農(nóng)村留守兒童的安全現(xiàn)狀及其解決路徑初探

杜娟

（太原師范學(xué)院 政治系，山西 太原030012）

留守兒童指的是與父母雙方或一方分離并留守在農(nóng)村的少年兒童，是農(nóng)村流動人口在戶籍地以外謀生時把其未成年的子女留置在戶籍地而產(chǎn)生的社會群體。［1］由于疏于監(jiān)護、安全教育缺位等原因，農(nóng)村留守兒童的安全事故一直居高不下。譬如2011年的 “澄溪鎮(zhèn)溺水事件”，3名留守兒童被溺于無人看管的積水坑中；2011年甘肅 “11·16”重大校車事故造成十多名留守兒童傷亡；2012年河南光山縣的 “光山之殤”更是留守兒童之殤，村民閔應(yīng)軍沖入陳棚村完全小學(xué)，砍傷的22名學(xué)生中絕大多數(shù)都是父母外出打工的留守兒童。而且，這些事故的發(fā)生并非偶然，近年來關(guān)于農(nóng)村留守兒童傷亡和被傷害的報道常見諸報端。農(nóng)村留守兒童安全問題早已是一個較教育、心理、經(jīng)濟等其它問題更加嚴峻、更加重要的課題了，如果安全得不到保障，其它問題就無從談起。同時，這一問題的解決又是一個綜合性議題，需要政府、學(xué)校、社會等多方面的支持，只有從多個維度加以考量，才能尋到最佳的解決路徑。

一、農(nóng)村留守兒童安全現(xiàn)狀

留守兒童是經(jīng)濟大潮的產(chǎn)物。改革開放以來，隨著農(nóng)民工不斷地向城市涌進，在農(nóng)村就產(chǎn)生了這樣一個特殊群體——留守兒童。兒童承載著希望，是國家的未來，農(nóng)村留守兒童同樣如此。然而，在這個名稱的背后所隱含的卻是一個脆弱的群體，一種酸楚的生活狀態(tài)。

（一）農(nóng)村留守兒童的整體情況和特點

從多項權(quán)威部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析結(jié)果可以看到，我國目前農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀表現(xiàn)為這樣幾個特點：一是農(nóng)村留守兒童數(shù)量龐大。據(jù)全國婦聯(lián)兒童工作部發(fā)布的調(diào)研報告顯示，截至2010年底，全國留守兒童人數(shù)約為5800萬，占全國農(nóng)村兒童的28.29%，這也就意味著每十個農(nóng)村兒童中就有近三個留守兒童。［2］而且這個數(shù)字還在逐年遞增。二是農(nóng)村留守兒童逐漸趨向低齡化。在近六千萬留守兒童中，14歲以下的留守兒童就超過4000萬，0～5歲留守幼兒約占全國農(nóng)村同齡兒童的三分之一。三是農(nóng)村留守兒童分布較集中。在我國，農(nóng)村留守兒童大都分布于中西部人口大省。其中，四川、河南的農(nóng)村留守兒童規(guī)模大，占全國農(nóng)村留守兒童比例最高。分別為11.34%和10.73%。［3］

（二）農(nóng)村留守兒童安全現(xiàn)狀堪憂

在這樣大比例的農(nóng)村留守兒童中，安全問題的現(xiàn)狀不容忽視：一是留守兒童基數(shù)大容易誘發(fā)安全問題。2008年，全國2萬名青少年非正常死亡中農(nóng)村留守兒童占了很大一部分。2011年，全國各地接連發(fā)生數(shù)起重大校車事故，多數(shù)集中在農(nóng)村地區(qū)。［4］二是農(nóng)村留守兒童監(jiān)護不力。據(jù)2008年 《全國農(nóng)村留守兒童狀況研究報告》分析，在廣大的農(nóng)村留守兒童中，僅有24%的人“有時會注意”預(yù)防孩子發(fā)生意外，而8%的人則明確表示 “顧不過來”。而2011年全國婦聯(lián)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國6100萬的農(nóng)村留守兒童中，其中79.7%由爺爺奶奶或者外公外婆撫養(yǎng)，13%被托付給親戚，7.3%處于不確定或者無人監(jiān)護狀態(tài)下。［5］三是農(nóng)村留守兒童安全問題多樣化。由于疏于監(jiān)管，在農(nóng)村地區(qū)公共安全設(shè)施落后、安全隱患眾多的生活環(huán)境中，留守兒童溺水、交通意外、被火燒、被水燙、被毆打、被拐賣、被性侵等事件層出不窮，致使留守兒童傷殘、甚至死亡的事故時有發(fā)生，嚴重影響兒童的健康成長和生命安全。

不可否認，為解決留守兒童的教育、安全、心理健康等問題，近年來，國家出臺了多項政策提供保障，社會各界也通過多種方式表達關(guān)注。但我們也應(yīng)當(dāng)看到，由于家庭監(jiān)護缺位、學(xué)校教育缺乏、政府制度建設(shè)缺失和社會保護和幫助缺少等原因，農(nóng)村留守兒童的安全問題依然異常嚴峻。積極預(yù)防各種侵害留守兒童案件的發(fā)生，為留守兒童健康成長提供必要的保障和支持，需要構(gòu)建一個系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)，需要家庭、政府、學(xué)校、社會等多方面的共同努力。

二、農(nóng)村留守兒童安全的政府責(zé)任路徑

農(nóng)村留守兒童能否遠離傷害健康地成長，事關(guān)千萬個家庭的幸福，事關(guān)國家事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和和諧社會的構(gòu)建。作為國家和社會事務(wù)的管理者，政府對保障農(nóng)村留守兒童的安全，負有義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。正如美國學(xué)者哈曼所言，政府的主要責(zé)任應(yīng)當(dāng)包括法律監(jiān)管（法律和法規(guī)標準的制定和監(jiān)督）、道德義務(wù)（倫理守則和輿論情形的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)）和因果關(guān)系（以因果關(guān)系來認為誰該為政策負責(zé)）。［6］因此在留守兒童人身安全的保障上，政府應(yīng)當(dāng)通過相關(guān)制度建設(shè)與完善，保障留守兒童獲得公平待遇，減少人身安全遭受危險的誘因。

（一）加快戶籍制度改革步伐，為農(nóng)村留守兒童安全問題的解決創(chuàng)造良好的政策環(huán)境

我國現(xiàn)行的戶籍制度是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，由此帶來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是留守兒童產(chǎn)生的重要制度因素。黨的十八屆三中全會關(guān)于 “加快戶籍制度改革”的部署，為加快推進戶籍制度改革明確了方向。加快戶籍制度改革，重點是要通過調(diào)整完善戶口遷移政策，使有能力又愿意在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的農(nóng)村人口有自由遷徙的權(quán)利。同時確保他們和其他市民在住房、社保、醫(yī)療、子女入學(xué)等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)上享有平等待遇，使外出務(wù)工人員的子女能夠跟隨父母一同進入城市生活，從根本上減少農(nóng)村留守兒童的數(shù)量。

（二）加大農(nóng)村公共設(shè)施和學(xué)校資金的投入，全方位保障農(nóng)村留守兒童的人身安全

在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，由于資金缺乏、管理缺位，公共基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后產(chǎn)生了諸多安全隱患，直接威脅到了留守兒童的人身安全。針對這一情況，政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)移支付等方式增加財政投入，首要解決事關(guān)人民生命安全的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，比如對橋梁、公路等公共設(shè)施進行修建和定期專款修繕，確保使用安全；在經(jīng)過學(xué)校的路段或交通事故易發(fā)的路口設(shè)置減速帶和限速標志；在池塘、水庫和有重大安全隱患的地方設(shè)置防護網(wǎng)或警示牌等。另外，政府對農(nóng)村中小學(xué)校在資金上也應(yīng)給予大力支持，通過改善農(nóng)村的辦學(xué)條件和師資力量使留守兒童受傷害程度降到最低。當(dāng)務(wù)之急就是切實加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)，為農(nóng)村留守兒童提供安全的住宿和生活條件，由學(xué)校對他們進行集中教育和監(jiān)管，從而彌補家庭監(jiān)管的缺位，避免和減少人身安全事故的發(fā)生。

（三）完善相關(guān)法律制度，為農(nóng)村留守兒童的安全提供法制保障

目前，我國涉及未成年人權(quán)利保障的法律主要有 《未成年人保護法》《義務(wù)教育法》《婦女兒童權(quán)益保護法》等，這些法律落實了 《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》的基本原則和精神，為留守兒童筑起了一道堅固的安全屏障。但司法實踐中也反映出一些不可回避的問題，特別是針對留守兒童自身的特殊狀況實施保護的專門條款基本處于空白，導(dǎo)致很多與農(nóng)村留守兒童息息相關(guān)的法律問題難以解決。因此，在未來 《民法典》制定的過程中，要進一步完善監(jiān)護制度，在強化與細化父母法定監(jiān)護責(zé)任制度的基礎(chǔ)上，積極探索以鄉(xiāng)規(guī)民約的方式實現(xiàn)對農(nóng)村兒童監(jiān)護人監(jiān)督制度的建立，填補留守兒童監(jiān)護缺位。同時，應(yīng)盡快制定一套專門的農(nóng)村留守兒童法律援助制度，放寬申請法律援助的經(jīng)濟困難標準，擴大法律援助事項范圍，并鼓勵有條件的地方設(shè)立專門針對農(nóng)村留守兒童法律援助的機構(gòu)和專業(yè)人員，保證經(jīng)濟極端困難的農(nóng)村留守兒童在受到不法侵害時也能得到及時、高效的法律救助。

三、農(nóng)村留守兒童安全的教育疏導(dǎo)路徑

政府雖然在農(nóng)村留守兒童安全問題上應(yīng)負很大的責(zé)任，但是政府能做的僅是宏觀層面上的管理和把控，要避免和減少農(nóng)村留守兒童的身心傷害，還要看留守兒童所處的環(huán)境，看學(xué)校和家庭對孩子如何教育。這兩大主體對留守兒童的安全教育與這個問題的解決有著直接的關(guān)系。

首先，學(xué)校對農(nóng)村留守兒童安全的教育是最重要也是最直接的。從我國農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀來看，留守兒童大都是中小學(xué)生，由于缺乏父母的關(guān)愛，學(xué)校和老師對其成長的作用就不言而喻了。然而，現(xiàn)如今農(nóng)村學(xué)校大都存在資金不足、教師素質(zhì)較低等問題。學(xué)校在平時的教學(xué)中，只關(guān)注如何提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，對生命安全教育重視程度不夠，對留守兒童的心理問題更是缺少有效的幫扶，這無疑對保障留守兒童身心健康是非常不利的。因此，要發(fā)揮學(xué)校在保障農(nóng)村留守兒童安全上的積極作用，首要的就是轉(zhuǎn)變落后的教育觀念，針對留守兒童的特殊狀況開展深入的教育，包括人身安全和心理疏導(dǎo)兩個方面。從目前農(nóng)村留守兒童安全現(xiàn)狀來看，急需的人身安全教育應(yīng)該有：常見外傷的自我處置、遇到人販子如何逃脫、如何躲避性侵事件、遇到各種突發(fā)事件如何應(yīng)對等；而心理問題則主要是由于父母監(jiān)管缺失而導(dǎo)致的自卑、自閉、抑郁、仇恨社會等心理疾病。有關(guān)調(diào)查研究顯示，在心理成長上，留守兒童往往容易形成極度的自卑心理或極度的自我中心主義。在道德與情感發(fā)展上，留守兒童容易出現(xiàn)行為偏差，道德意志薄弱，價值觀念扭曲，傳統(tǒng)美德缺失。［7］心理問題如果得不到及時的關(guān)注和疏導(dǎo)，勢必會影響留守兒童的行為方式，也會在一定程度上成為危害其人身安全的誘因。學(xué)校在教學(xué)管理中要重視留守兒童的心理健康，可以在班主任上崗前進行專門的心理疏導(dǎo)技能的培訓(xùn)和考核，也可聘請一些專職人員面向?qū)W生開設(shè)心理學(xué)課程、專題講座，通過多種方式了解留守兒童的心理狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題，為其健康成長提供足夠的心理學(xué)支持。

其次，家庭教育是學(xué)校教育之后的一種留守兒童安全教育方式。農(nóng)村留守兒童家庭教育的主體是兒童的監(jiān)管人，對象則是農(nóng)村留守兒童。通常而言，正常家庭的孩子是由父母雙方來照顧、教育的，這類家庭教育的主體就是父母，而這種家庭教育也就成為了居于學(xué)校教育之前的一種教育方式。但是農(nóng)村留守兒童要么從小沒有父母在身邊，要么是監(jiān)護人忙于生計，責(zé)任意識不強，要么因年老體弱難以勝任監(jiān)護責(zé)任，使得來自家庭的關(guān)心和教育不足以引導(dǎo)孩子產(chǎn)生恰當(dāng)?shù)陌踩妥晕曳雷o意識。所以，先要對農(nóng)村留守兒童的父母和監(jiān)護人進行教育，讓他們在思想上認識到兒童安全現(xiàn)狀的嚴峻和家庭教育對孩子健康成長的重要性，而后鼓勵他們通過打電話、書信、定期探望等方式與孩子進行經(jīng)常性的交流，不僅幫助孩子們樹立正確的價值觀念和安全意識，還要在情感上給予孩子理解和關(guān)懷。具體做法，比如印制相關(guān)的宣傳手冊發(fā)放到每個有留守兒童的農(nóng)戶手中，組織專門人員在群眾密集的地方進行宣講；也可以在年前的一兩天組織留守兒童、其父母、日常監(jiān)管人進行一次聯(lián)誼，在這個過程中將一些留守兒童可能出現(xiàn)的安全問題和應(yīng)對方法用游戲、情景演練等方式表演出來，一來這可以作為村里的一個節(jié)前活動，二來這種形式會使得安全教育更具趣味性，也更容易引起共鳴。

顯然，要解決農(nóng)村留守兒童的安全問題，根本上就在于引導(dǎo)他們健康、樂觀、自立的成長，［5］而要達到這一目標則需要學(xué)校和家庭的雙方配合。

四、農(nóng)村留守兒童安全的社會支持路徑

2013年12月23日至24日在北京召開的中央農(nóng)村工作會議指出，要重視農(nóng)村 “三留守”問題，搞好農(nóng)村民生保障和改善工作，健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。農(nóng)村留守兒童人身安全要得到保障，不僅需要政府的制度完善，學(xué)校和家庭的教育疏導(dǎo)，還需要全社會的大力支持。面對當(dāng)前我國農(nóng)村中專業(yè)的兒童托管和照看機構(gòu)嚴重缺乏，以及農(nóng)村教育資源的不足，通過發(fā)動社會力量參與留守兒童關(guān)愛活動，是保障留守兒童人身安全的重要途徑之一。

在農(nóng)村留守兒童人身安全保障上，一方面，要繼續(xù)積極發(fā)揮共青團、婦聯(lián)、關(guān)工委等組織的作用，形成關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的工作體系。通過積極開展諸如 “結(jié)對子”、“愛相連”等幫護系列活動，給農(nóng)村留守兒童送去愛心和溫暖。同時，積極發(fā)揮專業(yè)社會工作者和民間力量的社會支持作用，鼓勵社區(qū)熱心人員、志愿者、退休教師等社會力量，定期深入農(nóng)村，共同為留守兒童提供多種多樣的幫助和服務(wù)，加深社會力量幫助與參與留守兒童關(guān)愛活動的程度。另一方面，要加強對學(xué)校周邊環(huán)境的監(jiān)督管理力度，嚴厲打擊網(wǎng)吧、游戲廳等對少年兒童成長可能帶來不良影響的場所，通過修建公共閱覽室、體育運動場所，提供健康向上的圖書，免費使用的體育用品，經(jīng)常組織群眾喜聞樂見的文化活動等方式，幫助孩子們遠離不健康場所，樹立鄉(xiāng)風(fēng)文明的新風(fēng)尚。

除此之外，還有一條比較可行而且便捷的通道就是借助媒體的力量。媒體不僅是一個傳播平臺，它可以用電視、電影等群眾更易接受的方式將農(nóng)村留守兒童的生存狀況、安全問題等公之于眾，讓全社會對這一弱勢群體有更多了解和關(guān)注；同時，它也是一個反饋和監(jiān)督平臺，對農(nóng)村留守兒童安全問題的持續(xù)追蹤關(guān)注，有助于敦促相關(guān)各方認真履責(zé)，推動農(nóng)村留守兒童的安全問題得到更好解決。

五、結(jié)語

溫家寶在出席第四屆夏季達沃斯年會時曾指出，“實現(xiàn)社會公平正義，是我們政府的良心?！保?］而讓農(nóng)村留守兒童和城市兒童享有同樣的待遇也是整個社會的責(zé)任，是全社會的良心?？梢钥闯觯r(nóng)村留守兒童安全問題多、任務(wù)重，解決這一問題，要從多層面、多角度、全方位加以思考，需要家庭、政府、學(xué)校和社會形成合力，只有這樣才能為留守兒童的健康成長創(chuàng)造良好的環(huán)境，為新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會奠定重要的社會基礎(chǔ)，提供強有力的制度保障。

［1］潘璐，葉敬忠.農(nóng)村留守兒童研究綜述 ［J］.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2009，26（2）：5-17.

［2］寧靜.中國留守兒童達5800萬專家建言制度化解決社會結(jié)構(gòu)斷裂 ［EB/OL］.（2012-08-23） ［2013-10-10］.http：//china.cnr.cn/xwwgf/201208/t20120823＿510670357＿1.shtml.

［3］全國婦聯(lián).我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告 ［EB/OL］.（2013-05-10） ［2013-10-11］.http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201305/10/t20130510＿24368366.shtml.

［4］齊峰.試論留守兒童安全的政府責(zé)任——以校車安全為例 ［J］.寧波經(jīng)濟（三江論壇），2012（9）：32-33.

［5］吳培貞.農(nóng)村留守兒童教育問題研究 ［J］.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012（11）：1110-1112.

［6］Michael M Harmon.Action Theory for Public Administration ［M］.New York：Addison-Wesley Longman Limited，1981：5-6.

［7］廖鴻冰.農(nóng)村留守兒童思想道德教育問題的思考 ［J］.當(dāng)代教育論壇，2006（14）：50-53.

［8］溫家寶在第四屆夏季達沃斯年會開幕式和企業(yè)家座談會上答問 ［EB/OL］.（2010-09-14） ［2013-10-11］.http：//politics.people.com.cn/GB/1024/12714796.html.