中小型水庫(kù)存在的問(wèn)題與應(yīng)對(duì)策略

何思源，盧 瑤，王廣文

(陜西省寶雞市馮家山水庫(kù)管理局，陜西寶雞721000)

水庫(kù)是人們利用自然條件，因勢(shì)利導(dǎo)為工農(nóng)業(yè)服務(wù)的水利工程。

但是由于水庫(kù)的設(shè)計(jì)方面存在著一些問(wèn)題，或者曾經(jīng)發(fā)揮著巨大作用的水庫(kù)，由于年久失修，老化嚴(yán)重，成了安全隱患，這對(duì)于水庫(kù)的管理來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)，特別是中小型水庫(kù)，情況尤其嚴(yán)重。

筆者針對(duì)當(dāng)前水庫(kù)狀況，提出了具有可操作性的治理措施。

1 當(dāng)前中小型水庫(kù)存在的一些問(wèn)題

中小型水庫(kù)存在以下4個(gè)方面的問(wèn)題:管理上的問(wèn)題;水庫(kù)老化問(wèn)題;污染比較嚴(yán)重和水庫(kù)汛期威脅。

1.1 管理上的問(wèn)題

在水庫(kù)管理上，存在制度上的疏漏，主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面:

1)很多小水庫(kù)沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的管理單位，即使有，也沒(méi)有專人進(jìn)行維護(hù)。

2)水庫(kù)的管理效益低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水一般是無(wú)償供應(yīng)，水庫(kù)管理費(fèi)用缺乏。

3)在水庫(kù)的維修上，不到萬(wàn)不得已，沒(méi)有?？罹S護(hù)，造成了水庫(kù)老化水，庫(kù)遲遲得不到解決，難以發(fā)揮自身的經(jīng)濟(jì)效益。

1.2 水庫(kù)老化問(wèn)題

當(dāng)前很多水庫(kù)的建設(shè)日期比較久遠(yuǎn)了，在漫長(zhǎng)的使用期里，很多水庫(kù)老化比較嚴(yán)重，沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的維護(hù)，損壞厲害，所以安全隱患比較多［1］。

這不僅制約了經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，而且嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

這些水庫(kù)很多是串聯(lián)庫(kù)或者是頭頂庫(kù)，很多水庫(kù)的大壩是均質(zhì)土壩，壩體單薄、頂部狹窄、高度不夠、坡度較陡，且大壩前沒(méi)有石護(hù)坡，大壩后沒(méi)有排水設(shè)施，甚至有的水庫(kù)已經(jīng)出現(xiàn)滲水、滑坡、裂縫等現(xiàn)象。

可以說(shuō)當(dāng)前的很多中小型水庫(kù)出現(xiàn)了嚴(yán)重的老化現(xiàn)象，倘若這種情況沒(méi)有進(jìn)一步的改觀，必將造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，給人民帶來(lái)嚴(yán)重的安全威脅。

1.3 污染比較嚴(yán)重

庫(kù)區(qū)養(yǎng)殖戶主要依靠投放化肥、人畜糞便和飼料來(lái)養(yǎng)殖魚類，或在水面放養(yǎng)鴨子，造成水質(zhì)遭受不同程度的生物性污染。

一些水庫(kù)水質(zhì)處于富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，主要污染因子為有機(jī)物和氨氮。

除了養(yǎng)殖污染外還有工業(yè)污染，很多工廠排污比較嚴(yán)重，早期排污沒(méi)有得到有效處理，甚至直排。近幾年逐漸得到控制，但未能徹底治理，一些農(nóng)產(chǎn)品加工小廠因點(diǎn)散而沒(méi)有治理還是直排。

旅游活動(dòng)也帶來(lái)了新的污染源，主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面:

1)度假村游艇造成水面一定程度的油污;

2)酒家飯店餐飲規(guī)模的擴(kuò)大排放的污水;

3)水庫(kù)非法釣魚投放的餌料也對(duì)水庫(kù)水質(zhì)產(chǎn)生一定負(fù)面的影響。

1.4 水庫(kù)汛期威脅

水庫(kù)老化給水庫(kù)的安全帶來(lái)了隱患，同時(shí)也為汛期的防洪蒙上了陰影，同時(shí)水庫(kù)的結(jié)構(gòu)陳舊和老化也對(duì)汛期的防洪極為不利［2］。

例如，大部分水庫(kù)的溢洪道是開敞寬頂，多在原來(lái)山坡上直接挖成的，沒(méi)有修建護(hù)砌石，并且在兩邊和底部沖刷比較嚴(yán)重。

另外，以前的溢洪道寬度不夠，造成了泄洪能力小，在汛期，由于泄洪不暢，水庫(kù)水位逼近壩頂。

由于水庫(kù)多為矩形砌石洞口或者直接埋設(shè)管道，又用閘門閘閥控制，這樣形成的一個(gè)后果就是放水洞漏水嚴(yán)重，對(duì)壩體的沖刷比較嚴(yán)重，造成了壩體空洞現(xiàn)象，嚴(yán)重的直接導(dǎo)致壩體塌方。有的放水洞則由于淤泥，造成了洞口堵塞，嚴(yán)重的失去了放水功能，給汛期安全造成了諸多威脅，甚至有的水庫(kù)根本沒(méi)有設(shè)置放水洞。

2 水庫(kù)治理的思路和舉措

水庫(kù)治理的思路和舉措包括以下2個(gè)方面:水庫(kù)污染治理和保護(hù)措施和加強(qiáng)小型水庫(kù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.1 水庫(kù)污染治理和保護(hù)措施

水庫(kù)污染治理和保護(hù)措施主要包括以下3個(gè)方面內(nèi)容:①庫(kù)外截污;②水體保育;③庫(kù)內(nèi)清淤。

2.1.1 庫(kù)外截污

對(duì)水庫(kù)周邊及上游區(qū)域所有重點(diǎn)排污企業(yè)污水排放進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，落實(shí)嚴(yán)格的監(jiān)管措施，確保污水達(dá)標(biāo)排放。

同時(shí)堅(jiān)決杜絕不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項(xiàng)目建設(shè)。采取有效措施，加大對(duì)水庫(kù)周邊及上游所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村區(qū)域的農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，努力減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)水庫(kù)環(huán)境的污染。

2.1.2 水體保育

全面整治水庫(kù)庫(kù)區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖，徹底取締網(wǎng)箱養(yǎng)殖方式，從根本上杜絕水產(chǎn)養(yǎng)殖使用餌料對(duì)水體的污染。

利用設(shè)置生態(tài)浮島、放養(yǎng)先鋒魚種、培植水生植物等生物生態(tài)技術(shù)措施，有效改善水體質(zhì)量。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)的日常管理，定期打撈水面漂浮物，做好水庫(kù)水面保潔工作。

2.1.3 庫(kù)內(nèi)清淤

要想治理好水庫(kù)污染，除了庫(kù)外截污外，在水庫(kù)內(nèi)部還要進(jìn)行徹底的清理。

多年的積累庫(kù)底吸附污染物的能力已經(jīng)飽和了，并開始散發(fā)部分污染物，所以庫(kù)底清除或鈍化非常有必要。

在清理的過(guò)程中，要把河口區(qū)作為治理的重點(diǎn)區(qū)域，深挖鈍化，進(jìn)一步減少庫(kù)底的污染釋放，加強(qiáng)水庫(kù)的自我凈化能力。

2.2 加強(qiáng)小型水庫(kù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)小型水庫(kù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括以下3個(gè)方面內(nèi)容:要做好當(dāng)前水庫(kù)摸底工作、要有計(jì)劃有步驟的進(jìn)行和搞好水庫(kù)配套設(shè)施的建設(shè)工作。

2.2.1 要做好當(dāng)前水庫(kù)摸底工作

當(dāng)前的水庫(kù)狀況千差萬(wàn)別，只有在實(shí)際調(diào)查中才能有針對(duì)性的提出整改意見(jiàn)，這是安全管理和除險(xiǎn)加固的依據(jù)和基礎(chǔ)。

2.2.2 要有計(jì)劃有步驟的進(jìn)行

大壩是基礎(chǔ)，在維護(hù)中，要做好大壩的檢查工作，針對(duì)存在的一些問(wèn)題，采取相應(yīng)的加固措施，進(jìn)行修復(fù)。

在壩基穩(wěn)固的情況下，我們還要做好泄洪的暢通建設(shè)，對(duì)于狹窄的溢洪道進(jìn)行拓寬修整，根據(jù)水庫(kù)的最大泄洪量，確定溢洪道的寬度和深度。并進(jìn)一步提高溢洪道的堅(jiān)固度，提高溢洪道的對(duì)抗沖刷能力，確保安全泄洪。

還要重視放水洞的加固問(wèn)題，沒(méi)有放水洞的要修建新的放水洞，有放水洞的根據(jù)特點(diǎn)采取不同的拓寬加固措施。

2.2.3 搞好水庫(kù)配套設(shè)施的建設(shè)工作

水庫(kù)的配套設(shè)施主要指的是對(duì)外的交通道路以及通訊設(shè)施，這是提高水庫(kù)管理的基礎(chǔ)和保障。加強(qiáng)配套設(shè)施的建設(shè)，能夠使水庫(kù)和外界保持更緊密的聯(lián)系，也能夠更加迅速快捷的做好搶險(xiǎn)護(hù)壩。

一些水庫(kù)修建在荒山野嶺中，道路交通更是惡劣，一旦發(fā)生大的險(xiǎn)情，救援物資無(wú)法及時(shí)抵達(dá)，后果不堪設(shè)想。因此，為了方便水庫(kù)工程管理和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防，水庫(kù)的配套設(shè)施必須跟上，水庫(kù)管理房間、水庫(kù)大壩照明設(shè)施、道路和通訊設(shè)施等都在整修范圍之內(nèi)。

3 做好土壩滲漏的防治工作

對(duì)于均質(zhì)土壩或者防滲差透水大的壩體，可在它的上游做黏土斜墻，由此形成新的防滲體，這樣針對(duì)比較薄的透水層，能夠結(jié)合起來(lái)處理，從而達(dá)到了加固了壩體，阻止了滲漏，還能夠節(jié)約了投資。

當(dāng)然對(duì)于不能完全放空水的庫(kù)壩，可以用壩體灌漿的方式來(lái)解決滲漏問(wèn)題。

灌漿也有兩種方式，一種是充填式一種是劈裂式，要根據(jù)不同情況采取不同的方法:

1)對(duì)于滲漏部位比較明確的局部我們可以用充填式進(jìn)行灌漿;

2)對(duì)于滲漏范圍比較大，隱患部位散亂的，就可以采用劈裂式進(jìn)行灌漿，只有根據(jù)壩體的實(shí)際情況，處理起來(lái)才會(huì)科學(xué)有效。

針對(duì)壩體坡陡，滲漏點(diǎn)過(guò)高的，要對(duì)下游坡采取加固加厚培坡處理，在培坡的處理中結(jié)合排水體外移，這種方案能夠解決壩體滲漏和壩坡的穩(wěn)定。

4 加強(qiáng)水庫(kù)管理

加強(qiáng)水庫(kù)管理的內(nèi)容為①加強(qiáng)水庫(kù)流域內(nèi)管理;②實(shí)現(xiàn)管理的立體化。

4.1 加強(qiáng)水庫(kù)流域內(nèi)管理

有的水庫(kù)比較單一，管理起來(lái)容易，但是很多水庫(kù)流域跨度非常大，這就增大了管理難度。所以我們?cè)诠芾砩弦y(tǒng)籌安排，結(jié)合流域?qū)嶋H，制定合理的水庫(kù)流域管理?xiàng)l例，規(guī)定開發(fā)利用的原則，完善管水用水制度，建立切實(shí)可行的水資源管理體制。

在強(qiáng)化制度建設(shè)的同時(shí)，還有對(duì)流域內(nèi)的建設(shè)、工業(yè)污染進(jìn)行有效的監(jiān)督。禁止開荒采石挖沙，禁止高污染高耗水項(xiàng)目的建設(shè)。

4.2 實(shí)現(xiàn)管理的立體化

由于庫(kù)區(qū)管理涉及到方方面面，所以水庫(kù)管理不是單一的管理方式，要聯(lián)合各部門，甚至實(shí)行社會(huì)參與管理的方式。在這一過(guò)程中我們可以聯(lián)合工商、環(huán)保、衛(wèi)生、水利等各部門，進(jìn)行綜合性管理，實(shí)現(xiàn)立體監(jiān)督、快速調(diào)度、嚴(yán)格執(zhí)法、有效管理。

5 重視水庫(kù)防汛工作

重視水庫(kù)防汛工作應(yīng)做到以下2點(diǎn):①完善落實(shí)水庫(kù)防汛責(zé)任制;②加強(qiáng)防汛管理。

5.1 完善落實(shí)水庫(kù)防汛責(zé)任制

水庫(kù)安危責(zé)任是重中之重。根據(jù)國(guó)家《防洪法》和國(guó)家防總《關(guān)于明確水庫(kù)、水電站防汛管理有關(guān)問(wèn)題的通知》精神的省防總要求，各類水庫(kù)安全度汛工作堅(jiān)持實(shí)行屬地管理，中型和重點(diǎn)小型水庫(kù)由所在縣市區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)包干負(fù)責(zé)，小型水庫(kù)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)包干負(fù)責(zé)。

市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)必須認(rèn)真落實(shí)水庫(kù)的防汛行政責(zé)任和技術(shù)服務(wù)責(zé)任。實(shí)行水庫(kù)防汛責(zé)任卡制度，一庫(kù)一卡，由相關(guān)防汛責(zé)任人員簽字并現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)領(lǐng)，并通過(guò)新聞媒體公示，接受社會(huì)監(jiān)督。各水庫(kù)防汛責(zé)任人員要認(rèn)真履行職責(zé)，全面清查水庫(kù)安全度汛隱患，落實(shí)防汛保安措施。對(duì)責(zé)任制不落實(shí)、工作不到位造成人為損失和安全事故的，堅(jiān)決追究查處。

5.2 加強(qiáng)防汛管理

水庫(kù)的經(jīng)濟(jì)效益和水庫(kù)的安全緊密結(jié)合在一起的，所以一定要重視水庫(kù)的安全管理，重視水庫(kù)的汛期安全。

1)要加強(qiáng)水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，管理人員一定要健全到位。根據(jù)國(guó)家防總的管理意見(jiàn)，小(1)型水庫(kù)要設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，配備3名以上的管理人員進(jìn)行管理，小(2)水庫(kù)要有專職管理人員進(jìn)行日常管理。

2)要完善落實(shí)汛期管理制度，落實(shí)管理責(zé)任。嚴(yán)格遵守值班制度，確保汛期期間24h中有值班人員，有領(lǐng)導(dǎo)帶班。

3)要落實(shí)好巡查制度。特別是在庫(kù)區(qū)出現(xiàn)降水、洪水時(shí)，要加強(qiáng)巡邏、晝夜交班。還要定期檢查管理設(shè)施，做好照明、通訊等輔助設(shè)施，保證巡查的有效性。帶班領(lǐng)導(dǎo)要做好檢查，保證防汛措施的及時(shí)落實(shí)，做好監(jiān)督檢查工作。

6 結(jié)語(yǔ)

中小型水庫(kù)工程管理上存在的問(wèn)題多是歷史遺留的，除了采取除險(xiǎn)加固的措施之外，還要綜合考慮、全面治理，聯(lián)系社會(huì)、齊抓共管，保證水庫(kù)的安全運(yùn)轉(zhuǎn)，提高水庫(kù)的經(jīng)濟(jì)效益，造福人民群眾。

［1］成發(fā)廣．寧夏固原市水庫(kù)現(xiàn)狀及庫(kù)壩管理存在的問(wèn)題［J］．北京農(nóng)業(yè)，2013(24):199．

［2］姚國(guó)輝．沈家河水庫(kù)水利工程現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題［J］．價(jià)值工程，2012(33):46－47．