加強(qiáng)應(yīng)急管理 促進(jìn)安全發(fā)展——地勘行業(yè)安全生產(chǎn)管理之淺見

□文 / 孫志炎 湖南省核工業(yè)地質(zhì)局安全環(huán)保處處長

發(fā)展是第一要務(wù)，安全是第一責(zé)任。如何正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，習(xí)近平總書記有一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，始終要把人民群眾生命安全放在第一位。湖南省委書記徐守盛多次要求“不要帶血的GDP”。這體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，揭示了群眾路線的本質(zhì)特征，為安全發(fā)展提供了行動指南。

地勘行業(yè)如何科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，是地勘行業(yè)全體干部職工的使命和責(zé)任。本文就加強(qiáng)應(yīng)急管理，促進(jìn)地勘行業(yè)安全發(fā)展談幾點(diǎn)認(rèn)識。

應(yīng)急管理在地勘行業(yè)的特殊地位

探富礦踏遍祖國東西南北，覓寶藏歷盡神州春夏秋冬。地勘行業(yè)一般具有流動性頻繁，野外環(huán)境復(fù)雜，作業(yè)點(diǎn)分散，工作條件艱苦的特點(diǎn)。

地勘行業(yè)的特點(diǎn)決定了安全生產(chǎn)的特殊性。一是工作地點(diǎn)多在野外，發(fā)生事故后主要靠自救和互救，救援力量單薄。二是野外作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，突發(fā)性事故隱患大量存在。三是臨時工、農(nóng)民工比例大，人員安全素質(zhì)較差，管理難度大。四是民營及個體勘探單位增多，企業(yè)追求利益最大化，安全投入少。

地勘行業(yè)安全的特殊性決定了應(yīng)急管理的特殊地位。應(yīng)急管理是地勘行業(yè)安全生產(chǎn)的重中之重，是安全管理的重要抓手。止之于始萌，絕之于未形。只有把有可能發(fā)生的各類事故全面列出，制定相應(yīng)的針對性極強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，提高自救互救能力，增強(qiáng)救援力量，才能保證地勘行業(yè)持續(xù)安全發(fā)展。

應(yīng)急管理在地勘行業(yè)的重要作用

《禮記·中庸》中說道：凡事豫（預(yù)）則立，不豫（預(yù)）則廢。安全生產(chǎn)管理工作總的方針是“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”。安全是目的，預(yù)防是核心，治理是措施。從安全哲學(xué)的觀點(diǎn)看，安全是相對的，危險是絕對的，事故是可以預(yù)防的。但目前的安全科學(xué)技術(shù)還沒有發(fā)展到能有效預(yù)測和預(yù)防所有事故的程度。危險的絕對性和事故隱患存在的長期性，決定了應(yīng)急管理的必要性。既然生產(chǎn)中不可能杜絕一切事故發(fā)生，要保證應(yīng)急救援系統(tǒng)的正常運(yùn)行，必須理清三點(diǎn)需要，加強(qiáng)應(yīng)急管理。

1、以史為鑒的需要

1983年，廣西某地質(zhì)隊在野外進(jìn)行鉆探施工，當(dāng)時正值雨季，但因施工進(jìn)度滯后，項目組為了追趕進(jìn)度，還是冒雨作業(yè)。結(jié)果大雨引起的山洪沖走了5名施工人員和3臺施工用水泵，造成5人死亡的生產(chǎn)安全事故。由于沒有完善的、科學(xué)的、針對性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，也沒采取有效的預(yù)防措施，此次災(zāi)難沒能幸免。

2、依法依規(guī)的需要

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十八條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，建議應(yīng)急救援體系?！蓖瑫r，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定并公布了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》。因此，制定完善的應(yīng)急預(yù)案并組織預(yù)案的演練是法律法規(guī)的客觀要求。

3、貫徹精神的需要

各級黨委政府對安全生產(chǎn)越來越重視。要求牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀理念，要有紅線意識，要有擔(dān)當(dāng)精神，要有務(wù)實(shí)作風(fēng)，必須以踏石留印、抓鐵有痕的精神搞好安全生產(chǎn)工作。湖南則強(qiáng)調(diào)“不要帶血的GDP”。因此，加強(qiáng)應(yīng)急管理，是安全生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需要。

應(yīng)急管理在地勘行業(yè)的科學(xué)實(shí)施

地勘行業(yè)分散流動、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜的特點(diǎn)要求我們更要加強(qiáng)應(yīng)急管理，構(gòu)建行之有效的應(yīng)急救援體系。因此，必須科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案，有效實(shí)施應(yīng)急預(yù)案演練并適時修訂應(yīng)急預(yù)案。

1、科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案

地勘行業(yè)涵蓋核工業(yè)、冶金、有色、煤田、建材等系統(tǒng)，各系統(tǒng)又各有自己特有的工作特點(diǎn)和作業(yè)環(huán)境，面對的安全威脅和隱患類型也會具有自身特點(diǎn)，因而應(yīng)急預(yù)案的編制不盡相同。要編制好適合地勘單位自身特點(diǎn)的應(yīng)急預(yù)案，需堅持以下原則：

一是以人為本，安全第一的原則。這是編制應(yīng)急預(yù)案的核心原則，所有安全管理工作都是以保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全為核心的。

二是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理的原則。由于突發(fā)事故的應(yīng)急救援需要多部門協(xié)調(diào)配合，因此在編制應(yīng)急預(yù)案時需明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，確立單位負(fù)責(zé)人為總指揮，各有關(guān)部門充分履職，切實(shí)做到縱向聯(lián)動，橫向互動，緊密配合，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是依靠科學(xué)，依法依規(guī)的原則。依靠科技進(jìn)步，改進(jìn)和完善應(yīng)急救援器材和物資設(shè)備，使之符合行業(yè)特點(diǎn)，急需時能有效地派上用場。

四是廣泛覆蓋，針對性強(qiáng)的原則。地勘行業(yè)有自身的行業(yè)特點(diǎn)和專業(yè)特點(diǎn)，也就有自己特有的危險源存在場所和表現(xiàn)形式。因此，要廣泛分析各類危險源，全面覆蓋生產(chǎn)中的方方面面，更要針對自己特有的危險源制定有效的防范措施和應(yīng)急方案。

五是突出自救，注重實(shí)效的原則。地勘行業(yè)野外工作地域遼闊、山高溝壑、戈壁浩瀚、氣候惡劣、遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、人煙稀少、水源缺乏，使得外部力量很難及時參與救援，只能更多依靠自救。因此，在制定應(yīng)急預(yù)案時，一定要根據(jù)這一客觀條件組建野外自救隊伍，使野外作業(yè)人員充分發(fā)揮自救能力。

2、有效實(shí)施應(yīng)急演練

應(yīng)急演練可采取桌面推演、功能演練和全面演練的形式，三種形式各有特色。

桌面推演：可選在會議室進(jìn)行。由應(yīng)急組織的代表和關(guān)鍵崗位人員參加，按照應(yīng)急預(yù)案的標(biāo)準(zhǔn)工作程序，討論和推演緊急情況下如何采取應(yīng)急行動。其特點(diǎn)是，易準(zhǔn)備，易開展，投入少。

功能演練：是指對某些應(yīng)急響應(yīng)行動進(jìn)行針對性的演練。其目的是針對應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗應(yīng)急人員和應(yīng)急體系的策劃和響應(yīng)能力。其特點(diǎn)是，有針對性的檢驗預(yù)案中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，規(guī)模適中，較易開展。

全面演練：是指針對應(yīng)急預(yù)案中的全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗、評價應(yīng)急組織應(yīng)急運(yùn)行能力的演練。其要求是，盡量逼真，貼近實(shí)戰(zhàn)，調(diào)用盡可能多的應(yīng)急人員和應(yīng)急物資。其特點(diǎn)是，全面檢驗應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性，應(yīng)急組織的協(xié)調(diào)性，應(yīng)急隊伍的行動性。規(guī)模較大，投入較多。

地勘單位應(yīng)經(jīng)常開展桌面推演，適當(dāng)開展功能演練，一年開展一次全面演練。

3、適時修訂應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案的及時修訂是保證應(yīng)急預(yù)案針對性、實(shí)效性的重要措施。《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第二十九條規(guī)定：“地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案演練、機(jī)構(gòu)變化等情況適時修訂。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每三年修訂一次，預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔?！币虼?，當(dāng)?shù)乜眴挝怀霈F(xiàn)組織指揮體系調(diào)整或現(xiàn)場演練發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案漏洞等情況時，則應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，適時修訂應(yīng)急預(yù)案。

應(yīng)急管理是地勘安全的重要抓手

我國的應(yīng)急體系建設(shè)起步較晚，源于2003年“非典”。歷經(jīng)10多年發(fā)展，目前已基本完成對應(yīng)急管理工作在各個層面的安排和部署，并逐步完善。

之前，地勘單位雖也注重安全生產(chǎn)，但還是發(fā)生一些生產(chǎn)安全事故。進(jìn)入21世紀(jì)后，地勘行業(yè)逐步建立并完善應(yīng)急體系。以湖南省核工業(yè)地質(zhì)局為例，2014年，我局根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2013）重新修訂了《湖南省核工業(yè)地質(zhì)局生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》。近年來，我局還開展了一系列應(yīng)急演練。包括我局主辦，302大隊承辦的“湖南省核工業(yè)地質(zhì)局鉆探施工山體滑坡事故應(yīng)急預(yù)案專項演練”、飛碟新材料公司的“重大事故應(yīng)急救援預(yù)案演練（消防演習(xí)）”、311大隊的“地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案演練”等。通過演練改善了各應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)和人員之間的協(xié)調(diào)，增強(qiáng)了野外地勘作業(yè)人員面對突發(fā)事故應(yīng)急救援的信心和知識，提高了應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平，進(jìn)一步明確了各自崗位職責(zé)，提高了整體應(yīng)急反應(yīng)能力。同時，還加強(qiáng)了應(yīng)急儲備建設(shè)。局、隊兩級都加強(qiáng)了應(yīng)急救援物資儲備庫的建設(shè)，充實(shí)了實(shí)施搶險救援行動的工具、設(shè)備、器材等物資，建立了應(yīng)急物資儲備制度，真正做到了有備無患。通過建立健全以應(yīng)急預(yù)案為依據(jù)，以應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)為核心、以應(yīng)急救援隊伍為保障，以應(yīng)急救援物資為支撐的應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)動態(tài)的修訂完善，定期開展應(yīng)急預(yù)案演練等一系列加強(qiáng)應(yīng)急管理的措施，我局近幾年未發(fā)生生產(chǎn)安全事故：從業(yè)人員因工死亡率為零，因工重傷率為零；無我方負(fù)主要責(zé)任的重傷以上交通事故；無重大生產(chǎn)性火災(zāi)事故；無重大環(huán)境污染事故。實(shí)現(xiàn)了事故死亡人數(shù)為零的控制指標(biāo)，連續(xù)三年被評為湖南省安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。

可見，通過應(yīng)急預(yù)案的制定和演練，構(gòu)建有效的應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理，能提升地勘單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力，推動地勘單位安全生產(chǎn)躍上新臺階，促進(jìn)安全發(fā)展。