流域水利工程管理及維護(hù)存在的問題及建議

李 棟

(新疆伊犁州伊寧縣水務(wù)局，新疆伊寧835100)

1 各流域水系現(xiàn)狀

葉爾羌河流域水系含葉爾羌河、提孜那甫河、柯克亞河與烏魯克河4條河流，其中葉爾羌河徑流量最大，提孜那甫河次之，柯克亞河與烏魯克河較小。

葉爾羌河發(fā)源于喀喇昆侖山北坡，由西南流東北，河源段黑巴龍口以上最長的支流為拉斯開木河，以拉斯開木河為主，左岸由一支流為克勒青河，發(fā)源于喬戈里峰，兩河匯合后，稱葉爾羌河。

上游有塔什庫爾干河匯入，中游有提孜那甫河匯入，下游連接于塔克拉瑪干沙漠西部邊緣，最后注入塔里木河。

提孜那甫河原為葉爾羌河的一條支流，發(fā)源于昆侖山北麓加爾勒克塔山賽力亞克達(dá)坂和陽蓋達(dá)坂，全長320km，出山口后與葉爾羌河幾乎平行于流動，在麥蓋提縣以上用水后，僅有尾水、回歸水匯入葉爾羌河。

柯克亞河位于葉城縣境內(nèi)，發(fā)源于海拔5000m的昆侖山北坡的賽女西達(dá)坂，柯克亞河是有柯克亞河和阿其克河兩條小支流匯集而成，無冰川，流域西北面與葉城縣提孜那甫河流域相連，東與烏魯克河流域毗鄰，南以喀喇昆侖山為屏障。該河在喀什與和田公路橋上游與烏魯克河相會，其后散失于荒漠之中。

烏魯克河位于葉城縣境內(nèi)，烏魯克河發(fā)源于海拔6144m的昆侖山的太坎冰川，主要支流有拜克力克、托孜拉克、席特魯牙依拉克等支流，流域西北面與葉城縣柯克亞河流域相連，東與和田地區(qū)皮山毗鄰，南以喀喇昆侖山為屏障。

2 流域水利工程運行、管理權(quán)限概況

葉爾羌河流域的水利管理范圍包括葉爾羌河、提孜那甫河、烏魯克河、柯克亞河等葉爾羌河水系源頭分水嶺至入河口供水所覆蓋的區(qū)域。流域管理局的職能有:

1)指導(dǎo)流域內(nèi)河流、河口、河漫灘的治理和開發(fā)。

2)負(fù)責(zé)流域范圍內(nèi)的河段、河道、提防及重要水工程的管理、保護(hù)和河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的審查許可［1－2］。

3)指導(dǎo)流域內(nèi)水利設(shè)施的安全監(jiān)管。

4)負(fù)責(zé)具有流域控制性及公益性的水利項目、流域內(nèi)對兩個以上縣級單位分水的渠首及流域性骨干工程、跨地區(qū)重要水利項目等的建設(shè)與管理，組建項目法人。

5)負(fù)責(zé)對重點投資的水利工程的建設(shè)和除險加固驚醒檢查監(jiān)督［3］。

目前塔里木河流域喀什管理局還應(yīng)對喀群渠首以上的山區(qū)灌區(qū)工程及下游河道段進(jìn)行管理。

葉爾羌河上共有6級渠首:喀群渠首、勿甫渠首、依干其渠首、中游渠首、民生渠首、艾里克塔姆渠首。提孜那甫河上4級渠首:江卡渠首、紅衛(wèi)渠首、黑子阿瓦提渠首、罕克爾渠首。

因為水價偏低，人員缺少，運行經(jīng)費緊張，所以其中民生渠首由巴楚縣水利局管理，江卡渠首由葉城縣水利局管理，罕克爾渠首由麥蓋提縣水利局管理，其余渠首運行、維修養(yǎng)護(hù)有葉河管理局負(fù)責(zé)。

3 工程管理體制存在的問題

目前灌區(qū)管理單位均為事業(yè)單位，自收自支的水費是灌區(qū)管理單位的主要經(jīng)濟(jì)來源，由于流域管理人員機(jī)構(gòu)不合理，管理和生產(chǎn)經(jīng)營成本過高，加上水費不到位，很多水管單位已入不熬出，經(jīng)營狀況不佳［4－5］。

因此必須深化改革，推動水利體制機(jī)制創(chuàng)新，為水利發(fā)展提供動力;必須進(jìn)一步加強(qiáng)對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，動員各站力量支持水利，為水利發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保證。

加大人事管理制度的改革，改變運行管理經(jīng)營機(jī)制，提高管理效率，改善經(jīng)營狀況。

統(tǒng)一管理與分級管理的界限不分明，條塊分割嚴(yán)重。葉爾羌河流域水利工程有一部分公益工程，承擔(dān)著水利工程安全運營等社會公益性任務(wù)，而水利工程管理單位卻是自收自支事業(yè)單位，既無事業(yè)經(jīng)費，又無經(jīng)營自主權(quán)。造成水利工程管理工作難以完全到位。

統(tǒng)一管理和調(diào)度，常常因縣(區(qū))行政區(qū)域之間利益相爭而變得十分困難，嚴(yán)重制約了水利工程管理工作的及時性和協(xié)調(diào)性［6］。

灌區(qū)水費達(dá)不到成本，實收率不高，現(xiàn)行水價十分低廉。加之節(jié)水意識低，造成水定額偏高。水價不能按其價值規(guī)律對水資源的調(diào)配起到經(jīng)濟(jì)扛桿的調(diào)節(jié)作用，直接影響到灌區(qū)改造項目的立項，建設(shè)以及灌區(qū)的經(jīng)營管理。

嚴(yán)格遵守塔河綜合治理目標(biāo)的原則，實現(xiàn)目標(biāo)，限額用水，下放生態(tài)水，是水資源對社會的可持續(xù)發(fā)展提供有力保證。

按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則，對農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水分類計價。

農(nóng)業(yè)用水價格按補(bǔ)償供水成本的原則核定，不計利潤;非農(nóng)業(yè)用水價格在補(bǔ)償成本費用，計提合理利潤的基礎(chǔ)上確定。

水價要根據(jù)供水成本及市場供求變化適時調(diào)整。同時強(qiáng)化計收管理，改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施和方法，實行預(yù)交水費、按方收費的方式，限額用水，累進(jìn)加價，提高收費率，逐步達(dá)到足額征收［7－8］。

4 建議與措施

為了規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制，使工程運行走上良性運行循環(huán)道路。流域水利工程應(yīng)建立“統(tǒng)一管理與分級垂直管理相結(jié)合的管理體制”，加強(qiáng)“一龍管水，多龍治水”。針對流域水利工程特點，提出以下管理建議。

4.1 水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費實行?？顚Ｓ?/h3>

水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費是指財政安排的用于水利工程維修養(yǎng)護(hù)的專項資金。流域機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)資金的管理和監(jiān)督，確保資金使用安全有效。水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費由財政部依據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)(試點)》核定，?？顚Ｓ谩?/p>

水利部門要加強(qiáng)對資金的管理和監(jiān)督，確保資金使用安全有效。

資金的使用管理及資金的監(jiān)督檢查，建議水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費撥付實行財政報賬制，確保專款專用。

項目由項目所在管理單位依據(jù)下達(dá)的經(jīng)費編制實施方案和經(jīng)費預(yù)算報經(jīng)財政部門、水利部門審核后執(zhí)行，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費一經(jīng)審批下達(dá)，不得調(diào)整，執(zhí)行中確需調(diào)整的，必須按原審批程序逐級報批。

維修養(yǎng)護(hù)資金必須實行專賬核算，獨立反映該資金的收、支、余情況。

水管單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定建立健全經(jīng)費支付程序和手續(xù)，加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)合同的審查和管理，按實際工作進(jìn)度支付經(jīng)費。

水利工程維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)完成后，應(yīng)及時組織驗收。驗收主要內(nèi)容包括完成的工程項目及具體工作量、工作質(zhì)量、經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況等。

同時要建立健全維修養(yǎng)護(hù)工程檔案管理制度，做好日常收集、整理、保管工作，按要求對項目實施、經(jīng)費使用及效益情況進(jìn)行專項檢查并及時總結(jié)，年度終了及時將總結(jié)書面上報省財政廳、省水利廳。

加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)資金的財務(wù)管理，遵守財會制度和財經(jīng)紀(jì)律，不得截留、擠占、挪作他用，不得弄虛作假，虛列支出。

建立起水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費決算制度、使用信息反饋和重大事項報告制度。

水行政主管部門和財政部門要加強(qiáng)對水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費使用的監(jiān)督檢查、審計和跟蹤管理，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，對違規(guī)使用維修養(yǎng)護(hù)資金的行為，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對違規(guī)使用維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除追回項目經(jīng)費外，還將取消其下一年度維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費申報資格。

維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費的使用應(yīng)接受財政、水利、審計等部門監(jiān)督檢查。

4.2 水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費實行項目預(yù)算管理

為規(guī)范水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費預(yù)算安排，提高資金使用效益，保證水利工程的正常維修養(yǎng)護(hù)和工程安全運行，根據(jù)《中央級水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費使用管理暫行辦法(試點)》(財農(nóng)［2004］269號)、《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)(試點)》(水辦［2004］309號)，結(jié)合伊寧水務(wù)局近年維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費使用實際，制定預(yù)算。

水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費主要用于水利工程的日常維修養(yǎng)護(hù)項目和中長洪水以下發(fā)生的較大險情和一般險情的搶險和水毀工程修復(fù)項目。

水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費預(yù)算的編制遵循“統(tǒng)籌安排，保證重點，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，專款專用”的原則，保證水利工程的正常維修養(yǎng)護(hù)和安全運行。

工程維修養(yǎng)護(hù)項目的確定要立足于工程現(xiàn)狀，維修養(yǎng)護(hù)工程的原有規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)不改變、不擴(kuò)大。預(yù)算編制要以水利工程設(shè)計批復(fù)技術(shù)檔案、工程等級批復(fù)文件、水利工程維修養(yǎng)護(hù)修理規(guī)程及考核標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)資料為依據(jù)。

今年維修結(jié)算結(jié)束后要及時編制下一年度水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費預(yù)算，經(jīng)主管部門逐級審核后，應(yīng)按年度預(yù)算規(guī)定的時間上報上一級管理部門審核后報財政部門。

編報內(nèi)容包括分析測算本年度水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況和下一年度水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費預(yù)算。

預(yù)算編制報告必須包括工程基本情況說明、本年度經(jīng)費的使用情況說明和下一年度經(jīng)費預(yù)算說明。

水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費預(yù)算一經(jīng)審批下達(dá)，一般不得調(diào)整，執(zhí)行中確需調(diào)整的，必須按原審批程序逐級報批。

4.3 水利工程維修養(yǎng)護(hù)項目實行合同管理

合同是法律行使權(quán)利的有力憑證，也是對建設(shè)雙方進(jìn)行約束和維護(hù)合法利益的武器。

在建設(shè)塔河項目水庫除險加固工程期間，該項目建設(shè)管理處嚴(yán)格按照《中華人民共和國合同法》和塔河項目的有關(guān)規(guī)定，遵守法律、法規(guī)，先后同施工單位、設(shè)備供應(yīng)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督單位簽訂合同。

在簽訂施工合同前，對合同有關(guān)內(nèi)容按照招標(biāo)文件進(jìn)行匯簽，然后進(jìn)行合同談判、審核，審核結(jié)果符合要求后進(jìn)行合同的簽訂。

在項目實施過程中，參與建設(shè)各方都能按照合同進(jìn)行履約，遵守合同中對雙方的約束。

嚴(yán)格按照有關(guān)合同條款進(jìn)行工程款支付、工程結(jié)算等，沒有一起因合同不完善或其它原因而引起的合同糾紛事件。

4.4 水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費實行監(jiān)督檢查和總結(jié)考評制度

上級主管部門負(fù)責(zé)對維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費的使用進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤問效。

建立水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費決算制度和使用信息反饋、重大事項報告制度。各水管單位要做到及時反映資金到位和使用情況，按要求報送會計決算報告。

［1］佳鋒．關(guān)于我國水利工程管理的思考［J］．科技創(chuàng)業(yè)月刊，2012(09):81－82．

［2］高朝宏．對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題的探討［J］．甘肅農(nóng)業(yè)，2013(05):56 －57．

［3］張惠玲．對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題的探討［J］．甘肅農(nóng)業(yè)，2013(08):28 －29．

［4］鄧佳鋒．關(guān)于我國水利工程管理的思考［J］．科技創(chuàng)業(yè)月刊，2012(09):81－82．

［5］梁宏智．水利工程建設(shè)管理存在的問題及其建議［J］．科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2009(17):176．

［6］劉俠．小型農(nóng)田水利工程管理存在的問題及建議［J］．吉林農(nóng)業(yè)，2013(10):95．

［7］麻杰．農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中存在的問題及建議［J］．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2012(05):129．

［8］眭建民．農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理中存在的問題及建議［J］．陜西水利，2009(02):64－65．