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    淺談水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

    2014-04-03 07:39:39李云凌
    湖南水利水電 2014年5期
    關(guān)鍵詞:國有資產(chǎn)水利資產(chǎn)

    李云凌

    (湖南水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 長沙市 430131)

    國有資產(chǎn)管理是水利事業(yè)單位日常管理工作中的重要內(nèi)容。做好單位的資產(chǎn)管理對于提高國家財政資金的運行效率、保證單位的正常運作和穩(wěn)定發(fā)展十分重要。近年來隨著國家對各級事業(yè)單位資產(chǎn)管理活動的重視,水利事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作也取得了很大的進步,但是仍有許多問題有待解決,為此需要加大研究和推進力度,以實現(xiàn)水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全、高效管理,提高財政資金使用的效益。

    1 水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題

    (1)資產(chǎn)管理意識不強。事業(yè)單位普遍存在著“重資金、輕資產(chǎn)”、“重采購、輕管理”的問題。資產(chǎn)在管理使用過程中責(zé)任單位和責(zé)任人劃分不清,沒有落實管理責(zé)任制,一旦出現(xiàn)問題很難追蹤問責(zé)。

    有的事業(yè)單位沒有建立相應(yīng)的管理制度,有的單位雖建立了制度,但在執(zhí)行上大打折扣。有的單位資產(chǎn)收益管理不強,存在低價出售、截留、隱瞞國有資產(chǎn)收益行為,造成了國有資產(chǎn)收益的損失。

    有的水利投資項目未及時辦理財務(wù)竣工決算、資產(chǎn)未及時入賬。水利建設(shè)項目有的建設(shè)周期較長,各種手續(xù)也比較復(fù)雜,有的單位項目已完成,資產(chǎn)也已投入使用多年,但由于各種原因遲遲未辦理竣工決算,資產(chǎn)也未及時入賬,造成了帳外資產(chǎn),導(dǎo)致賬實不符。

    (2)資產(chǎn)使用效率不高。有的單位資產(chǎn)購置前缺乏可行性論證,導(dǎo)致所購資產(chǎn)不能完全滿足使用需要,造成國有資產(chǎn)閑置、浪費。有的單位資產(chǎn)購置后,忽視后續(xù)維護保養(yǎng),有的甚至從購置到報廢從未進行過保養(yǎng),因此縮短了資產(chǎn)的使用壽命,資產(chǎn)未發(fā)揮應(yīng)有的效用,降低了資產(chǎn)的使用效率。另外,對資產(chǎn)缺少更新維護、升級,到功能難以實現(xiàn)時又購置新的設(shè)備,造成財政性資金的浪費。

    (3)資產(chǎn)內(nèi)部控制不嚴。由于資產(chǎn)內(nèi)部控制本身的制度缺陷和執(zhí)行上的缺失,導(dǎo)致事業(yè)單位存在著資產(chǎn)流失嚴重、賬賬不符、賬實不符、管理乏力、資產(chǎn)存量不清,機構(gòu)設(shè)置不健全,資產(chǎn)管理職責(zé)不清、管理人員專業(yè)性欠缺等不良現(xiàn)象。

    (4)監(jiān)督檢查不到位。事業(yè)單位普遍未建立資產(chǎn)監(jiān)督檢查制度,未明確監(jiān)督檢查機構(gòu)或人員的職責(zé)權(quán)限,信息不對稱、監(jiān)督滯后的問題仍較突出,還有待進一步落實和完善。例如在單位發(fā)展規(guī)劃、對外投資、對外合作等的監(jiān)管中仍存在薄弱環(huán)節(jié),有的單位違規(guī)擔(dān)保、投資失誤、管理不善等等,造成了國有資產(chǎn)流失。

    2 加強水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的措施

    (1)增強資產(chǎn)管理意識。

    第一、思想上要高度重視,這是做好資產(chǎn)管理的重要保證。良好的資產(chǎn)管理不僅能消除資產(chǎn)管理上的混亂,更能有助于保障利益,創(chuàng)造效益。因此必須要增強管理的責(zé)任感和主動性,強化管理意識,只有管理意識提高了,才能管好用好固定資產(chǎn),并能使其保值、增值,發(fā)揮其最大的使用效益。

    第二、實行領(lǐng)導(dǎo)全面負責(zé)制。實行管理者和使用者直接負責(zé)制的管理辦法,從領(lǐng)導(dǎo)到使用者、管理者,都必須意識到管理好資產(chǎn)的重要性和必要性,將責(zé)任落實到具體部門和有關(guān)個人。建立完善的采購、驗收、使用、報廢處置制度,明確崗位責(zé)任制。對于水利投資及基本建設(shè)項目,要制定相應(yīng)的竣工決算制度,明確專人負責(zé),項目完工后,及時辦理竣工驗收及財務(wù)竣工決算,及時將形成的資產(chǎn)入賬。

    (2)提高資產(chǎn)使用效率。

    第一、建立健全資產(chǎn)管理體系,強化日常管理,提高資產(chǎn)使用效率。資產(chǎn)管理是一項系統(tǒng)的管理工程,從購置、驗收、調(diào)撥到報廢等全過程的監(jiān)管,應(yīng)形成一套完善的管理體系,規(guī)范管理流程,真正實現(xiàn)賬實相符,杜絕盲目采購,減少閑置浪費,強化日常管理,提高國有資產(chǎn)使用效率。

    第二、做好資產(chǎn)投資決策管理,提高資產(chǎn)使用效率。國有資產(chǎn)購置前從內(nèi)外部環(huán)境、發(fā)展階段和投資的適時適量進行分析,對大規(guī)模投資方案經(jīng)過可行性研究、分析和論證,通過投資回收期法、投資收益率法等方法測算項目的風(fēng)險、流動性和收益。從投資的收益性、發(fā)展性、公益性進行綜合衡量決策,實現(xiàn)低成本、規(guī)模和結(jié)構(gòu)合理、風(fēng)險可控的戰(zhàn)略和原則,謀求合理配置與有效使用,提高國有資產(chǎn)使用效率。

    第三、探索實現(xiàn)整合和共享共用的模式,提高資產(chǎn)使用效率。

    對閑置設(shè)備和報廢處置后仍有使用價值的固定資產(chǎn),進行調(diào)撥流動。對閑置設(shè)備和報廢處置后仍有使用價值的固定資產(chǎn),建立調(diào)劑管理制度,實行使用權(quán)動態(tài)管理,根據(jù)使用和需求情況,進行調(diào)撥流動,充分發(fā)揮其效能,達到最大限度共享,提高國有資產(chǎn)使用效率。

    (3)加強資產(chǎn)內(nèi)部控制。

    第一、實行崗位分工控制。要按照不相容職務(wù)相互分離的要求,合理設(shè)計資產(chǎn)管理的相關(guān)崗位,明確職責(zé)、權(quán)限,在兼顧運營效率的同時形成一整套相互監(jiān)督、相互制約、相互聯(lián)系的制衡機制。不相容職務(wù)主要包括預(yù)算編審、授權(quán)批準、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、會計記錄、財產(chǎn)保管、稽核檢查等職務(wù)。各單位應(yīng)當(dāng)配備具有良好業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德的人員辦理資產(chǎn)業(yè)務(wù)。對于同一個資產(chǎn)業(yè)務(wù)的全過程不得由同單位的一部門或個人全負責(zé)。

    第二、授權(quán)批準控制。將所有資產(chǎn)業(yè)務(wù)都納入授權(quán)批準的范圍,將資產(chǎn)業(yè)務(wù)的相關(guān)人員分為審批人和經(jīng)辦人,并明確各自的職責(zé)范圍和工作要求。應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的重要性和金額大小確定不同的授權(quán)批準層次。應(yīng)規(guī)定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的審批程序,以便按程序辦理審批,避免越級審批、違規(guī)審批的情況發(fā)生。

    第三、預(yù)算控制。精細的預(yù)算是整合資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。通過預(yù)算編制與審核,明確各類資產(chǎn)的需求內(nèi)容和數(shù)量,根據(jù)單位現(xiàn)有存量資產(chǎn),可以預(yù)算新增資產(chǎn)內(nèi)容和數(shù)量,既防止資產(chǎn)投入過多導(dǎo)致資源閑置,又防止資產(chǎn)投入不足影響正常辦公和業(yè)務(wù)開展,進而不斷優(yōu)化資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)。有了精細的預(yù)算,預(yù)算的執(zhí)行顯得尤為重要。在單位采購資產(chǎn)時,應(yīng)認真核對有無預(yù)算,是否符合預(yù)算項目,對超標(biāo)準、超預(yù)算的一律不予采購,對由于特殊情況需調(diào)整預(yù)算的,按照規(guī)定的程序?qū)徟蟛艤视璨少彙?/p>

    (4)定期進行資產(chǎn)監(jiān)督檢查。水利事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全對國有資產(chǎn)內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查制度,明確監(jiān)督檢查機構(gòu)或人員的職責(zé)權(quán)限,定期和不定期地對單位實施資產(chǎn)的具體方式進行監(jiān)督檢查,把資產(chǎn)的真實完整和保值增值作為監(jiān)督的重點,及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題,促進單位強化內(nèi)部管理,完善資產(chǎn)內(nèi)控制度,建立健全自我約束機制。

    (5)建立資產(chǎn)考核獎懲制度。建立單位資產(chǎn)保值考核獎懲制度,使資產(chǎn)管理責(zé)任制落到實處。將單位資產(chǎn)管理作為組織部門考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項重要內(nèi)容,單位負責(zé)人與部門負責(zé)人簽訂《資產(chǎn)管理責(zé)任書》,促使單位各級領(lǐng)導(dǎo)充分認識到管好資產(chǎn)的重要性,明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍,將資產(chǎn)管理責(zé)任落實到人,定期考核責(zé)任履行情況。

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