基于環(huán)境行為的企業(yè)環(huán)境管理評價研究
——以H省為例

陳靜，呂丹，許鵬飛

(河南省環(huán)境監(jiān)測中心，河南 鄭州 450004)

企業(yè)是工業(yè)污染防治的主體，其環(huán)境行為決定了工業(yè)污染防治的水平。隨著公眾環(huán)境意識普遍增強，要求政府、企業(yè)公開環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督的愿望日益迫切。而企業(yè)環(huán)境行為有可能會影響到自身的生存和發(fā)展，往往受到多重壓力影響，需要綜合考慮各因素共同作用下的企業(yè)環(huán)境行為表現(xiàn)。H省以能夠反映企業(yè)環(huán)境行為的相關(guān)信息為基礎(chǔ)，對比較具有代表性和典型性的重點排污工業(yè)企業(yè)環(huán)境行為進行分析研究，以期促使企業(yè)不斷提高環(huán)境管理水平。

1 企業(yè)環(huán)境行為研究的發(fā)展

在經(jīng)濟飛速發(fā)展中，企業(yè)自身的環(huán)保意識還較薄弱，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生各類污染，必然會出現(xiàn)環(huán)境問題。歐美發(fā)達國家是企業(yè)社會責(zé)任運動在全球杰出的代表，共同點是首先在于對企業(yè)環(huán)境責(zé)任的規(guī)定體現(xiàn)于他們對社會責(zé)任規(guī)定的法律法規(guī)中，其次是企業(yè)對環(huán)境責(zé)任履行的自覺性與政府的監(jiān)督和督促相結(jié)合，共同努力推動企業(yè)社會環(huán)境責(zé)任［1］。21世紀初，中國部分省、市開展企業(yè)環(huán)境行為評價工作，并逐步納入社會信用體系建設(shè)中。

近年來，H省加大污染減排力度，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深化污染治理、加強環(huán)境監(jiān)管，工業(yè)污染防治取得較大進展，主要工業(yè)污染物排放強度逐年下降，環(huán)境污染加劇的趨勢得到初步遏制，但是，隨著工業(yè)化的加速推進，工業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重，污染物排放量偏大，改善企業(yè)環(huán)境行為仍是一項長期和緊迫的任務(wù)。企業(yè)環(huán)境行為評價以對經(jīng)濟社會和環(huán)境影響較大、社會普遍關(guān)注的重點排污企業(yè)作為重點評價對象，研究建立企業(yè)環(huán)境行為評價體系，對各類環(huán)境行為指標進行綜合分析，并逐步拓展評價指標及參評范圍，以此推動企業(yè)強化環(huán)境責(zé)任。

2 評價體系

2.1 樣本設(shè)計

H省各類企業(yè)達40余萬家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)約2萬家［2］，其中環(huán)保重點調(diào)查工業(yè)企業(yè)主要污染物排放總量占H省85%污染物負荷比。選取國家、省級的重點監(jiān)控企業(yè)樣本474個，其4項主要污染物(化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物)排放量占重點工業(yè)企業(yè)污染物排放總量的比重在40.4% ～83.1%之間，平均占比 60.5%，而其工業(yè)總產(chǎn)值占重點工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的比重為43.7%［3］。因此，通過對環(huán)境保護重點監(jiān)控企業(yè)環(huán)境行為的研究，基本可以反映和研判H省企業(yè)環(huán)境行為的整體概況。

2.2 評價方法

實行量化百分制評價。企業(yè)環(huán)境行為既與外部的環(huán)境規(guī)制壓力和區(qū)位條件之間存在顯著正相關(guān)關(guān)系，又受內(nèi)部的企業(yè)特點影響，結(jié)合H省環(huán)境保護工作特點和企業(yè)環(huán)境行為的特性，借鑒專家意見、外省相近規(guī)則進行修正和完善，形成科學(xué)合理的指標分值權(quán)重;針對部分指標數(shù)據(jù)不完整的情況，通過對不同情況賦予平均分值，以保障最大化的公平和合理。

在數(shù)據(jù)來源上，以要求信息公開的方式從環(huán)保部門及各類統(tǒng)計年鑒、媒體等相關(guān)渠道獲取，確保數(shù)據(jù)的準確性及其來源的合法性。在評價分析及數(shù)據(jù)處理上，提出單位產(chǎn)值污染物排放強度指數(shù)指標，并以信息化手段實現(xiàn)大量信息數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一處理。

2.3 評價內(nèi)容

設(shè)置5類22項評價指標，基本覆蓋企業(yè)環(huán)境行為的主要內(nèi)容［4］。

(1)環(huán)境守法行為：涵蓋企業(yè)是否按期繳納排污費，如期申報排污狀況與環(huán)境統(tǒng)計情況，建設(shè)項目環(huán)評和“三同時”執(zhí)行情況，污染物防治設(shè)施運行情況，固體廢物和危險廢物的處置和利用情況等6項內(nèi)容，主要評價企業(yè)在日常環(huán)境活動中遵守國家和地方有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)的情況。

(2)企業(yè)污染控制行為：涵蓋企業(yè)持證排污情況、主要污染物排放強度、主要污染物在線自動監(jiān)測達標率、監(jiān)督性監(jiān)測達標率情況等4項評價內(nèi)容，主要評價企業(yè)在執(zhí)行環(huán)境政策過程中進行污染控制的行為［5］。

(3)環(huán)境信息公開行為：涵蓋企業(yè)環(huán)境管理信息、排污信息、廠區(qū)環(huán)境質(zhì)量信息等信息的公開情況，主要評價企業(yè)主動進行環(huán)境信息公開、接受社會公眾監(jiān)督的情況。

(4)社會影響行為：涵蓋群眾投訴及污染糾紛情況、企業(yè)違法處罰情況2項內(nèi)容，主要針對參評企業(yè)違反國家和地方有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)的情況及產(chǎn)生的社會影響。

(5)清潔生產(chǎn)行為：反映參評企業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核及通過清潔生產(chǎn)審核的情況。

3 評價分析

3.1 整體分析

H省企業(yè)環(huán)境行為評價整體平均為67.19分;分值在70分以下的有280家，占62.4%。5類行為指標的得分情況依次為社會影響行為(91.50%)＞清潔生產(chǎn)(75.17%)＞環(huán)境守法行為(73.77%)＞企業(yè)污染控制行為(67.8%)＞環(huán)境信息公開行為(3.20%)，其中環(huán)境守法行為中的污染物防治設(shè)施運行和環(huán)境信息公開行為中的企業(yè)環(huán)境管理信息與企業(yè)排污信息得分偏低。

參評企業(yè)中，國控企業(yè)占86.64%，省控企業(yè)占13.36%，各企業(yè)環(huán)境行為評價分值在86.19～38.41分之間。國控企業(yè)除環(huán)境守法行為得分低于全省及省控企業(yè)外，其余4項指標成績均高于省控企業(yè)，省控企業(yè)環(huán)境行為與國控企業(yè)存在一定差距。

評價結(jié)果表明，H省企業(yè)環(huán)境行為有較大提升空間，其中企業(yè)環(huán)境信息公開行為表現(xiàn)欠缺，主要是由于企業(yè)在生產(chǎn)運營過程中未將環(huán)境管理信息、排污信息和廠區(qū)環(huán)境質(zhì)量信息自覺及時地公開，同時政府沒有對企業(yè)采取強制措施，缺少社會輿論監(jiān)督等也是造成企業(yè)環(huán)境信息公開行為欠缺的原因。

3.2 重點減排行業(yè)分析

國家及H省《環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》將火電、鋼鐵、造紙、紡織印染、化工等高耗能、高污染行業(yè)列為重點減排行業(yè)，按行業(yè)評價得分在70.00～64.19分之間，表明重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境行為不佳，形勢令人擔憂。企業(yè)改善環(huán)境行為的動力不足、壓力不夠，加強和改善企業(yè)環(huán)境行為的任務(wù)仍然非常艱巨，企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實際情況和行業(yè)特點，全面實施多項環(huán)保設(shè)施改造工程，努力開展“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”企業(yè)建設(shè)，從而改善重點行業(yè)整體環(huán)境行為。

4 結(jié)論與建議

環(huán)境行為評價情況既可表明企業(yè)環(huán)境行為得分率或評價滿意度，也可反映企業(yè)環(huán)境行為存在缺失的程度或差距的大小，可促使企業(yè)提高績效［6］。要促進其有所改進，要從3個方面著手：從企業(yè)角度，積極主動改善自身環(huán)境行為;從政府角度，通過制定切實可行的法律條例，實現(xiàn)對企業(yè)環(huán)境行為的有效約束;從社會角度，通過加強社會監(jiān)督，促進和影響企業(yè)改善環(huán)境行為。

4.1 企業(yè)

企業(yè)由于其規(guī)模、行業(yè)、業(yè)績、管理者環(huán)保意識和對環(huán)境造成的危害不同，造成不同的環(huán)境行為和表現(xiàn)［7］?？梢罁?jù)企業(yè)實際狀況，一是增強環(huán)境保護守法意識，企業(yè)應(yīng)切實增強社會責(zé)任感，自覺規(guī)范自身環(huán)境行為，將環(huán)境問題及其他社會問題納入經(jīng)營戰(zhàn)略，使其成為企業(yè)不斷努力改進的目標。二要落實環(huán)境保護工作，結(jié)合企業(yè)實際和環(huán)境保護規(guī)章政策要求，制定環(huán)保工作計劃或規(guī)劃，并認真組織實施，同時加強環(huán)境宣傳教育，提高企業(yè)職工環(huán)境意識，使之共同為改進企業(yè)環(huán)境行為努力。三要采取全方位的環(huán)境行為，企業(yè)要注意宏觀方針的指導(dǎo)與微觀措施的實施相結(jié)合，在生產(chǎn)運營中的每一環(huán)節(jié)都采取環(huán)境行為，積極采用節(jié)能減排的新材料、新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)，依托技術(shù)創(chuàng)新，更有效地集約利用能源與資源，盡量減少污染物質(zhì)排放，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)，才能實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境行為的最優(yōu)化效應(yīng)［8］。

4.2 政府部門

一是發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，完善環(huán)境市場機制。通過市場調(diào)節(jié)企業(yè)的環(huán)境成本負擔，從而推動企業(yè)采取積極的環(huán)境行為;鼓勵企業(yè)自愿進行ISO環(huán)境管理體系認證;積極推動綠色消費，引導(dǎo)市場減少對環(huán)境影響嚴重的非綠色產(chǎn)品的需求，為綠色產(chǎn)品市場的培育和發(fā)展提供大力支持。二是實施有效政策引導(dǎo)，采取激勵措施。定期公開企業(yè)環(huán)境信息，構(gòu)建環(huán)境信息交流平臺，改變企業(yè)和公眾對企業(yè)環(huán)境信息的信息不對稱格局，也利于企業(yè)間互相學(xué)習(xí)提高［9］;提供環(huán)境培訓(xùn)和環(huán)境教育資源，充分發(fā)揮企業(yè)員工環(huán)境保護的主觀能動性;從資金方面建立企業(yè)環(huán)保投資援助機制，施行環(huán)境優(yōu)惠政策，通過環(huán)保資金獎勵、減免費稅等手段激勵企業(yè)采取環(huán)境行為。三是完善環(huán)境規(guī)章制度，加強環(huán)保制度創(chuàng)新，從源頭抓起，實行全過程環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)察等制度，對社會監(jiān)督要積極給予支持和幫助，同時保證公正執(zhí)法，加強執(zhí)法隊伍思想、作風(fēng)等方面的建設(shè)。

4.3 社會監(jiān)督

社會各方要積極參與對企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)督。無論個人或單位、社會團體、新聞媒體，都應(yīng)肩負起環(huán)境保護責(zé)任，依靠法律賦予的權(quán)利和義務(wù)，積極參與監(jiān)督企業(yè)不良環(huán)境行為。同時，環(huán)境管理部門要給予社會監(jiān)督以支持和幫助。對社會監(jiān)督反映的企業(yè)不良行為，能及時堅決進行查處，依據(jù)法律法規(guī)做出相應(yīng)的處理。再者，新聞媒體要積極發(fā)揮宣傳輿論監(jiān)督作用。利用自身優(yōu)勢，在全社會形成一種社會監(jiān)督環(huán)境違法行為的氛圍，促進和影響企業(yè)自覺改善環(huán)境行為。

［1］黎友煥，龔成威.環(huán)境規(guī)制下的國外企業(yè)社會責(zé)任運動及啟示［J］.世界環(huán)境，2008(3)：28 －31.

［2］河南省統(tǒng)計局.2012年河南統(tǒng)計年鑒［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2012：488.

［3］河南省環(huán)境保護廳.2012年河南環(huán)境統(tǒng)計［Z］.

［4］國家環(huán)?？偩?環(huán)境信息公開辦法(試行)［Z］.2007.

［5］國務(wù)院.國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃［Z］.2011.

［6］周曙東.企業(yè)環(huán)境行為影響因素研究［J］.統(tǒng)計與決策，2011(22)：181－183.

［7］孟慶峰，李真.企業(yè)環(huán)境行為影響因素研究現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2010(9)：100 －105.

［8］潘霖.中國企業(yè)環(huán)境行為及其驅(qū)動機制研究［D］.武漢：華中師范大學(xué).

［9］徐易偉，欒勝基.西部企業(yè)環(huán)境行為現(xiàn)狀及改善途徑研究［J］.企業(yè)環(huán)保，2004(6)：50 －53.