遼寧省農(nóng)村水電安全監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問題分析

吳海東

（遼寧省農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展中心，沈陽 110003）

遼寧省農(nóng)村水電安全監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問題分析

吳海東

（遼寧省農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展中心，沈陽 110003）

受遼寧省水能資源地理環(huán)境、水電技術(shù)水平和從業(yè)人員素質(zhì)等因素影響，農(nóng)村水電的安全生產(chǎn)工作仍存在著薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。文章分析了當(dāng)前農(nóng)村水電監(jiān)管工作面臨的主要問題及成因，同時(shí)指出了遼寧省農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)管工作當(dāng)前的主要工作任務(wù)，并提出了保障措施。

水電；安全生產(chǎn)；監(jiān)管；主要問題；保障措施

1 全省農(nóng)村水電現(xiàn)狀

根據(jù)2008年農(nóng)村水能資源調(diào)查評價(jià)，遼寧省水能資源總理論蘊(yùn)藏量（功率）為219.35萬kW，電量為192.14億 kW·h／a。截止2013年底，遼寧省已建成農(nóng)村水電站180座，裝機(jī)容量51.04萬kW，設(shè)計(jì)年發(fā)電量13.31億kW·h／a。從數(shù)據(jù)上看，遼寧省農(nóng)村水能資源可開發(fā)量相對較少，主要是受自然地理環(huán)境影響［1］。

經(jīng)過多年實(shí)踐與水電行業(yè)發(fā)展，遼寧省逐漸形成了較為成熟的監(jiān)管體系。首先，各級水行政主管部門均根據(jù)要求建立了農(nóng)村水電監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確了各工作部門承擔(dān)的安全監(jiān)管（管理）責(zé)任，嚴(yán)肅了事故處理和責(zé)任追究制度，不斷開展行業(yè)安全生產(chǎn)檢查及專項(xiàng)治理活動，使行業(yè)安全生產(chǎn)秩序較為穩(wěn)固［2］。

其次，率先與東北電力監(jiān)管局合作，以水電站安全管理分類為基礎(chǔ)，實(shí)施水電站電力業(yè)務(wù)許可證（發(fā)電類）制度，強(qiáng)化了農(nóng)村水電站行業(yè)管理，規(guī)范了發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)秩序，更能加大安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察力度。

最后，為進(jìn)一步落實(shí)遼寧省農(nóng)村水電站企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，促進(jìn)農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，結(jié)合有關(guān)規(guī)定，制定并出臺了《遼寧省農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級實(shí)施（暫行）辦法》，全面開展全省農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級工作［3］。

2 存在主要問題分析

遼寧省河流分布較廣，農(nóng)村水電站分布相對分散，且各地區(qū)水電發(fā)展及管理情況各不相同，差異很大，全行業(yè)安全生產(chǎn)意識有待進(jìn)一步提高，安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)艱巨。整體看，在各地區(qū)農(nóng)村水電建設(shè)和發(fā)展過程中，安全培訓(xùn)教育工作相對滯后，從業(yè)人員安全技能和自我保護(hù)意識較差，不能完全滿足新時(shí)期安全生產(chǎn)的要求，所以安全生產(chǎn)管理的難度相對較大。

在省內(nèi)180座已建電站中，有近一半的農(nóng)村水電站修建于20世紀(jì)90年代以前，由于水輪發(fā)電機(jī)組及配套設(shè)備老化、年久失修，部分水電站都在不同程度上存在著安全生產(chǎn)可靠性差的問題，這使得電站的經(jīng)濟(jì)、安全運(yùn)行不能切實(shí)得到保證［4］。主要體現(xiàn)在以下2方面：

1）老電站的設(shè)計(jì)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、施工技術(shù)水平落后，不能完全滿足安全生產(chǎn)要求。遼寧省有少部分農(nóng)村水電站的水工建筑物、機(jī)械電氣設(shè)備年久失修、老化嚴(yán)重。這些因素的存在不僅影響了經(jīng)濟(jì)效益，更加對電站的安全生產(chǎn)極為不利。

2）由于遼寧省小型水電站多為徑流式電站，年利用小時(shí)數(shù)低，加之物價(jià)及人工經(jīng)費(fèi)不斷上漲，現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)已不能使發(fā)電企業(yè)擺脫經(jīng)營困境，受這些客觀因素的影響，使得發(fā)電企業(yè)缺乏對從業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)，加之電站技術(shù)人員所占比例較低，也對電站安全生產(chǎn)帶來一定隱患，同時(shí)也給行業(yè)安全監(jiān)管造成一定的困難。

3 行業(yè)監(jiān)管的主要任務(wù)

行業(yè)監(jiān)管的主要任務(wù)包括6個(gè)方面：①完善安全生產(chǎn)法規(guī)制度體系；②在建工程監(jiān)控及事故隱患處理；③加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)；④加快安全生產(chǎn)制度化；⑤強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)；⑥推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育。

3.1 完善安全生產(chǎn)法規(guī)制度體系

健全農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。健全發(fā)電企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰懲戒制度，督促和檢查重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)防措施和落實(shí)情況。完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度，加強(qiáng)對從業(yè)人員、技術(shù)人員及各級水行政主管部門管理人員的安全教育，提高安全意識與安全操作技能，初步建立農(nóng)村水電安全管理體制［5］。

3.2 在建工程監(jiān)控及事故隱患處理

在全省范圍內(nèi)開展在建工程項(xiàng)目普查工作，動態(tài)掌握全省在建工程項(xiàng)目基本信息，建立在建工程項(xiàng)目檔案，構(gòu)建動態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控機(jī)制，實(shí)行安全監(jiān)管層層負(fù)責(zé)制。

做好對新建、在建工程項(xiàng)目的各種審批手續(xù)的審核、備案工作，安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督在建項(xiàng)目現(xiàn)場文明施工情況，核實(shí)參建單位是否具備相應(yīng)資質(zhì)，施工安全管理制度和現(xiàn)場安全防護(hù)措施是否完備等情況［6］。

在農(nóng)村水電站建設(shè)管理方面，嚴(yán)格實(shí)施安全施工“三同時(shí)”，落實(shí)安全生產(chǎn)工作“五同時(shí)”的原則。

3.3 加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)

加強(qiáng)各級水行政主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員、設(shè)施和裝備等配備到位。協(xié)調(diào)有關(guān)單位、部門，通力協(xié)作，研究、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作。

充分運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)和必要的行政干預(yù)手段，通過法律約束、政策引導(dǎo)和行政監(jiān)管等多種途徑，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式、方法和手段。

配合安全主管部門建立完善全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，形成完整的安全生產(chǎn)信息體系［7］。

3.4 加快安全生產(chǎn)制度化

全面開展發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)制度化活動，督促企業(yè)建立完整詳細(xì)的安全生產(chǎn)臺帳和各生產(chǎn)環(huán)節(jié)、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制。

加快建立職業(yè)安全健康管理體系，推動安全生產(chǎn)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和科學(xué)化，進(jìn)一步明確農(nóng)村水電站企事業(yè)單位是安全生產(chǎn)工作的責(zé)任主體，要求其嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障對安全生產(chǎn)的投入，規(guī)范日常運(yùn)行管理，加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)，切實(shí)農(nóng)村水電站安全管理工作，全面提高安全生產(chǎn)管理水平［8］。

3.5 強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)

加強(qiáng)對相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、安全監(jiān)察員的培訓(xùn)，進(jìn)一步推進(jìn)對行業(yè)管理人員的安全培訓(xùn)。強(qiáng)化發(fā)電企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，對安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)，采取多種形式的安全教育培訓(xùn)，當(dāng)采用新工藝、新技術(shù)或使用新設(shè)備及新材料時(shí)，應(yīng)對從業(yè)人員進(jìn)行有針對性的安全教育培訓(xùn)。行業(yè)主管部門應(yīng)督促所轄所轄水行政主管部門加強(qiáng)對發(fā)電企業(yè)安全培訓(xùn)的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

3.6 推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育

逐步建立安全生產(chǎn)宣傳教育體系，倡導(dǎo)安全生產(chǎn)文化，鼓勵(lì)和支持發(fā)電企業(yè)開展各類安全知識競賽、安全生產(chǎn)技術(shù)比武、及安全事故處理演練等活動。

建立輿論宣傳和公眾監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為，通過條幅、宣傳欄、多媒體等多種手段，開展安全法制、安全責(zé)任、安全科技和安全投入等方面的宣傳，普及安全知識。充分利用安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)隱患排查專項(xiàng)整治等活動，及時(shí)總結(jié)，加強(qiáng)正反兩方面的典型宣傳，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作向前發(fā)展。

4 主要保障措施

主要保障措施主要有3點(diǎn)：

4.1 為農(nóng)村水電提供強(qiáng)有力政策支持及資金扶持

為促進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村水電持續(xù)、快速、健康發(fā)展，應(yīng)針對農(nóng)村水電存在的問題，對癥下藥，采取有力措施，制定有效政策，改善農(nóng)村水電發(fā)展的政策環(huán)境。為此，建議制定以下幾方面的政策措施，為農(nóng)村水電發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境：

1）繼續(xù)執(zhí)行長期以來形成的“自建、自管、自用”、“以電養(yǎng)電”、實(shí)施電氣化建設(shè)等行之有效的方針政策措施。

2）制定積極的投融資政策。加大國家財(cái)政對農(nóng)村水電基礎(chǔ)設(shè)施工程、水電農(nóng)村電氣化、小水電代燃料工程及增效擴(kuò)容工程的國家財(cái)政投入比例；實(shí)行農(nóng)村水電滾動開發(fā)政策，鼓勵(lì)優(yōu)先投資建設(shè)龍頭水電站；堅(jiān)持6%增值稅長期不變，為農(nóng)村水電站經(jīng)營創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

3）制定出臺《水能資源開發(fā)利用管理辦法》，對農(nóng)村水能資源的管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)許可、工程建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、質(zhì)量安全管理等方面予以進(jìn)一步規(guī)范，使農(nóng)村水電發(fā)展真正有法可依。

4）積極推行同網(wǎng)同價(jià)。農(nóng)村水電規(guī)模小，所處地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后，相對大水電、火電來講是弱勢群體，市場競爭力相對較弱，但綜合效益十分顯著。

因此，針對目前農(nóng)村水電上網(wǎng)電價(jià)不合理的情況，應(yīng)建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村水電電價(jià)機(jī)制，以利于發(fā)電企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，安全得到切實(shí)保證。

4.2 落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

強(qiáng)化水行政主管部門負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管主體職責(zé)，把安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容之一，納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系。

強(qiáng)化發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)企業(yè)法定代表人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，保證安全生產(chǎn)投入，確保各項(xiàng)安全防范措施到位；落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)。

安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門，要依法監(jiān)督檢查所轄地區(qū)監(jiān)管職責(zé)到位和事故防范措施的落實(shí)情況。有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的部門應(yīng)對本地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)，加大對安全生產(chǎn)責(zé)任事故的查處和行政責(zé)任追究的力度。

4.3 加強(qiáng)部門合作、開展交流學(xué)習(xí)

進(jìn)一步鞏固和發(fā)展與地方政府、相關(guān)部門之間的合作與交流，不斷擴(kuò)展新的合作渠道，多形式、全方位、多層次地推進(jìn)安全生產(chǎn)合作與交流，學(xué)習(xí)借鑒安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與成果。

［1］朱文杰.淺說我國水力發(fā)電事業(yè)的前進(jìn)方向［J］.中國水利水電市場，2005（07）：73－75.

［2］王先甲.水利水電系統(tǒng)工程的研究現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢［J］.武漢水利電力大學(xué)學(xué)報(bào)，2000，33（01）：44－48.

［3］方群.新形勢下施工安全管理的方法和措施研究［J］.中國科技信息，2008（07）：58－60.

［4］王一松.淺論安全生產(chǎn)必須加強(qiáng)技術(shù)管理［J］.中國西部科技，2010，9（27）：54－55.

［5］胡作龍.農(nóng)村水電安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及安全管理體系的建立［J］.中國水能及電氣化，2009（08）：32－35.

［6］徐錦才，周麗娜.淺談我國農(nóng)村水電安全保障問題［J］.農(nóng)村水電站安全保障技術(shù)，2010（02）：72－74.

［7］張喜華，王玉霞.淺談農(nóng)村水電安全管理［J］.中國水能及電氣化，2007（09）：27－28.

［8］李碧河.農(nóng)村水電安全管理探討［J］.農(nóng)村水電安全管理探討，2009（08）：38－39.

Discussion on Status and Problems of Safety Supervision for Rural Hydropower in Liaoning Province

WU Hai-dong
（Rural Hydropower and Electrification Development Center of Liaoning Province，Shenyang 110003，China）

Affected by geographical conditions of hydropower resources，the technology level and the quality of employees in Liaoning Province，the safety in production of rural hydropower is still a weak link，the situation of safety in production is still grim. The author analyzes the main problems in the supervision work of rural hydropower and the causes，and pointes out main tasks for the safety in production of rural hydropower，and puts forward the corresponding security measures.

hydropower；safety in production；security measures；supervision；main problems；guarantee measures

TV737

A

1007－7596（2014）08－0032－03

2014－04－24

吳海東（1982－），男，遼寧北票人，工程師，研究方向?yàn)樗苜Y源開發(fā)利用與管理。