng)該立足農(nóng)村工作和大學(xué)生村官發(fā)展的需求，發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，將有志從事“三農(nóng)”工作的大學(xué)生培養(yǎng)成下得去、待得住、干得好、流得動的 “準村官”作為培養(yǎng)目標。一是要有過硬的思想政治素質(zhì)，立志在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中實現(xiàn)自己的人生價值；二是要有合理的知識結(jié)構(gòu)體系，尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村管理以及農(nóng)業(yè)科技等方面的知識；三是要有必備的工作能力，包括組織、管理、溝通等技能；四是要有豐富的實踐經(jīng)驗，可以將理論應(yīng)用到農(nóng)村工作的實際；五是要有健康的體魄，可以適應(yīng)艱苦的農(nóng)村環(huán)境。

（二）設(shè)置具有層次性的 “準村官”相關(guān)專業(yè)

農(nóng)林院校設(shè)置 “準村官”相關(guān)專業(yè)，可以培養(yǎng)專業(yè)化、職業(yè)化大學(xué)生村官，可以使大學(xué)生村官受到系統(tǒng)化、專業(yè)化的教育，可以為國家培養(yǎng)和輸送高素質(zhì)的農(nóng)村管理人才。一是開設(shè) “準村官”方向的本科層次教育。例如山西農(nóng)業(yè)大學(xué)設(shè)置的農(nóng)林經(jīng)濟管理、農(nóng)村區(qū)域發(fā)展等專業(yè)，開通了農(nóng)村政策學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)等涉農(nóng)課程，對于大學(xué)生村官的知識體系和工作技能有很好的促進作用；二是開展大學(xué)生 “準村官”第二學(xué)位教育。為了延伸本科層次的教育，可以擴大 “準村官”的培養(yǎng)范圍，在條件允許的情況下，可以鼓勵二、三年級的優(yōu)秀學(xué)生輔修 “準村官”相關(guān)專業(yè)，以吸引和培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才；三是開展研究生層次的 “準村官”教育。例如山西農(nóng)業(yè)大學(xué)依托農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)學(xué)位，開設(shè)了農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的全日制和在職的農(nóng)業(yè)推廣教育，既招收應(yīng)屆本科畢業(yè)生，又招收社會工作人員，能更好地服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。

（三）開設(shè)富有實用特色的 “準村官”課程

農(nóng)林院校開設(shè) “準村官”課程應(yīng)基于上述人才培養(yǎng)目標，針對專業(yè)的特點，有效整合資源，設(shè)置公共課、專業(yè)課和選修課相關(guān)課程，編寫新的教材，更新教學(xué)內(nèi)容，注重理論與實踐學(xué)習環(huán)節(jié)。第一，公共課程的設(shè)置要注重培養(yǎng) “準村官”的綜合素質(zhì)與能力，包含政治、經(jīng)濟、法律、人文歷史及表達等基礎(chǔ)課程；第二，專業(yè)課程的設(shè)置要注重培養(yǎng) “準村官”的基本工作能力，包括農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)、農(nóng)村社會學(xué)等課程；第三，選修課程則注重培養(yǎng) “準村官”的能力素質(zhì)和工作視野，包括創(chuàng)業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、社交禮儀等課程。

（四）開展具有實戰(zhàn)性的 “準村官”掛職實踐

實踐證明，一些大學(xué)生村官在入職初期，不能迅速適應(yīng)工作環(huán)境，是因為缺乏必要的實踐，不能將所學(xué)的知識與實際有效結(jié)合起來，工作能力不強。因此，農(nóng)林院校在大學(xué)生 “準村官”培養(yǎng)過程中特別要注重實踐環(huán)節(jié)。農(nóng)林院校要利用自身社會資源優(yōu)勢，與政府組織部門、團組織、農(nóng)村基層等單位搭建實踐基地，提供實踐崗位，開展具有實戰(zhàn)性的 “準村官”掛職實踐活動。將“準村官”相關(guān)專業(yè)不同年級的學(xué)生安排到農(nóng)村進行實踐，擔任村官助理，提前進入村官角色，培養(yǎng)他們對三農(nóng)事業(yè)的情感，了解農(nóng)村社會特點，掌握村官工作的基本技能，提高實踐動手能力。

（五）開展具有針對性的 “準村官”就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)

農(nóng)林院校要針對農(nóng)村就業(yè)市場的巨大潛力和“準村官”群體的特殊性有針對性地開展 “準村官”就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。一是要加強 “準村官”的就業(yè)指導(dǎo)教育，引導(dǎo)他們樹立正確的擇業(yè)觀，號召學(xué)生到農(nóng)村基層中去，奉獻自己的青春汗水，樹立自我成才的成長理念；二是開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課，分別就法律、時事政治、行政管理與農(nóng)村政策、公文處理與寫作等相關(guān)內(nèi)容對 “準村官”進行全面系統(tǒng)的培訓(xùn)；三是建立和完善 “準村官”就業(yè)市場，可以向農(nóng)村基層一線推薦和選配品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生擔任大學(xué)生村官，打造就業(yè)平臺；四是結(jié)合思想政治教育內(nèi)容開展形式多樣的就業(yè)指導(dǎo)工作，如在入學(xué)教育中的職業(yè)生涯規(guī)劃中就可以引導(dǎo)學(xué)生立志從事 “三農(nóng)”工作，在畢業(yè)教育中引導(dǎo)廣大大學(xué)生 “準村官”主動投身廣闊天地干事創(chuàng)業(yè)、施展才華。

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