水利工程監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀與完善建議

吳寶添

(福建水成建設(shè)有限公司，福建泉州362000)

1 監(jiān)理行業(yè)的明確定位

1.1 人才定位

人才定位標(biāo)準(zhǔn)指的是從事水利監(jiān)理工作的內(nèi)部人員所應(yīng)具備的兩種素質(zhì)，一種是相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)素質(zhì)，另一種是職位鏈接網(wǎng)的素質(zhì)，所謂職業(yè)鏈接網(wǎng)即在同一個(gè)部署機(jī)構(gòu)，從上下級(jí)關(guān)系到職位分工的應(yīng)接結(jié)構(gòu)，也就是工作流程的科學(xué)合理化編排，只有滿(mǎn)足這兩種素質(zhì)的監(jiān)理行業(yè)內(nèi)部人才，才能滿(mǎn)足監(jiān)理行業(yè)所應(yīng)擔(dān)負(fù)的基本職責(zé)。

國(guó)內(nèi)水利監(jiān)理行業(yè)通過(guò)借鑒國(guó)際上的通行慣例，同時(shí)結(jié)合我國(guó)水利建設(shè)實(shí)際，在水利行業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，無(wú)論是技術(shù)、管理方面都存在一定的問(wèn)題。雖然監(jiān)理行業(yè)的人才知識(shí)結(jié)構(gòu)有了較大的發(fā)展進(jìn)步，也出現(xiàn)了很多懂施工、懂設(shè)計(jì)、懂管理、懂經(jīng)營(yíng)的人才，如果因此認(rèn)為我國(guó)水利監(jiān)理行業(yè)是高素質(zhì)、高水平的人才組成還是比較難以信服的，因?yàn)楝F(xiàn)在的水利監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀表現(xiàn)出來(lái)的人員組成，對(duì)于要提高水利監(jiān)理行業(yè)的人才定位需求仍然存在一定的差距。

1.2 立場(chǎng)定位

這個(gè)角色并非指監(jiān)理部門(mén)的內(nèi)部員工，而是指監(jiān)理行業(yè)自身，以監(jiān)理行業(yè)作為一個(gè)主體來(lái)認(rèn)知在整個(gè)建設(shè)工程中所處的立場(chǎng)和定位。監(jiān)理行業(yè)在初期被定義為獨(dú)立的第三方，正是因?yàn)檫@種定義缺乏剛性的約束性和明確性，使得部分監(jiān)理行業(yè)對(duì)自身存在立場(chǎng)定位偏離軌道，徘徊于施工單位與項(xiàng)目法人之外。后期因?yàn)檫@種定位存在的問(wèn)題受到了重視，發(fā)現(xiàn)了其中的不妥之處，隨即做了一定程度的整改，整改方面主要由合同的委托方與被委托方雙方從協(xié)議上解決，直至2003年，受到國(guó)家監(jiān)理規(guī)范制度整改，我國(guó)水利監(jiān)理行業(yè)的立場(chǎng)有了實(shí)質(zhì)意義上的改變，由從前獨(dú)立的第三方更替為建設(shè)市場(chǎng)的一方。

2 對(duì)水利工程監(jiān)理構(gòu)成影響的幾大因素

水利工程設(shè)計(jì)監(jiān)理主要是面向業(yè)主服務(wù)的機(jī)構(gòu)，業(yè)主通過(guò)監(jiān)理合同與勘測(cè)設(shè)計(jì)合同對(duì)水利工程設(shè)計(jì)監(jiān)理進(jìn)行委托?？睖y(cè)設(shè)計(jì)主要是由單位的設(shè)計(jì)監(jiān)理來(lái)進(jìn)行管理和監(jiān)督的，這也是設(shè)計(jì)監(jiān)理的主要任務(wù)和職責(zé)所在，在此基礎(chǔ)上做好業(yè)主與設(shè)計(jì)單位關(guān)系的促進(jìn)工作，對(duì)設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)管理，是為建設(shè)項(xiàng)目做好投資控制有利保障［1］。

2.1 水利監(jiān)理工程師對(duì)監(jiān)理設(shè)計(jì)的影響

水利監(jiān)理在設(shè)計(jì)階段不進(jìn)行資金的估算，等竣工后再補(bǔ)充，這種行為、思想是非常不正確的，它不僅會(huì)使估算出現(xiàn)誤差，使監(jiān)理工程師在后期核實(shí)資金動(dòng)向時(shí)出現(xiàn)盲點(diǎn)，為此資金的預(yù)算應(yīng)始終反映在設(shè)計(jì)階段的每一個(gè)環(huán)節(jié)，讓施工與資金核算同步進(jìn)行。根據(jù)工程的設(shè)計(jì)規(guī)模進(jìn)行資金的預(yù)算，約束實(shí)施的項(xiàng)目。進(jìn)一步深化，可以從設(shè)計(jì)最初的合同審核入手，通過(guò)有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理或咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)計(jì)合同進(jìn)行合理的監(jiān)管與策劃，從設(shè)計(jì)階段就形成了質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、資金控制。應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)理與咨詢(xún)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全程設(shè)計(jì)的監(jiān)督工作，避免出現(xiàn)“正確的開(kāi)端，錯(cuò)誤的過(guò)程”現(xiàn)象［2］。

2.2 水利工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)

由于水利工程所從事的項(xiàng)目對(duì)國(guó)情民意有著直接的影響，作為一項(xiàng)身具社會(huì)效益的工作，都是國(guó)家進(jìn)行投資的。水利工程有規(guī)模大、工期長(zhǎng)、投資費(fèi)用高的特點(diǎn)，而且水利工程往往會(huì)受到環(huán)境地理因素的影響。水利工程投資控制主要由3方面綜合性因素組成，分別是支撐該項(xiàng)目建設(shè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資金與管理。水利工程師在進(jìn)行投資控制時(shí)應(yīng)以建設(shè)項(xiàng)目的整體效益考慮，不能僅單個(gè)項(xiàng)目施工過(guò)程中的投資控制，應(yīng)當(dāng)從項(xiàng)目開(kāi)展之前就進(jìn)行策劃管理，比如設(shè)計(jì)之前應(yīng)有的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作、應(yīng)以怎樣的發(fā)展路線(xiàn)和流程進(jìn)行施工、招標(biāo)與投標(biāo)等，不能把投資管理的眼光局限于施工工期的長(zhǎng)短［3］。

2.3 水利工程監(jiān)理部門(mén)及自身企業(yè)

企業(yè)自身問(wèn)題監(jiān)管主要在于合同的管理上，委托方與被委托方應(yīng)當(dāng)對(duì)合同內(nèi)容做到仔細(xì)瀏覽閱讀，清晰并明確合同內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上雙方達(dá)成意見(jiàn)上的共識(shí)，以提高投資效益為目的進(jìn)行合同管理，一旦發(fā)現(xiàn)合同有誤或者意見(jiàn)不能做到統(tǒng)一的條約，應(yīng)立即整改或做進(jìn)一步協(xié)商，總之，要將雙方的意見(jiàn)第一時(shí)間落實(shí)在合同上，避免日后引起不必要的糾紛。工程建設(shè)監(jiān)理要履行合同條款職責(zé)與義務(wù)，在項(xiàng)目施工過(guò)程中會(huì)動(dòng)用大量且多樣化的裝置、設(shè)備、材料等，這些費(fèi)用都對(duì)整個(gè)投資基金有著直接的影響，所以該環(huán)節(jié)的工作是不得忽略的。上述這些問(wèn)題都是水利監(jiān)理企業(yè)需要從自身解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題處理的質(zhì)量與效果對(duì)水利監(jiān)理工作有著重要影響。

3 目前我國(guó)水利工程監(jiān)理狀態(tài)及解決策略

3.1 水利工程監(jiān)理管理問(wèn)題及相應(yīng)的解決對(duì)策

水利監(jiān)理工作環(huán)節(jié)多樣化且工期長(zhǎng)，是一項(xiàng)異常艱巨的任務(wù)，難點(diǎn)在于水利工程往往會(huì)受到環(huán)境及決策的變動(dòng)，加劇了監(jiān)理工作的難度。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與對(duì)水利工程的重視，目前我國(guó)水利工程開(kāi)展監(jiān)理工作總體而言還是相當(dāng)不錯(cuò)的，不過(guò)這不代表水利工程沒(méi)有其他環(huán)節(jié)的疏漏，其中水利監(jiān)理人員其自身素質(zhì)就是一項(xiàng)不足的問(wèn)題，監(jiān)理人員在專(zhuān)業(yè)素質(zhì)上難以達(dá)到均衡，呈現(xiàn)出參差不齊的狀態(tài)，水利監(jiān)理人員專(zhuān)業(yè)能力達(dá)不到要求，使得水利施工進(jìn)度及施工質(zhì)量難以保障。為了避免這個(gè)問(wèn)題，水利監(jiān)理行業(yè)應(yīng)當(dāng)提高監(jiān)理人員素質(zhì)，加強(qiáng)水利監(jiān)理人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，用制度來(lái)約束和提高水利監(jiān)理人員的素質(zhì)，水利監(jiān)理人員素質(zhì)的提升是保障水利監(jiān)理質(zhì)量的有效對(duì)策［4］。

3.2 監(jiān)理范圍和授權(quán)問(wèn)題及其相應(yīng)的解決對(duì)策

當(dāng)前業(yè)主通常把監(jiān)理人員當(dāng)作質(zhì)量檢查的工具，僅給監(jiān)理人員授予施工階段的質(zhì)量控制權(quán)限，但是沒(méi)有給予其監(jiān)理投資、進(jìn)度控制等方面的權(quán)限，很多情況下，就算給了監(jiān)理投資控制權(quán)利，但是實(shí)際工作過(guò)程中都流于形式，離實(shí)際控制存在很大差距，這就使得在監(jiān)理過(guò)程中，監(jiān)理范圍和授權(quán)問(wèn)題突出，造成監(jiān)理效果的不理想。

因此，在實(shí)際工作中，必須結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，進(jìn)行分析研究，根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的水利工程建設(shè)監(jiān)理特點(diǎn)、投資管理等進(jìn)行有效地控制，提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，從而推動(dòng)業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作的重要性認(rèn)識(shí)，確保從項(xiàng)目投資階段開(kāi)始形成有效地監(jiān)督管理。水利監(jiān)理單位一定要加強(qiáng)水利監(jiān)理存在及自身素質(zhì)提高。

4 對(duì)水利工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃的建議

4.1 灌輸監(jiān)理意識(shí)，強(qiáng)化監(jiān)理隊(duì)伍發(fā)展

監(jiān)理始終貫徹于行業(yè)當(dāng)中，是行業(yè)的參與者之一，監(jiān)理單位必須深刻熱認(rèn)知到監(jiān)理在水利建設(shè)當(dāng)中以怎樣的分量存在著，通過(guò)對(duì)監(jiān)理行業(yè)中存在的問(wèn)題總結(jié)監(jiān)理工作應(yīng)如何進(jìn)行，并發(fā)動(dòng)探討工作，準(zhǔn)確的找到對(duì)監(jiān)理工作發(fā)展有著決定性影響的要素，做好內(nèi)外業(yè)管理，提高責(zé)任意識(shí)，以?xún)?yōu)良的業(yè)績(jī)和全面的服務(wù)去爭(zhēng)取市場(chǎng)份額。另外對(duì)業(yè)務(wù)自身訓(xùn)練持以加強(qiáng)，使自身素質(zhì)與監(jiān)理規(guī)范化得到雙重提升對(duì)監(jiān)理工作而言是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。目前在水利工程建設(shè)領(lǐng)域中，監(jiān)理環(huán)節(jié)始終存在這樣的問(wèn)題，很多監(jiān)理人員尤其是主監(jiān)這樣的高級(jí)管理人員，在人才上呈現(xiàn)出嚴(yán)重不足的現(xiàn)場(chǎng)，匱缺精英監(jiān)管人員，所以在有限的資源內(nèi)，在水利工程對(duì)現(xiàn)有監(jiān)理隊(duì)伍實(shí)施綜合性培養(yǎng)，以素質(zhì)的提高為目的進(jìn)行加強(qiáng)是非常有必要的，這樣能夠使監(jiān)理的落實(shí)工作得到保障。同時(shí)在業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及檢查監(jiān)督方面也應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)理人員實(shí)施工作力度的加強(qiáng)，從而滿(mǎn)足工作需求，但前提是必須保證以上方面在規(guī)范制度的合理約束內(nèi)進(jìn)行，否則會(huì)是檢查與監(jiān)督工作偏離正軌，造成強(qiáng)化工作效果不明顯。

4.2 根據(jù)水利工程監(jiān)理發(fā)展的實(shí)際情況，將政策措施靈活化

我們都知道水利工程有著點(diǎn)多面廣的特性，所以在政策方針上一定以抓大放小的方式來(lái)進(jìn)行，針對(duì)比較大型的項(xiàng)目，要滿(mǎn)足總監(jiān)與項(xiàng)目一對(duì)一的政策要求，當(dāng)然這只是作為一個(gè)促進(jìn)監(jiān)管質(zhì)量的方針主體，在不偏離主體的基礎(chǔ)上是允許進(jìn)一步細(xì)化分的，在細(xì)化分的表現(xiàn)上可以允許負(fù)責(zé)大型項(xiàng)目的監(jiān)管人員兼任一些小的項(xiàng)目，使政策的落實(shí)不形式化。其他一些小項(xiàng)目也可以由工程師負(fù)責(zé)總監(jiān)工作，但是工程師在選取上必須滿(mǎn)足一定前提要求，那就是取得注冊(cè)監(jiān)理的工程師，之所以讓工程師與高級(jí)總監(jiān)分享同一份工作，主要是因?yàn)槟壳八こ痰默F(xiàn)狀所致，水利工程的項(xiàng)目量相較總監(jiān)崗位證的總監(jiān)工程師明顯多出很多，項(xiàng)目與人員難以實(shí)現(xiàn)平衡，所以滿(mǎn)足工程所需，必須在對(duì)應(yīng)監(jiān)理工作人員上實(shí)施靈活調(diào)配。

4.3 不與市場(chǎng)發(fā)展逆行，結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展提升監(jiān)理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)注

樹(shù)立工程建設(shè)中監(jiān)理費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)取決與水利發(fā)展的節(jié)奏，同樣監(jiān)理費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了新的變革也是滿(mǎn)足水利工程發(fā)展建設(shè)的需要，同樣這項(xiàng)變革也將作為一個(gè)必然形式。

在這當(dāng)中有包含了很多深層次的問(wèn)題，比如傳統(tǒng)形式的行政管理方式、基礎(chǔ)項(xiàng)目管理的成本、利益的策劃、市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)等，所以針對(duì)監(jiān)理費(fèi)喲取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低這個(gè)問(wèn)題，相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)給予足夠重視，包括其中涉及到的一些新型化矛盾，都需要政策上的解決，只有監(jiān)理一個(gè)科學(xué)合理以促進(jìn)水利工程建設(shè)為目的對(duì)監(jiān)理行業(yè)制定一個(gè)完善的監(jiān)理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 強(qiáng)化與業(yè)主方面的溝通

監(jiān)理工作的完成要想有質(zhì)量保障必須得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)主的引導(dǎo)與支撐，同時(shí)還需要承包人能夠?qū)ζ涔ぷ饔兄钊氲睦斫夂团浜?，設(shè)計(jì)單位是否出以協(xié)作也對(duì)監(jiān)理工作的完成有著重要影響，所以監(jiān)理工作要想順利完成，必須建立在以上條件都滿(mǎn)足的情況下才得以實(shí)現(xiàn)。

在這些覺(jué)得監(jiān)理工作能夠順利進(jìn)行的條件當(dāng)中，有一項(xiàng)是最值得注意的，那就是業(yè)主與設(shè)計(jì)單位能否給予支持并有良好的配合，這一項(xiàng)決定涉及到每一項(xiàng)施工方案的調(diào)整，即便是符合要求、可行性綜合性比較高的施工方案，如果不能滿(mǎn)足業(yè)主的支持和設(shè)計(jì)單位的配合，就會(huì)是貫徹執(zhí)行工作得到限制，這也就意味這監(jiān)理工作面臨著與優(yōu)異成績(jī)擦肩而過(guò)的命運(yùn)。

所以為了避免這一問(wèn)題，使合理的優(yōu)秀的施工方案能夠切實(shí)的應(yīng)用到監(jiān)理工作當(dāng)中，首先必須要通過(guò)監(jiān)理單位以及監(jiān)理人員自身的努力，用實(shí)際情況和表現(xiàn)來(lái)塑造宣傳監(jiān)理形象，一次來(lái)博得業(yè)主對(duì)的信賴(lài)，然后配合其他參見(jiàn)單位的對(duì)監(jiān)理工作的支持，這樣就能確切落實(shí)監(jiān)理工作“三控兩管一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理理念。

5 結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)水利監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析，并對(duì)水利監(jiān)理存在問(wèn)題的對(duì)應(yīng)策略給予參考標(biāo)注，其實(shí)水利監(jiān)理行業(yè)是一項(xiàng)極具意義且獨(dú)立性極強(qiáng)的管理制度，無(wú)論什么領(lǐng)域和行業(yè)向來(lái)不缺乏管理，因?yàn)楣芾韺?duì)該領(lǐng)域的奮進(jìn)目標(biāo)有著明顯的推動(dòng)效果，然而管理即作為一個(gè)制度是透明化的，如果不能見(jiàn)監(jiān)管制度落實(shí)在企業(yè)或行業(yè)，就會(huì)導(dǎo)致管理效果的確實(shí)以及員工對(duì)管理的誤解，認(rèn)為管理只是虛有其表的形式化，這也是目前我國(guó)水利監(jiān)管行業(yè)薄弱的環(huán)節(jié)，所以為了是水利監(jiān)管發(fā)揮出應(yīng)有的效益，除了實(shí)際落實(shí)監(jiān)管規(guī)則和強(qiáng)化監(jiān)管力度，對(duì)員工宣傳監(jiān)管的存在價(jià)值讓其認(rèn)知到監(jiān)管環(huán)節(jié)的作用性是非常實(shí)質(zhì)的強(qiáng)化策略。

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