唐代社會(huì)保障體系的現(xiàn)代啟示*

梁驕陽

(中國(guó)人民大學(xué) 法學(xué)院， 北京 100872)

唐代社會(huì)保障體系的現(xiàn)代啟示*

梁驕陽

(中國(guó)人民大學(xué) 法學(xué)院， 北京 100872)

唐代雖是我國(guó)封建社會(huì)的鼎盛時(shí)期，但因其生產(chǎn)力水平較低下，普通民眾的生活仍較艱難，一旦出現(xiàn)天災(zāi)人禍，貧寒、饑?yán)?、病殘、老弱等就成為?yán)重的社會(huì)問題。如何消減社會(huì)中存在的不穩(wěn)定因素，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的統(tǒng)治秩序，是古今統(tǒng)治者所必須直面的社會(huì)治理問題。在吸取前人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以封建等級(jí)制度為背景，唐代建立了以封建政府為主導(dǎo)，包含家庭、家族、鄉(xiāng)里村社及行會(huì)等其他社會(huì)自治組織和民間行為的多主體、多層次、水平較低的社會(huì)保障體系。對(duì)其進(jìn)行法律史學(xué)研究，或能對(duì)當(dāng)下社會(huì)保障制度的建立與完善起到借鑒作用。

唐代； 社會(huì)保障； 社會(huì)治理； 自治組織； 社會(huì)救助

社會(huì)保障是指國(guó)家通過立法和行政措施設(shè)立的保證社會(huì)成員基本生活安全的項(xiàng)目的總和[1]。一般來說，現(xiàn)代社會(huì)保障是社會(huì)化大生產(chǎn)和工業(yè)革命的產(chǎn)物，有社會(huì)控制和人權(quán)意識(shí)強(qiáng)化的雙重原因，建立在現(xiàn)代生產(chǎn)力一定發(fā)展階段的基礎(chǔ)之上[2]?，F(xiàn)代社會(huì)保障的產(chǎn)生是現(xiàn)代國(guó)家和文明社會(huì)的標(biāo)志，發(fā)源于率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的歐洲。中國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障制度與理論基本上都是在引進(jìn)與吸收西方理論的基礎(chǔ)上建立起來的，鮮有社會(huì)保障領(lǐng)域的學(xué)者對(duì)中國(guó)古代的社會(huì)保障體系與思想有一個(gè)深刻的考察與研究，因而忽略了中國(guó)古代的社會(huì)保障傳統(tǒng)在現(xiàn)今的積極借鑒作用。有鑒于此，本文在搜集整理唐代社會(huì)保障相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，從家庭、家族、鄉(xiāng)里村社及其他社會(huì)自治組織、國(guó)家四個(gè)層面對(duì)唐代的社會(huì)保障制度進(jìn)行概述，并對(duì)這一社會(huì)制度的得失進(jìn)行評(píng)析，以期對(duì)今天社會(huì)保障制度的建立具有借鑒意義①盡管唐代處于中國(guó)封建社會(huì)的強(qiáng)盛時(shí)期，但是，當(dāng)我們對(duì)其社會(huì)保障的有關(guān)措施和制度進(jìn)行研究時(shí)，絕對(duì)不能以今天的標(biāo)準(zhǔn)來分析與評(píng)價(jià)其所取得的成就與得失，而只能根據(jù)這一制度在該時(shí)代所發(fā)揮的作用來作一個(gè)客觀的評(píng)斷。。

一、家庭層面

中國(guó)歷史上自古就強(qiáng)調(diào)家庭在社會(huì)保障中的作用，在封建社會(huì)，不論是在封建頂峰的盛唐時(shí)期，還是在封建末期的清末，家庭的社會(huì)保障功能始終是最重要的一種社會(huì)保障方式。更何況中國(guó)自漢代以來的儒教思想對(duì)“孝道”的重視，對(duì)于這一社會(huì)保障功用的發(fā)揮又有一定的強(qiáng)化作用。在唐代的一些律令格式中，可以發(fā)現(xiàn)家庭層次的社會(huì)保障。

這些條文有的涉及到丈夫與妻子的相互撫養(yǎng)義務(wù)，如《唐律·名例》(總第24條)流配居役及隨從者之戶口法:“妻妾從之。父祖子孫欲隨者，聽之?！薄丢z官令》(開元7年、25年):“諸流入科斷以定，及移鄉(xiāng)人，皆不得棄故妻妾，及私遁遠(yuǎn)鄉(xiāng)。”[3]1428《獄官令》(開元7年):“妻子在遠(yuǎn)，預(yù)為追喚。待至同發(fā)。”《唐律·戶婚律》總第189條:“妻無七出義絕及有三不去而出之?！薄稇袅睢?開元25年):“七出，三不去。”[3]1032

有的關(guān)涉到家有老人的存留養(yǎng)親及免役，如《唐律·名例》總第26條:“諸犯死罪非十惡，而祖父母、父母老疾應(yīng)侍，家無期親成丁者，上請(qǐng)?！薄盾姺懒睢?開元7年):“諸若父兄子弟，不并遣之。若祖父母、父母老疾，家無兼丁，免征行及番上?！薄皯?yīng)侍，戶內(nèi)無周親年二十以上，五十九以下者，皆申刑部具狀上請(qǐng)，聽敕處分。若敕許，充侍家有周親進(jìn)丁及親終，更奏。如無奉進(jìn)止者不奏?！?/p>

有的關(guān)涉到對(duì)寡妻、未嫁姑、未娶男的特殊照顧等，如《戶令》(開元7年、25年):“諸應(yīng)分田宅及財(cái)物者，兄弟均分?！湮慈⑵拚?，別與聘財(cái)。姑姊妹在室者，減男出財(cái)之半。寡妻無男者，承夫分。若夫兄弟皆亡，同一子之分。有男者，不別得分。謂在夫家守志者。若改適，其見在部曲、奴婢、田宅，不得費(fèi)用，皆應(yīng)分人均分?！盵3]1028

有的涉及對(duì)無子家庭的承嗣，如:“諸無子者，聽養(yǎng)同宗于昭穆相當(dāng)者?！盵8]141

從以上的條文可以看出，在中國(guó)古代社會(huì)中，家庭始終是處于社會(huì)保障第一位的。這首先是由當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件所決定的，其次也和當(dāng)時(shí)的社會(huì)思想及制度相關(guān)。對(duì)任何歷史進(jìn)行分析時(shí)，都不能脫離當(dāng)時(shí)的時(shí)代特征。

二、家族層面

人類的社會(huì)關(guān)系經(jīng)歷了一個(gè)由血緣關(guān)系向地緣關(guān)系轉(zhuǎn)變的過程，而在西方國(guó)家后者逐漸地取代了前者。中國(guó)的情況則與其不同，原有的以血緣為主的社會(huì)關(guān)系不是被取代，而是與地緣關(guān)系共同起作用，形成了一種獨(dú)特的社會(huì)關(guān)系。在社會(huì)保障方面，除了家庭這一層次，中國(guó)古代社會(huì)中的宗族也發(fā)揮了較大的作用。

人類社會(huì)在起源階段實(shí)行群居，這一方式一直延續(xù)到周代末年。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，宗法開始崩解，然東漢至唐代族居方式再次繁榮。儒家作為中國(guó)傳統(tǒng)宗法文化的代表，強(qiáng)調(diào)宗法的親親、尊尊原則，以別貴賤、辨親疏，從而建立起一個(gè)上下有序、尊卑分明的社會(huì)等級(jí)倫理關(guān)系，達(dá)到家族和睦、社會(huì)穩(wěn)定、統(tǒng)一的目的。古代的家族大都共同生活在一個(gè)比較集中的區(qū)域，家族內(nèi)部的互助主要表現(xiàn)為賑濟(jì)。宗族內(nèi)部的賑施行為可以分為幾種情況:其一是由宗族官僚分俸祿給宗族成員；其二是富宗分錢谷給貧宗，以解決生活困難；其三是分土地給宗族內(nèi)貧窮者耕種。另外，宗族內(nèi)部的賑施互助行為還表現(xiàn)在多個(gè)方面，如宗族成員收葬宗族內(nèi)亡者事宜，出辦族學(xué)，對(duì)本族的貧困生員接濟(jì)助考，族人收養(yǎng)孤寡、孤弱、貧者等。中國(guó)古代社會(huì)中出現(xiàn)的族田又稱義田、桐田、祭田，是以宗族名義占有的土地，這部分土地的地租收入除用作祭祀費(fèi)用外，還用于補(bǔ)助、贍養(yǎng)本族中生活困難的家庭、助學(xué)以及安葬無近親的死者。

儒學(xué)世家尤其重視大家族互相贍養(yǎng)的倫理價(jià)值。王勃《送劼赴太學(xué)序》云:“……且吾家以儒輔仁述作存者二十載矣。幸以薄伎，獲蠲戎役，嘗恥道未成而受祿，恨不得如古君子四十強(qiáng)而仕也。而房族多孤，干粥不繼，逼父兄之命，睹饑寒之切。解巾奉檄，扶老攜幼。今既至于斯矣，不蠶而衣，不耕而食，事何德以當(dāng)哉!至于竭小人之心，申猶子之道，飲食衣服，晨昏左右，庶幾乎令汝無反顧憂也?！庇秩?“(唐)休璟初得封時(shí)，以絹數(shù)千匹分散親族，又以家財(cái)數(shù)十萬大開塋城，務(wù)禮葬其五服之親，時(shí)人稱之?！北R倜(727—790)在父母去世后，“處妹四人，未行他族，攜持鞠養(yǎng)，皆選擇賢良士，咸得其所；兼領(lǐng)諸孤待府君為命者凡六十人?；榧藜串叄瑑?yōu)游淮楚?！币陨现T例說明，在唐代大家族中某一優(yōu)秀成員對(duì)于本家族其他成員在婚嫁與贍養(yǎng)上的照顧和救助是唐代家族制度的特征，也是魏晉南北朝以來某一世家大族蔭蔽其他窮困家族成員之積習(xí)的遺留。

在唐代的律令條文中，有鰥寡、孤獨(dú)、貧窮、老疾交由近親收養(yǎng)的規(guī)定，如《戶令》(開元25年):“諸鰥寡、孤獨(dú)、貧窮，老疾，不能存者，令近親收養(yǎng)。若無近親，付鄉(xiāng)里安恤。如在路有疾患，不能處勝致者，當(dāng)界官司，收付村坊安養(yǎng)。仍加醫(yī)療，并斟問所由，具注貫屬?；紦p之日，移送前所。”[3]1034

三、村社行會(huì)及其他社會(huì)自治組織層面

隋文帝即位之初，規(guī)定以五家為保，保五為閭，閭四為族，各置長(zhǎng)正；京畿之外則置里正(相當(dāng)于閭正)、黨正(相當(dāng)于族正)，“以相檢察焉”。唐代鄉(xiāng)里基層組織基本繼承了隋代的制度，主要變動(dòng)有二:一是對(duì)于鄉(xiāng)級(jí)組織進(jìn)行了改造，二是設(shè)置了村坊組織。村是居民生活小區(qū)，王梵志詩:“遙看世間人，村坊安社邑。一家有生死，合村相就泣。”*項(xiàng)楚《王梵志詩校注》，第11頁。居民點(diǎn)有社邑互助性質(zhì)的民間組織[4]。在家族和家庭之外，村社以及行會(huì)等自治組織在社會(huì)保障中也發(fā)揮了一定的作用。

1. 村社

唐代村社普遍開設(shè)村學(xué)，雖未能判斷其普遍程度，影響也遠(yuǎn)不能與今日之義務(wù)教育相比，但對(duì)于開民智、化民俗起了很大的作用。《唐會(huì)要·學(xué)?！吩?“(開元)二十六年正月十九日敕:古者鄉(xiāng)有序，黨有塾。將以宏長(zhǎng)儒教，誘進(jìn)學(xué)徒，化民成俗，率由于是。其天下州縣每鄉(xiāng)之內(nèi)，各里置一學(xué)。仍擇師資，令其教授?！薄柏懺暾?，右補(bǔ)閥宇文炫上言:請(qǐng)京欲諸縣鄉(xiāng)村廢寺，并為鄉(xiāng)學(xué)?！雹佟短茣?huì)要》卷35《學(xué)校》，第635頁。由于鄉(xiāng)村廢寺都處于村，因此在廢寺設(shè)置鄉(xiāng)學(xué)就是把學(xué)校建立在村這一級(jí)居民點(diǎn)之上。盡管這條奏疏并未獲得批準(zhǔn)，卻道出了當(dāng)時(shí)的實(shí)際情形[4]。如在敬宗和文宗朝為宰相的竇易直，幼年家貧，就是“受業(yè)村學(xué)”②趙磷《因話錄》卷6《羽部》。。《紀(jì)聞》記修武縣:“開元二十九年二月?！逯杏行W(xué)。時(shí)夜學(xué)，生徒多宿。”③《太平廣記》卷494修武縣民條，第4056頁?！缎咒洝酚涴堉菽炒?“村東數(shù)里，有草堂中田先生者，領(lǐng)村童教授。”④[唐]牛僧孺撰、程毅中點(diǎn)?！缎咒洝肪?《齊饒州》。《傳奇》文蕭條記:“至?xí)?，稍為人知?妹)遂與文生潛奔新吳縣越王山側(cè)百姓郡舉村中，夫妻共訓(xùn)童子數(shù)十人?！盵5]89

唐代的村坊對(duì)本村坊界內(nèi)的鰥寡、孤獨(dú)、貧窮、老疾負(fù)有救助職責(zé)?！稇袅睢?開元25年):“諸鰥寡、孤獨(dú)、貧窮、老疾，不能存者，令近親收養(yǎng)。若無近親，付鄉(xiāng)里安恤。如在路有疾患，不能處勝致者，當(dāng)界官司，收付村坊安養(yǎng)。仍加醫(yī)療，并斟問所由，具注貫屬。患損之日，移送前所?！盵3]1034這里的“無近親，付鄉(xiāng)里和村坊”，所指的就是社區(qū)的保障作用。此外，還有一些社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，如商會(huì)與寺院(見后文)等也不同程度地發(fā)揮了作用。

2. 官吏、士紳

官吏、士紳在教育鄉(xiāng)民、救助百姓等方面對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)揮著積極作用?！缎绿茣蜂浻性谕鉃楣偈巳巳f福資助家鄉(xiāng)的事例:“萬福因馳至渦口，駐馬于岸，悉發(fā)增船相街進(jìn)，賊兵倚岸熟視不敢動(dòng)。改酒州刺史。魏州饑，父子相賣，萬福曰:‘魏州吾鄉(xiāng)里，安忍其困?’令兄子將米百車餉之，贖魏人自賣者，給資遣之?！雹荨缎绿茣肪?70《張萬福傳》。

此外，還有官員為家鄉(xiāng)興辦學(xué)堂。如《舊唐書·苗晉卿傳》載:“天寶三載閏二月，轉(zhuǎn)魏郡太守，充河北采訪處置使，居職三年，政化洽聞。會(huì)入計(jì)，因上表請(qǐng)歸鄉(xiāng)里。既至壺關(guān)，望縣門而步。小吏進(jìn)曰:‘太守位高德重，不宜自輕?！瘯x卿曰:‘禮:下公門，式路馬。況父母之邦，所宜尊敬。汝何言哉!’大會(huì)鄉(xiāng)黨，歡飲累日而去。又出體錢三萬為鄉(xiāng)學(xué)本，以教授子弟。尋改河?xùn)|太守、河?xùn)|采訪使，入為尚書、東京留守，征為憲部尚書?！雹蕖杜f唐書》卷113《苗晉卿傳》。再如，陳子昂的父親陳元敬雖未做官，但“父元敬，世高貲，歲饑，出粟萬石販鄉(xiāng)里?！雹摺缎绿茣肪?07《陳子昂傳》。又如:“(甄)濟(jì)生子，因其官字曰禮闈、曰憲臺(tái)。而禮闈死，憲臺(tái)更名逢，幼而孤。及長(zhǎng)，耕宜城野，自力讀書，不謁州縣。歲饑，節(jié)用以給親里；大攘，則振其余于鄉(xiāng)黨貧狹者。朋友有緩急，輒出家貲周贍，以義聞?！雹唷缎绿茣肪?94《甄濟(jì)傳》。

3. 行會(huì)

通說一般認(rèn)為中國(guó)的行會(huì)形成于隋唐時(shí)期，而行會(huì)作為一個(gè)民間的自治組織在中國(guó)古代的社會(huì)保障中也起到了一定的作用。在古代中國(guó)行會(huì)組織的“善舉”、“義舉”是相當(dāng)普遍的，如安葬客死異鄉(xiāng)之同鄉(xiāng)，設(shè)立學(xué)堂、養(yǎng)病所、旅社等。如有行會(huì)“有卒于旅次，而貧不能扶梓回籍者，每致無處安詹，骨殖拋殘，良可嘆也，是以各行或設(shè)立義園，或公捐寄費(fèi)，律無力孤魂，得有依歸。”有些行會(huì)“積有余金”后，“設(shè)療養(yǎng)院，資旅京鄉(xiāng)大治病養(yǎng)殉之用，在院碎屋數(shù)間，為來京鄉(xiāng)人暫時(shí)稅駕之所。”有的行會(huì)“推廣善舉，成立義塾，或助同鄉(xiāng)殯葬之費(fèi)，或助同業(yè)之會(huì)。”但是這些“善舉”，“義舉”范圍是非常有限的，通常只限于本行、本鄉(xiāng)。

四、國(guó)家政權(quán)層面

雖說唐代的社會(huì)保障體系是以家庭和家族作為根基的，但唐代的統(tǒng)治者在前人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上既有繼承(如致仕、義倉等)，又有創(chuàng)新(如均田制、悲田院、病坊)等。本文將從現(xiàn)在社會(huì)保障中所包含的社會(huì)福利、社會(huì)救助及社會(huì)優(yōu)撫等方面來進(jìn)行闡述。

1. 社會(huì)福利

社會(huì)福利有廣義與狹義之分，廣義的社會(huì)福利是指提高廣大社會(huì)成員生活水平的各種政策和社會(huì)服務(wù)，旨在解決廣大社會(huì)成員在各個(gè)方面的福利待遇問題。狹義的社會(huì)福利是指對(duì)生活能力較弱的兒童、老人、母子家庭、殘疾人、慢性精神病人等的社會(huì)照顧和社會(huì)服務(wù)。本文所說的社會(huì)福利主要是廣義上的社會(huì)福利。

(1) 均田制

“耕者有其田”是封建社會(huì)歷朝歷代的社會(huì)治理理想，也是農(nóng)民革命的口號(hào)。這反映出了土地作為農(nóng)業(yè)社會(huì)最重要的生產(chǎn)資料在封建社會(huì)中不可替代的重要性。均田制的發(fā)源最早可以追溯到戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的井田制，唐代統(tǒng)治者在繼承前人的基礎(chǔ)上，從穩(wěn)定社會(huì)的角度對(duì)這一制度加以運(yùn)用，也可以說是他們的一種智慧。

《舊唐書·食貨志》:“武德七年始定律令，……丁男中男，給一頃，篤疾、廢疾給四十畝，寡妻妾三十畝，若為戶者加二十畝。所授之田，十分之二為世業(yè)，八分為口分。世業(yè)之田，身融會(huì)貫通則承戶者便授之，口分則收入官，更以給人?！薄短坡墒枇x》卷第十三《戶婚》總164條“占田過限”疏議:“王者制法，家田百畝，其官人永業(yè)準(zhǔn)品，及老、小、寡妻受田各有等級(jí)，非寬閑之鄉(xiāng)不得限外更占?！?/p>

當(dāng)然，由于缺少均田制實(shí)際實(shí)施情況方面的材料，不能對(duì)此作出過高的評(píng)斷。正如黃宗智老師所言，表達(dá)與實(shí)踐有時(shí)是背離的，更何況一千多年前無法考證的情形。當(dāng)然，均田制這一制度中必然包含了封建領(lǐng)主對(duì)封建農(nóng)民的剝削與壓榨，他們通過對(duì)勞動(dòng)人民勞動(dòng)力利用的最大化，來達(dá)到社會(huì)產(chǎn)品的最大化以及剝削的最大化。不管實(shí)際情形如何，均田制至少能給百姓提供一個(gè)安身立命之所，最大程度地減輕了國(guó)家的不穩(wěn)定以及社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)。這對(duì)于我們今天社會(huì)保障體系的建立來說也是具有深刻借鑒作用的。

(2) 敬老、養(yǎng)老

中國(guó)自古以來就有敬老慈幼的傳統(tǒng)，在儒家思想中表現(xiàn)得更為明顯。除了在家庭、家族與社區(qū)三個(gè)層面上對(duì)老人的生計(jì)予以重視以外，在國(guó)家層面也有較多的投入，如八十以上者給侍及免役等，以較好地保障老有所養(yǎng)的實(shí)現(xiàn)。如《戶令》(開元7年、25年):“諸年八十及篤疾，給侍一人。九十，二人。百歲，五人。皆先盡子孫，聽取近親。皆先輕色。無近親外取白丁者，人取家內(nèi)中男者并聽?！盵3]1019《戶令》(開元25年):“諸戶，計(jì)年將入丁老疾，應(yīng)征免課役及給侍者，皆縣令貌其形狀，以為定簿。一定以后，不須更貌。若疑有奸欺者，隨事貌定，以附手實(shí)。”[3]1026

(3) 致仕

中國(guó)自秦代起就建立了高度中央集權(quán)的政治格局，這一統(tǒng)治形式的實(shí)現(xiàn)需要有大批的政府官僚來服務(wù)于政權(quán)。因此，歷朝歷代對(duì)官僚的優(yōu)待是從不吝嗇的，這可以從致仕及以下的官爵品軼等級(jí)中反映出來。致仕既包括年老，也包括疾病等。例如:“諸文武選人，六品以下，有老病不堪公務(wù)，有勞考及勛績(jī)，情愿給階授散者，依。其五品以上，籍年品少，形容衰老者，以聽致仕?！盵3]107《選舉令》(開元7年):“諸職事官，身有疾病滿百日，若所親疾病二百日，及當(dāng)侍者，并解官，早省以聞。其應(yīng)侍人，才用灼然，要籍驅(qū)使者，令帶官侍養(yǎng)?！盵3]107《名例》(總第15條):“諸以理去官，與見任同。解雖非理，告身應(yīng)留者亦同。贈(zèng)官及初品官，與正官同?！薄胺猜毷鹿賾?yīng)覲省及移疾，不得過程。……年七十以上應(yīng)致仕，若齒力未衰，亦聽厘務(wù)。(若請(qǐng)致仕，五品以上，皆上表聞；六品已下，申尚書省奏聞。)凡官人身及同居大功以下親執(zhí)工商，家專其業(yè)，皆不得入仕；風(fēng)疾，使灑；不得任侍奉之官。”[3]107《祿令》:“諸職事官年七十，五品以上致仕者，及解官充侍者，各給半祿。即遷官者，通計(jì)前祿，以充后數(shù)?！?/p>

(4) 休假

唐六典可以說是世界上最早的文官制度，其對(duì)官員的休息與休假也作出了較科學(xué)的規(guī)定:“文班?？脊?，每月得請(qǐng)兩日事假。文武?？脊賾?yīng)請(qǐng)期年喪假者，除《式》假滿，連許請(qǐng)三日事故假，仍五個(gè)月內(nèi)，每朔望日各許事故假一日；其大功喪假者，準(zhǔn)《式》假滿，連許請(qǐng)事故假兩日，仍三個(gè)月朔望日，各許請(qǐng)事故假一日?！盵6]170

2. 社會(huì)救助

社會(huì)救助的內(nèi)容從當(dāng)今社會(huì)保障科學(xué)的角度來講主要有:第一，經(jīng)常性的社會(huì)救助工作，主要包括城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村特困戶生活救助以及城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等專項(xiàng)救助。第二，緊急救助制度，主要是指發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)對(duì)災(zāi)民的緊急救助和應(yīng)急救助行動(dòng)，也包括對(duì)災(zāi)民延續(xù)一段困難生活的救助和民房倒房重建與修復(fù)工作的救助。第三，臨時(shí)性救助，主要是指對(duì)低收入人群的救助工作和對(duì)城市生活無著的流浪乞討人員包括流浪兒童的救助。第四，社會(huì)互助活動(dòng)，指通過支持慈善事業(yè)的發(fā)展培育和發(fā)展公益性的民間組織，倡導(dǎo)開展群眾之間經(jīng)常性的互助互濟(jì)活動(dòng)，來達(dá)到社會(huì)互助，對(duì)困難群眾起到幫扶作用[1]28。

對(duì)于唐代的社會(huì)救助國(guó)內(nèi)學(xué)者研究得較多，主要是因?yàn)檫@方面的資料較多，而且與歷史或經(jīng)濟(jì)史相銜接?，F(xiàn)有的大部分研究與災(zāi)害救助有關(guān)，本文只將救災(zāi)作為其中的一部分內(nèi)容來論述，其他方面主要涉及義倉與常平倉、病坊、理喪恤葬、災(zāi)害免租以及優(yōu)恤婢女等。

(1) 義倉與常平倉

義倉起源于隋朝，唐初的統(tǒng)治者把它很好地繼承了下來。義倉對(duì)于災(zāi)害的救濟(jì)以及緩解由此帶來的災(zāi)難發(fā)揮了較大的作用。常平倉主要用來平衡與穩(wěn)定市場(chǎng)上糧食及布匹等生活必須品的供應(yīng)，但這一制度沒有很好地延續(xù)下來，至中唐變成了一種稅制，使得官府隨便動(dòng)用倉儲(chǔ)物品成為可能，導(dǎo)致其失去了功效?！胺餐豕严拢磕陸魟e據(jù)已授田及借荒等，具所種苗頃苗，造青苗簿，諸州以七月已前早尚書省。至征收時(shí)畝別納粟二升，以為義倉?！雹佟短屏洹肪?《倉部郎中員外郎》?！疤鞂毎溯d，全國(guó)常平倉貯糧為四百六十萬二千二百二十石。”②《通典》卷12《常平義倉》。

(2) 悲田院與病坊

唐代除了在政治上開明、經(jīng)濟(jì)上繁榮以外，其佛教的傳播也十分興盛。佛教一方面帶來思想上的控制與慰藉，另一方面通過悲田的設(shè)置收濟(jì)了一部分貧困疾苦人員，因而也在社會(huì)保障方面發(fā)揮了積極的作用。寺廟的悲田由官府劃撥，主要用來扶貧濟(jì)困，開始處于自主管理的階段，而后由于國(guó)家介入成為一種正式官方的求助機(jī)制。唐中末期，佛教的過于興盛使全國(guó)丁員不足，統(tǒng)治者不得不加以干預(yù)，限制其規(guī)?；驈?qiáng)制道僧還俗。

“開元五年，宋璟奏:悲田養(yǎng)病，從長(zhǎng)安以來，置使專知，國(guó)家矜孤恤窮，敬老養(yǎng)病，至于安庇，各有司存，今驟聚無名之人，著收利之便，實(shí)恐逋逃為藪，隱沒成奸，昔子路于衛(wèi)出私財(cái)為粥以飼貧者，孔子非之，乃覆其饋。人臣私饋惠猶且不可。國(guó)家小慈，殊乖善政，伏望罷之，其病患人，令河南府按此分付其家?！雹邸顿Y治通鑒》卷214。

“唐武宗會(huì)昌五年，李德裕奏:恤貧寬疾，著于周典，無告常餒，存于王制。國(guó)朝立悲田養(yǎng)病，置使專知。開元五年宋璟奏田乃關(guān)釋教，此是僧尼職掌，不合定使專知。元宗不許，至二十二年，斷京城乞兒，悉令病坊收管。官以本錢收利給之。今緣諸道僧尼，盡已還俗，悲田坊無人主領(lǐng)，恐貧病無告，必大致困窮。臣等商量，悲田出于釋教，并望改為養(yǎng)病坊，其兩京及諸州，各于錄事耆壽中，撿一人有名行謹(jǐn)信，為鄉(xiāng)里所稱者，專令勾當(dāng)，其兩京望給寺田十頃，大州鎮(zhèn)望給田七頃，其他諸州，望委觀察使量貧病多少給田五頃，以充粥食。如州鎮(zhèn)有羨馀官錢，量予置本收利，最為稔便，變悲田養(yǎng)病坊，緣僧尼還俗，無人主持，恐殘疾無以取給，兩京量給寺田拯濟(jì)，諸州府工頃至十頃，各于本置選耆壽一人勾當(dāng)，以充粥料。”④《唐會(huì)要》卷49。

武則天長(zhǎng)安年間，悲田養(yǎng)病坊置使職專管:“國(guó)家矜孤恤窮，敬老養(yǎng)病，至于安庇，各有司存。”⑤《唐會(huì)要》卷49。

開元22年，玄宗下詔:“禁斷京城乞丐，全部令病坊收管以廩之，官以本錢收利供給?！雹蕖短茣?huì)要》卷49。

(3) 理喪恤葬

在中國(guó)傳統(tǒng)中，死后歸鄉(xiāng)是一個(gè)人應(yīng)有的歸宿。唐代統(tǒng)治者尊重時(shí)人的意愿并給予適當(dāng)救助，使服役的亡者能葉落歸根。例如:“諸蕃客及使蕃人宿衛(wèi)子弟，欲依鄉(xiāng)法燒葬者，聽。緣葬所須亦官給?！盵6]405“鴻臚寺典客署令條:(蕃客)若身亡，使主、副及第三等已上官奏聞。其喪事所須，所司量給；欲還蕃者，則給輦遞至境(首領(lǐng)第四等已下不奏聞，但差車，牛送至墓所)?！雹摺短屏洹肪?8?！峨s律》總第407條:“從征從行身死不送本鄉(xiāng)及傷病醫(yī)食有闕致死?！睆恼鲝男猩硭啦凰瓦€鄉(xiāng)條疏議:“準(zhǔn)《兵部式》，從行身死，折賻物三十段，果毅二十段，別將三十段，并造靈輦，遞送還府。隊(duì)副以上，各給絹兩匹，衛(wèi)士給絹一匹，充殮衣，仍并給棺，令遞還家?！雹唷短坡墒枳h》卷26《雜律》?！盾姺懒睢沸熊姳織l:“凡行軍，兵士以上，若有身病及死者，行軍具錄隨身資財(cái)，付本鄉(xiāng)人將還(謂若病困蔫，不能將還者，便付路次國(guó)、郡，準(zhǔn)丁匠存養(yǎng)，其身死者，告本貫，若無使告，及資財(cái)有余者，申送兵部也)。其尸者，當(dāng)處燒埋(謂若死亡者在路次，應(yīng)得家人迎接者，亦須準(zhǔn)丁匠也)。但副將以上，將還本土(謂不付本鄉(xiāng)人，而專使將還之)。”《軍防令》:“征行衛(wèi)士以上，身死行軍，具錄隨身資財(cái)及尸，付本府人將還。無本府人者，付隨近州縣遞送。”《喪葬令》(開元25年):“諸從征及從行，使人所在身喪，皆給殯殮調(diào)度，遞送至家?！盵3]1459

(4) 災(zāi)害免租及移鄉(xiāng)

唐代的救災(zāi)機(jī)制較為全面，除賑災(zāi)(如義倉、常平倉)制度外，還有免租制度和移鄉(xiāng)制度，以保障災(zāi)民長(zhǎng)久的生活能力，如《唐律·戶婚》“部?jī)?nèi)有災(zāi)不言妄言及覆檢不以實(shí)”條疏議?！短茣?huì)要》卷83《租稅上》:“武德……七年三月二十九日，始定均田賦稅，……凡水旱蟲傷為災(zāi)，十分損四已上免租，損六已上免調(diào)，損七已上課役俱免?！薄短屏洹肪砣皞}部郎中員外郎”條:“凡水旱蟲霜為災(zāi)害，則有分?jǐn)?shù)。十分損四已上免租，損六已上免租、調(diào)，損七已上課役俱免。若桑麻損盡者各免調(diào)。若已役、已輸者，聽免其來年?！?/p>

(5) 優(yōu)恤官丁婢女

唐代的官奴、丁防及婢女雖處于奴隸地位，但當(dāng)時(shí)的社會(huì)保障對(duì)其仍有一定的救濟(jì)，保證其能在最低的生活成本下生存。當(dāng)然，這有統(tǒng)治者考慮人力需要的因素，但也有一定的社會(huì)關(guān)懷在其中?！短坡墒枇x》卷26《雜律》總396條“丁防及官戶奴婢有病不請(qǐng)醫(yī)藥救療”規(guī)定:“諸丁匠在役及防人在防，若官戶、奴婢疾病，主司不為請(qǐng)給醫(yī)藥救療者，笞四十；以故致死者，徒一年?！?/p>

(6) 其他

除了以上群體以外的其他弱勢(shì)群體，如鰥寡、孤獨(dú)、貧窮、老疾，當(dāng)?shù)氐墓俑灿芯戎x務(wù)。從如下條款表述可知，雖然這很可能是當(dāng)時(shí)官方文件中一種理想狀態(tài)的表達(dá)，并沒有得到較好的實(shí)施，但也反映了當(dāng)時(shí)的一種社會(huì)思想意識(shí)?！稇袅睢?開元25年):“諸鰥寡、孤獨(dú)、貧窮、老疾，不能存者，令近親收養(yǎng)。若無近親，付鄉(xiāng)里安恤。如在路有疾患，不能處勝致者，當(dāng)界官司，收付村坊安養(yǎng)。仍加醫(yī)療，并斟問所由，具注貫屬?；紦p之日，移送前所?！盵3]1034對(duì)缺衣少糧囚犯的救助:“囚去家懸遠(yuǎn)絕餉者，官給衣糧，家人至日，依數(shù)征納。”[3]1440

3. 社會(huì)優(yōu)撫

社會(huì)優(yōu)撫包含三個(gè)方面的內(nèi)容:社會(huì)優(yōu)待、社會(huì)傷殘撫恤和死亡撫恤。本文主要討論對(duì)囚犯的恩宕、優(yōu)撫，對(duì)邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)待，對(duì)軍人、孝子賢孫的優(yōu)待以及官爵品軼的特權(quán)[7-9]。

(1) 對(duì)囚犯的恩宕、優(yōu)恤

有對(duì)老年人的特殊照顧，如最近《刑法修正案》所熱議的“過70還是75不適用死刑”與此條文相似?！睹肪?總第30條:“諸年七十以上，十五以下及廢疾，犯流以下，收贖。八十以下，十歲以下及篤疾，犯反、逆、殺人應(yīng)死者，上請(qǐng)。諸九十以上，七歲以下，雖有死罪，不加刑?！薄短坡墒枳h》卷4《名例》老小及疾有犯條:“諸年七十以上十五以下及廢疾，犯流罪以下，收贖。犯加役流，反逆連坐流重罪，可至配所免居作?！?/p>

有對(duì)囚犯中孕婦病人的優(yōu)待，如《獄官令》:“流移人在道疾病，婦人娩乳，祖父母、父母喪，男女奴婢死，皆給假，授程糧。”《獄官令》(開元25年):“諸流移因在途有婦人產(chǎn)者，并家口給暇二十日，家女及婢給暇七日。若身及家口遇患，或逢賊、津濟(jì)水漲，不得行者，隨近官每日驗(yàn)行。堪進(jìn)即遣。若祖父母、父母喪者，給暇十五日，家口有死者，七日?！盵3]1431《斷獄律》總弟494條:“婦人犯死罪懷孕處決違制:諸婦人犯死罪，懷孕，當(dāng)決者，取產(chǎn)后一百日乃行刑。若未產(chǎn)而決者，徒二年；產(chǎn)訖，限未滿而決者，徒一年。失者，各減二等。其過限不決者，依奏報(bào)不決法?！薄丢z官令》(開元25年):“諸婦人在禁，臨產(chǎn)月者，責(zé)保聽出。死罪產(chǎn)后滿二十日，流罪以下滿三十日?！?/p>

有對(duì)囚犯衣食、疾病的規(guī)定，如《斷獄律》總第473條“囚應(yīng)請(qǐng)給衣食醫(yī)藥而不給及減竊囚食”。《獄官令》(開元25年):“諸獄囚有疾病，主司陳牒，長(zhǎng)官親驗(yàn)知實(shí)，給醫(yī)藥救療，病全者，脫去枷、鎖、杻，仍聽家內(nèi)一人，入禁看侍；其有死者，若有他故，隨狀推斷。”[3]1440

(2) 對(duì)邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)待

唐代是一個(gè)多民族大融合的朝代，有許多外國(guó)人在中國(guó)經(jīng)商定居，也有許多少數(shù)邊遠(yuǎn)的民族歸順于大唐帝國(guó)。這一盛世的出現(xiàn)與統(tǒng)治者所采用的懷柔、開放策略是分不開的?！锻ǖ洹な池洝べx稅下》:“諸邊遠(yuǎn)諸州有夷獠雜類之所，應(yīng)輸課役者，隨事斟量，不必同之華夏?！薄稇袅睢?開元25年):“諸沒落外蕃得還，及化外人歸朝者，所在州鎮(zhèn)，給衣食，具狀送省奏聞。化外人，于寬鄉(xiāng)附貫安置，落蕃人，依舊貫。無舊貫，任于近親附貫?！盵3]1022

(3) 對(duì)孝子順孫、義夫節(jié)婦的優(yōu)待

此方面榮譽(yù)稱號(hào)的授予古已有之，如忠烈，貞潔、孝賢等，在這些榮譽(yù)稱號(hào)之外給予一定的物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。如《唐六典》卷3“戶部郎中員外郎”條:“諸孝子順孫，義夫節(jié)婦，老行聞?dòng)卩l(xiāng)閭者，州縣申尚書省奏聞，表其門閭，同籍悉免課役。有精誠(chéng)致應(yīng)者，則加優(yōu)賞?！?/p>

(4) 對(duì)丁役的優(yōu)待

軍隊(duì)對(duì)于政權(quán)穩(wěn)定的作用在毛澤東同志所說的“槍桿子里面出政權(quán)”中得到了極致的表達(dá)，歷朝歷代的君主怎么會(huì)不知道呢?因此，在對(duì)官給予優(yōu)待的同時(shí)，對(duì)丁役也給予了較好的待遇，既包括上文所述的從征從行亡者歸鄉(xiāng)，也包含了對(duì)其家屬的優(yōu)待，如課役的減免等。唐朝是府兵制*將軍戶編入民戶，即軍人具有軍籍的同時(shí)享有民籍，可以得到受田和存有自己的一定產(chǎn)業(yè)，其身租、庸、調(diào)一切鐲(減免)之。的極盛時(shí)期，軍人被按其地位授予永業(yè)田，免除租庸調(diào)(賦、稅)等，對(duì)陣亡或失蹤的軍人家屬及殘疾軍人不減其待遇，對(duì)傷病殘軍人給予醫(yī)護(hù)救治，對(duì)死者則重葬優(yōu)屬。

(5) 官爵品軼等級(jí)制

當(dāng)我們提及封建制度時(shí)，都會(huì)涉及封建等級(jí)制度，這在很大程度上與官爵品軼所享受的特權(quán)是相聯(lián)系的。古語云:“三十年河?xùn)|，三十年河西?！边@說明中國(guó)古代的階層流動(dòng)還是較靈活的。雖說中國(guó)沒有西方所說的真正意義上的貴族，像西歐國(guó)家那樣一個(gè)家族可以持續(xù)興旺幾百年甚至上千年，但是地主世襲制度也讓特權(quán)者受益匪淺。

古籍對(duì)此多有提及，如《唐六典》卷3“戶部郎中員外郎”條:“凡官人受永業(yè)田，親王一百頃，職事官正一品六十頃，郡王及職事官從一品五十頃，國(guó)公若職事官正二品四十頃，郡公若職事官從二品三十五頃，縣公若職事官正三品二十五頃，職事官從三品二十頃，侯若職事官正四品十四頃，伯若職事官從四品十一頃，子若職事官正五品八頃，男若職事官從五品五頃。其散官五品以上同職事給。”該條“官人永業(yè)田”注:“皆許傳之子孫，不在此授之限?！薄锻ǖ洹な池浂ぬ镏葡隆?“大唐開元二十五年令，……諸永業(yè)田皆傳子孫，不在收授之限。即子孫犯除名者，所承之地亦不追?！薄短屏洹肪?“戶部郎中員外郎”條:“凡丁戶皆有優(yōu)復(fù)蠲免之制:(諸皇宗籍屬宗正者及諸親，五品以下父祖兄弟子子孫及諸色雜有職掌人)，若孝子順孫……悉免課役?！薄短坡伞艋椤贰跋嗝昂蠎簟睏l疏議:“依《賦役令》，文武職事官三品以上，若郡王期親及同居大功親，五品以上及國(guó)公同居期親，并免課役?！薄段墨I(xiàn)通考·職役考二·復(fù)除》:“唐制，太皇太后，皇太后、皇后緦麻以上親，內(nèi)命婦一品以上親，郡王及五品以上祖父兄弟，職事勛官三品以上有封者，若縣男父子，皆免課役?！薄爸T視流內(nèi)九品以上官，及男子二十以上，老男、廢疾、妻妾、部曲、客女、奴婢，皆為不課戶?！?/p>

五、唐代社會(huì)保障制度的現(xiàn)代啟示

唐代社會(huì)保障體系的作用主體是家庭，但是其管理主體是各級(jí)官府或國(guó)家。官府主要通過均田制來保障農(nóng)民有基本的生產(chǎn)資料——農(nóng)田來耕種，同時(shí)建立常平倉、義倉，對(duì)災(zāi)民進(jìn)行基本的生活保障。另外，唐代政府還通過對(duì)老年人免除徭役、高年改授的方式以及官員致仕制度，保障在以家庭養(yǎng)老為主要方式的中國(guó)古代社會(huì)中老人有一個(gè)相對(duì)幸福的晚年。同時(shí)，唐代統(tǒng)治者在法律制度方面對(duì)婦幼進(jìn)行一些特殊的規(guī)定，以保證這些弱勢(shì)群體的利益。另一方面是民間性的保障體系，包括宗教組織特別是佛教寺院開展的慈善救助，宗族宗黨內(nèi)部和部分富人的救助保障以及商會(huì)行會(huì)等民間團(tuán)體組織開展的救助工作。

總體看來，通過官府與民間的共同作用，構(gòu)成了唐代相對(duì)縝密的社會(huì)保障體系。唐代的社會(huì)保障思想和措施從理論上來講對(duì)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定起到了十分重要的積極作用。這些樸素的社會(huì)保障思想和措施既對(duì)各種天災(zāi)人禍有客觀認(rèn)識(shí)，又肯定了人類的主觀能動(dòng)性，鼓勵(lì)他們利用自己的力量進(jìn)行防災(zāi)和救災(zāi)。在社會(huì)保障的形式上，既有社會(huì)互助、社會(huì)救濟(jì)、撫恤優(yōu)待等法律規(guī)范，又有社會(huì)賑濟(jì)、賞田賞爵、致仕等具體的措施。盡管在內(nèi)容體系上唐代的社會(huì)保障還不夠完善，更不能與現(xiàn)代的社會(huì)保障體系和措施相提并論，但其在社會(huì)保障方面通過立法規(guī)制和引導(dǎo)，發(fā)揮多個(gè)主體的積極性來實(shí)現(xiàn)社會(huì)的互助互濟(jì)，最后達(dá)到社會(huì)治理的有序化，這些是應(yīng)該予以肯定的。

現(xiàn)在中國(guó)所采用的社會(huì)保障理論大部分來源于西方，具體的制度構(gòu)架也是參照西方一些既有的制度與模式?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)進(jìn)行社會(huì)保障研究的學(xué)者一般查閱的都是國(guó)外的著作或者文獻(xiàn)，相當(dāng)一部分學(xué)者沒有從國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)的角度來發(fā)掘中國(guó)社會(huì)保障制度產(chǎn)生發(fā)展的根源。從一個(gè)學(xué)科的引進(jìn)與現(xiàn)代化的角度上來說，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的社會(huì)保障功能，我們必須要吸收與引進(jìn)借鑒他國(guó)的先進(jìn)研究成果；但是我們更應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，任何社會(huì)制度都不能脫離它所存在的本土條件，一旦脫離就可能“水土不服”甚至夭折。

中國(guó)是世界上少有的一個(gè)文化傳統(tǒng)沒有斷裂的國(guó)家，數(shù)千年來所形成的一些道德思想在人們的日常生活中還起著重要作用，如尊老愛幼、仁義禮智信等在現(xiàn)今的社會(huì)生活中還左右著人們的一言一行。基于此種情況筆者認(rèn)為，對(duì)于中國(guó)古代傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的研究就顯得更有意義。當(dāng)然，我們也不能只做純粹的鄉(xiāng)土主義者，絕對(duì)反對(duì)國(guó)外先進(jìn)理論的引進(jìn)與實(shí)施。社會(huì)的進(jìn)步使得我們不可能再回到原始的生活與生產(chǎn)方式之中，因此我們必須隨勢(shì)而動(dòng)，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求來調(diào)整各項(xiàng)社會(huì)保障制度。在進(jìn)行科學(xué)研究的同時(shí)，切不可盲目地對(duì)國(guó)外的所有理論與制度照搬照用而不顧及中華民族本身所固有的民族特性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。

[1] 黎建飛.社會(huì)保障法 [M].3版.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008.

[2] 陸士楨，楊小強(qiáng).中國(guó)古代社會(huì)保障典制考評(píng) [J].中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，1997(3):18-22.

[3] 仁井田升，池田溫.唐令拾遺補(bǔ) [M].東京:東京大學(xué)出版社，1997.

[4] 張國(guó)剛.唐代鄉(xiāng)村基層組織及其演變 [J].北京大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2009(5):112-126.

[5] 裴鍘.傳奇 [M].上海:上海古籍出版社，1980.

[6] 霍存福.唐式輯佚 [M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.

[7] 錢大群.唐律疏義新注 [M].南京:南京師范大學(xué)出版社，2007.

[8] 仁井田升.唐令拾遺 [M].栗勁，譯.長(zhǎng)春:長(zhǎng)春出版社，1989.

[9] 李林甫.唐六典 [M].北京:中華書局，1992.

ModernrevelationofsocialsecuritysysteminTangDynasty

LIANG Jiao-yang

(Law School， Renmin University of China， Beijing 100872， China)

Although Tang Dynasty was in a period of great prosperity of feudal society in China， the life of ordinary people was still tough. Once natural calamities and man-made mischief occurred， the poor and the poverty-stricken， the hungry and the sleepless， the sick and the disabled， the old and the weak， etc. had become the serious social problem. How to reduce the factors of instability existed in society and realize the everlasting political order has been an issue of social governance that the ancient and modern rulers must face. Based on the experience of predecessors， under the background of feudal hierarchy， the Tang Dynasty established the multi-subject， multi-layered， but low-level social security system， which was led by government and included family， clan， rural organizations， guild， and other social autonomous organizations and civil entities， etc. To research the legal history of it may have the reference role of the establishment and improvement of current social security system.

Tang Dynasty; social security; social governance; autonomous organization; social assistance

2014-06-10

國(guó)家留學(xué)基金委員會(huì)建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生資助項(xiàng)目(201206360036)；中國(guó)人民大學(xué)科學(xué)研究基金項(xiàng)目(12XNH013)。

梁驕陽(1981-)，男，湖南婁底人，博士生，主要從事法律史、文化遺產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的研究。

* 本文已于2014-09-23 14∶04在中國(guó)知網(wǎng)優(yōu)先數(shù)字出版。 網(wǎng)絡(luò)出版地址: http://www.cnki.net/kcms/detail/21.1558.C.20140923.1404.010.html

10.7688/j.issn.1674-0823.2014.06.02

D 57

A

1674-0823(2014)06-0486-08

(責(zé)任編輯:郭曉亮)