加強(qiáng)管理 強(qiáng)化監(jiān)督 促進(jìn)水利資金管理工作再上新水平

湖南省水利廳黨組成員、副廳長(zhǎng) 甘明輝

加強(qiáng)水利資金管理是水利事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，貫穿水利工作的始終，也影響水利改革發(fā)展的全局。按照財(cái)政部、水利部統(tǒng)一部署，湖南省于2013年10月啟動(dòng)了“水利資金管理提高年”活動(dòng)，活動(dòng)以“完善制度、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管、提高效益”為主題，以“查隱患、糾違規(guī)、析漏洞、建制度、抓整改、促提高”為重點(diǎn)，圍繞會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)一步規(guī)范、內(nèi)部控制制度進(jìn)一步健全、資金管理體系進(jìn)一步完善、依法理財(cái)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)的目標(biāo)分階段開(kāi)展?；顒?dòng)開(kāi)展以來(lái)，省財(cái)政廳、省水利廳制定了實(shí)施方案，落實(shí)了工作責(zé)任，明確了各階段工作任務(wù)，提出了具體工作目標(biāo)。通過(guò)活動(dòng)的深入開(kāi)展，全省各級(jí)水利部門(mén)查找了資金管理中的薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)提煉了好經(jīng)驗(yàn)、好做法，對(duì)建立水利資金管理提高的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固水利設(shè)施使用效能，優(yōu)化水利資金發(fā)揮更大效益起到了積極的促進(jìn)作用。

當(dāng)前，隨著大規(guī)模水利建設(shè)深入開(kāi)展和水利改革發(fā)展加快推進(jìn)，水利資金管理工作面更寬、量更大、任務(wù)更重，對(duì)資金管理的時(shí)效性、精準(zhǔn)性、前瞻性提出了新的更高要求。全省各級(jí)水利部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，健全制度保障，堅(jiān)持關(guān)口前移，努力在提高資金使用績(jī)效上出新招，在加強(qiáng)資金監(jiān)管上見(jiàn)實(shí)效，以進(jìn)一步推動(dòng)水利資金管理工作再上新臺(tái)階。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)水利資金管理的責(zé)任意識(shí)

一是切實(shí)增強(qiáng)法制觀念。推進(jìn)依法理財(cái)是依法行政的重要內(nèi)容，也是落實(shí)水利改革發(fā)展的內(nèi)在要求。各級(jí)水利部門(mén)一定要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)依法理財(cái)?shù)闹匾院途o迫性，切實(shí)樹(shù)立依法理財(cái)?shù)姆ㄖ朴^念，將依法理財(cái)滲透到水利工作的方方面面。要緊緊圍繞水利中心工作，積極創(chuàng)新依法理財(cái)工作推進(jìn)機(jī)制，健全水利財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，做好依法理財(cái)?shù)男麄鞴ぷ?，全面提升水利資金法制化、規(guī)范化水平。

二是著力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。資金管理無(wú)小事，資金管理得好不好，與單位領(lǐng)導(dǎo)重視不重視直接相關(guān)。各級(jí)水利部門(mén)要把加強(qiáng)資金管理擺在更加突出的位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，切實(shí)把資金管理各項(xiàng)任務(wù)和責(zé)任分解到單位、落實(shí)到部門(mén)、細(xì)化到崗位。單位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，自覺(jué)依法理財(cái)，依法辦事，支持財(cái)務(wù)人員依法行使職權(quán)，對(duì)違反財(cái)經(jīng)制度和規(guī)定的事項(xiàng)要堅(jiān)決制止、及時(shí)糾正。

三是大力搞好協(xié)調(diào)配合。水利資金管理工作涉及水利各個(gè)領(lǐng)域，貫穿各個(gè)環(huán)節(jié)，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。要建立與各有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成相互理解、相互支持的工作氛圍，爭(zhēng)取更多有利于水利投資和管理的政策措施。要加強(qiáng)內(nèi)部上下級(jí)之間和部門(mén)之間的溝通配合，建立工作信息通報(bào)和反饋機(jī)制，密切配合，良性互動(dòng)，切實(shí)提高工作水平。

二、完善政策措施，不斷加強(qiáng)水利資金管理的制度保障

一是加強(qiáng)資金的制度建設(shè)。按照“依法行政、依法理財(cái)”和財(cái)經(jīng)管理的有關(guān)要求，全面加強(qiáng)水利資金管理制度建設(shè)，建立健全覆蓋資金分配、撥付、使用和項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收、后續(xù)管理等環(huán)節(jié)在內(nèi)的，整個(gè)資金運(yùn)行全過(guò)程的管理制度體系，確保每項(xiàng)資金都有相應(yīng)的管理制度。要根據(jù)中央、省財(cái)政管理和水利專(zhuān)項(xiàng)資金管理有關(guān)要求，制定符合水利實(shí)際的配套實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)因地制宜積極探索和創(chuàng)新資金管理方式，并將實(shí)踐證明行之有效的做法制度化、規(guī)范化。

二是加強(qiáng)資金的預(yù)算管理。按照中央政策要求和湖南統(tǒng)一部署，2014年省級(jí)預(yù)算公開(kāi)工作成為財(cái)政改革的重點(diǎn)，要求進(jìn)一步擴(kuò)大公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，提高預(yù)算的透明度。水利資金是涉及到重大民生的政策性資金，其使用結(jié)果屬于預(yù)算公開(kāi)的內(nèi)容之一，2014年省水利廳作為全過(guò)程公開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)資金的省直部門(mén)之一，相關(guān)工作已按要求展開(kāi)，今后全省水利系統(tǒng)的專(zhuān)項(xiàng)資金公開(kāi)工作，將在財(cái)政部門(mén)的組織下逐步推開(kāi)。各級(jí)水利部門(mén)要高度重視專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算管理工作，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真布置安排，并結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算公開(kāi)工作的要求，嚴(yán)格按規(guī)定組織項(xiàng)目申報(bào)，科學(xué)規(guī)范分配資金，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，管好用好專(zhuān)項(xiàng)資金。同時(shí)，要突出加強(qiáng)項(xiàng)目支出管理和預(yù)算執(zhí)行，全面加強(qiáng)各項(xiàng)管理基礎(chǔ)工作，建立完善基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，健全完善水利資金預(yù)算執(zhí)行管理機(jī)制，在保證資金安全、規(guī)范、高效使用的基礎(chǔ)上，加快水利資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，不斷提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性。

三是強(qiáng)化資金的內(nèi)控機(jī)制。加強(qiáng)內(nèi)部控制既是重要的管理活動(dòng)，又是一項(xiàng)重要的制度安排，成為一個(gè)單位治理的基石。實(shí)施內(nèi)控規(guī)范是加強(qiáng)資金管理、規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序的具體行動(dòng)，全省各級(jí)水利部門(mén)要加快構(gòu)建財(cái)政資金管理風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，做到預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督各業(yè)務(wù)主體間信息溝通便捷順暢、實(shí)時(shí)共享，確保內(nèi)部監(jiān)督全覆蓋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正存在的問(wèn)題。研究建立內(nèi)部監(jiān)督檢查工作考核制度，加大責(zé)任追究力度，將內(nèi)部監(jiān)督檢查結(jié)果作為干部考核、任用的重要參考依據(jù)。

三、發(fā)揮監(jiān)管職能，切實(shí)強(qiáng)化水利資金管理的全程監(jiān)督

水利資金監(jiān)督管理要堅(jiān)持關(guān)口前移，突出加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化資金項(xiàng)目建后管理，形成多元化監(jiān)督格局，最大程度保障資金安全。

一是推進(jìn)水利資金績(jī)效評(píng)價(jià)。資金績(jī)效評(píng)價(jià)貫穿于資金使用計(jì)劃編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程，并是實(shí)現(xiàn)與預(yù)算管理有機(jī)融合的一種管理模式，其對(duì)象包括所有財(cái)政性資金，評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)包括績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定、資金投入和使用、資金管理的措施、績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果。要切實(shí)加強(qiáng)水利資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，擴(kuò)大水利項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，突出抓好對(duì)重大水利專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)；強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，逐步將評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制、資金安排和改進(jìn)預(yù)算管理相結(jié)合，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金安排的重要依據(jù)。

二是強(qiáng)化資金多元監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)水利部門(mén)要加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、稽察等部門(mén)的溝通聯(lián)系，強(qiáng)化水利財(cái)務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，積極構(gòu)建內(nèi)部自查與外部監(jiān)管相結(jié)合、動(dòng)態(tài)監(jiān)控與重點(diǎn)檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，注重檢查實(shí)效，推進(jìn)監(jiān)督檢查科學(xué)化、制度化、常態(tài)化。要形成多元化監(jiān)督格局，在推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)中，要大力推行水利項(xiàng)目公示制度，將水利項(xiàng)目遴選程序、遴選結(jié)果、建設(shè)內(nèi)容、資金來(lái)源等情況進(jìn)行公開(kāi)公示，主動(dòng)接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等行業(yè)管理部門(mén)和社會(huì)公眾的監(jiān)督。

三是充分發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)功能作用。要深入排查資金管理風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)事前預(yù)防和事中監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改；要完善內(nèi)審機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新內(nèi)審機(jī)制，提高內(nèi)審組織能力，統(tǒng)籌審計(jì)資源，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督；注重審計(jì)質(zhì)量控制，把加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制作為提高審計(jì)水平、降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、改進(jìn)審計(jì)管理的重要途徑，建立健全科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部管理和監(jiān)督制約機(jī)制，努力打造審計(jì)精品項(xiàng)目；要在推動(dòng)審計(jì)成果、提升審計(jì)成果運(yùn)用上下功夫，深挖掘、勤歸納、多總結(jié)，努力做到思想上高度重視、立項(xiàng)上明確目標(biāo)、進(jìn)度上嚴(yán)格控制、措施上切實(shí)保證，做到舉一反三，借鑒使用。

四是注重隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升財(cái)務(wù)人員依法理財(cái)能力。加強(qiáng)資金的管理根本在人，既要有各級(jí)各單位領(lǐng)導(dǎo)的重視支持，各相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，也需要財(cái)務(wù)人員具備依法理財(cái)?shù)穆殬I(yè)操守和能力。要高度重視財(cái)會(huì)隊(duì)伍理財(cái)能力建設(shè)，努力打造一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)硬朗、執(zhí)業(yè)規(guī)范、操守清廉的財(cái)務(wù)干部隊(duì)伍；強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員依法理財(cái)?shù)呢?zé)任意識(shí)，把依法理財(cái)作為加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)的重要內(nèi)容，與干部培養(yǎng)使用結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)各單位切實(shí)把依法理財(cái)作為一種責(zé)任、一種使命；重視財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)作用和依法履職職能，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的組織保障；把依法理財(cái)與加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把依法理財(cái)作為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的重要內(nèi)容，強(qiáng)化示范教育、警示教育、道德教育，引導(dǎo)單位財(cái)務(wù)人員以及廣大干部職工嚴(yán)格遵守廉政準(zhǔn)則，切實(shí)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的法紀(jì)意識(shí)、自律意識(shí)，為推動(dòng)依法理財(cái)?shù)於ɑA(chǔ)。

新時(shí)期水利資金管理工作要求更嚴(yán)格，責(zé)任更重大，任務(wù)更繁重，全省各級(jí)水利部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)水利資金管理工作的重要意義，準(zhǔn)確把握水利資金管理工作面臨的新形勢(shì)新要求，進(jìn)一步提高保障能力和管理水平，不斷開(kāi)創(chuàng)水利資金管理工作新局面。