喀什噶爾河流域灌溉農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展存在的問(wèn)題與對(duì)策

麥麥提依明·鐵力瓦爾迪，米熱阿依·吾拉木

(1.新疆水利廳喀什噶爾河流域管理處，新疆喀什844000;2.喀什水文水資源勘測(cè)局，新疆喀什844000)

喀什噶爾河流域是新疆較大的灌區(qū)之一，流域面積58000km2，灌溉面積40萬(wàn) hm2，主要有5條河流組成，流域多年平均徑流量45億m3，多年平均配水量38.1億m3，配水率達(dá)85%左右。

喀什噶爾河流域是農(nóng)業(yè)大區(qū)，也是新疆有名的嚴(yán)重缺水地區(qū)，90%以上的人口主要從事農(nóng)業(yè)。由于用水大戶的農(nóng)業(yè)灌水定額長(zhǎng)期偏高，大水滿灌、溝灌等落后的灌溉用水方式相當(dāng)普遍，因此流域節(jié)水工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)。推動(dòng)流域的節(jié)水工作，必須從用水大戶的農(nóng)業(yè)節(jié)水入手，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的節(jié)水力度，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提高流域各界對(duì)節(jié)水工作的緊破性和加大對(duì)節(jié)水的資本投入緊迫性的認(rèn)識(shí)，因地制宜地引進(jìn)和普及現(xiàn)代灌溉新技術(shù)，對(duì)全流域全方位提高管理水平具有十分重要的意義。

1 喀什噶爾河流域農(nóng)業(yè)灌溉用水存在的主要問(wèn)題

1.1 對(duì)節(jié)水的必要性、緊迫性的性認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足

喀什河的水資源短缺，對(duì)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境形勢(shì)不夠重視。在廣大農(nóng)民群眾中，尤其是在部分國(guó)家干部、水管工作人員甚至在極少數(shù)決策層中存在的水是“取之不盡，用之不竭”誤解仍然很頑固，節(jié)水的水危機(jī)意識(shí)和意識(shí)還很淡漠。在一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部，為了追求自己的切身利益，不考慮流域水資源供給能力，不受控制的土地復(fù)墾，超出計(jì)劃用水，導(dǎo)致下游水進(jìn)一步應(yīng)變和次生鹽堿化等生態(tài)災(zāi)害的加重與環(huán)境惡化。

1.2 對(duì)流域水資源統(tǒng)一管理的不足，較低的農(nóng)業(yè)水資源利用效率

目前，喀什河流水資源開發(fā)利用率僅為40%左右，農(nóng)業(yè)用水占95%以上的總含量。隨著人口的增加，城鎮(zhèn)化的不斷加速，新型工農(nóng)業(yè)深加工業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)用水量在總用水量中的比重逐年下降。近幾年來(lái)，雖然流域部分縣(市)引進(jìn)了示范性灌溉技術(shù)，對(duì)全流域的節(jié)水型建設(shè)起到了極大的拉動(dòng)作用，但是從全局而言，由于缺乏對(duì)全流域水資源開發(fā)利用和保護(hù)的統(tǒng)一規(guī)劃與管理，致使流域規(guī)?；?、集約化節(jié)水灌溉難以形成，從而導(dǎo)致了水資源利用效率低下。

1.3 新的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展，資本投資不足

近年來(lái)，雖然流域各縣(市)開始實(shí)施引進(jìn)節(jié)水灌溉區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)，節(jié)水灌溉盆地整體資本投資也有所增加，但由于過(guò)去的節(jié)水改造的債務(wù)，水利投資基金需求量更大。從而制約了節(jié)水新技術(shù)的引進(jìn)和推廣工作的深入發(fā)展。由于投資的限制，技術(shù)，管理和其他條件，節(jié)水已建成的項(xiàng)目技術(shù)含量不高，從而造成嚴(yán)重的損失。

1.4 國(guó)家的水價(jià)政策不落實(shí)，流域農(nóng)業(yè)用水的節(jié)水潛力工作難以開發(fā)和發(fā)揮

喀什噶爾河流域是農(nóng)用水價(jià)在全疆最低的灌區(qū)，流域水價(jià)處于完全被凍結(jié)的狀態(tài)，這種情況不利于節(jié)水灌溉的深入開展。水價(jià)改革是農(nóng)業(yè)節(jié)水的助推器，水價(jià)對(duì)節(jié)水起到極大的拉動(dòng)作用，由于喀什河現(xiàn)行水價(jià)太低，起不到節(jié)水的拉動(dòng)作用，導(dǎo)致了農(nóng)民用水大手大腳，節(jié)水意識(shí)難以提升;由于水利工程管理單位水費(fèi)收入減少，難以對(duì)水利工程進(jìn)行維修、更新和改造，使工程老化失修嚴(yán)重。

1.5 流域灌溉農(nóng)業(yè)用水方式單一，節(jié)水效率低。

目前可供選擇的先進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)有多種多樣，但都有一定的使用范圍和條件，當(dāng)?shù)氐臈l件，考慮到當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，選擇最合適的區(qū)域水資源和農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施的土壤條件。將農(nóng)業(yè)灌溉的節(jié)水技術(shù)多樣化，不斷提高技術(shù)含量，應(yīng)通過(guò)節(jié)水新技術(shù)的引進(jìn)和普及，不斷減少地下水的開采量，從而改善和恢復(fù)灌區(qū)的生態(tài)平衡［1］。

2 喀什河流域農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展對(duì)策

2.1 要強(qiáng)化流域水資源開發(fā)利用和保護(hù)的統(tǒng)一管理

由于喀什噶爾河流域長(zhǎng)期實(shí)行流域區(qū)域與流域分級(jí)分部門分割管理的管理體制，存在體制弊端，缺乏水資源總體規(guī)劃的統(tǒng)一管理，難以優(yōu)化和合理配置，從而導(dǎo)致了流域水資源的掠奪性開發(fā)和競(jìng)爭(zhēng)性利用。因此必須強(qiáng)化流域水資源的統(tǒng)一管理，對(duì)水資源開發(fā)利用和保護(hù)的全過(guò)程，依法實(shí)施更為嚴(yán)格的管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，建立和完善水資源宏觀管理和保護(hù)制度，嚴(yán)格水許可證制度，加強(qiáng)監(jiān)管。

2.2 建立穩(wěn)定高效的流域農(nóng)業(yè)節(jié)水投入保障運(yùn)行機(jī)制

喀什噶爾河流域是有名的干旱缺水灌區(qū)，自然條件較差，形態(tài)環(huán)境十分脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，發(fā)展灌溉節(jié)水型農(nóng)業(yè)需要大量投入資金，對(duì)此地方財(cái)力難以承受，由于農(nóng)業(yè)節(jié)水的投入，實(shí)屬社會(huì)公益性事業(yè)的投入資金，最大受益者應(yīng)是國(guó)家和社會(huì)，因此應(yīng)當(dāng)明確中央、地方和受益農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村水利節(jié)水改造的責(zé)任和義務(wù)，國(guó)家應(yīng)承擔(dān)對(duì)農(nóng)業(yè)投資的責(zé)任，灌溉節(jié)水改造的發(fā)展，逐步建立全國(guó)性的投資，地方和受益農(nóng)戶投入為輔的穩(wěn)定、高效的灌區(qū)水利接水改造投入保障運(yùn)行機(jī)制。

2.3 建立發(fā)展灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水事業(yè)投入的政策

要制定激勵(lì)節(jié)約用水的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)節(jié)約用水的用水戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)超額用水和無(wú)效用水的用戶應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)嚴(yán)重者應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任。積極推廣和完善“配水到戶、量水到戶、建帳到戶、收費(fèi)到戶”的農(nóng)村用水管理措施，積極推行用水戶參與灌區(qū)水利的管理，建立和健全灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水的技術(shù)服務(wù)體系，實(shí)施農(nóng)業(yè)用水的“總量控制，定額管理”，對(duì)超計(jì)劃用水戶實(shí)行累進(jìn)計(jì)價(jià)收費(fèi)。盡快啟動(dòng)流域的水價(jià)改革，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格按成本到位來(lái)推進(jìn)節(jié)約用水。

2.4 依靠科技創(chuàng)新，促進(jìn)灌溉用水的改革

加快灌區(qū)引進(jìn)和普及節(jié)水新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有灌區(qū)的節(jié)水型改造，促進(jìn)灌區(qū)用水方式的改革，開發(fā)田間節(jié)水灌溉，地下水和地表水的實(shí)用技術(shù)和現(xiàn)代控制技術(shù)相結(jié)合，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，計(jì)算機(jī)技術(shù)，節(jié)水灌溉，推廣等依靠用水方式的科技創(chuàng)新加促對(duì)灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水的現(xiàn)代化建設(shè)。

2.5 進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的步伐的調(diào)整

糧食作物灌溉面積的結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物布局合理，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，立足于當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，按照市場(chǎng)需求，進(jìn)行專業(yè)化和區(qū)域化的組織生產(chǎn)。

農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整灌溉面積，總體規(guī)劃面積應(yīng)當(dāng)遵守當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面也要考慮農(nóng)民的意愿，農(nóng)民收入不降低成本，從而優(yōu)化灌溉作物的結(jié)構(gòu)不是一朝一夕完成的事情，必須服從灌區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)的總體規(guī)劃;灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)有利于灌區(qū)農(nóng)業(yè)的節(jié)水改造，有利于水資源利用效益的提高，有利于農(nóng)民增產(chǎn)、增收奔小康。

3 結(jié)語(yǔ)

水資源開發(fā)利用和保護(hù)，與國(guó)家穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步密切相關(guān)。節(jié)約水資源，保護(hù)水資源和環(huán)境，是國(guó)家和人民利益的根本所在，關(guān)注水資源，關(guān)注生態(tài)，關(guān)注民生，改善民生是時(shí)代的呼喚。

［1］李燕妮.農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展探討［J］.湖南水利水電，2004(05):25－30.