關于進一步加強我省基層紀檢監(jiān)察組織建設的調查與思考

●文/鄭東風

（作者系四川省紀委副書記）（責編：李靜）

基層紀檢監(jiān)察組織處在黨風廉政建設和反腐敗工作的最前沿，是黨風廉政建設和反腐敗領域的“神經末梢”，是落實紀檢監(jiān)察工作各項任務的重要力量。為改革和創(chuàng)新基層紀檢監(jiān)察組織建設，進一步發(fā)揮其在基層黨風廉政建設中的重要作用，省紀委監(jiān)察廳積極改革創(chuàng)新體制機制，積極構建基層紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作新格局。

我省加強基層紀檢監(jiān)察組織建設的實踐及成效

近年來，中央紀委和省委、省政府著眼于鞏固黨的執(zhí)政根基，先后出臺了關于加強縣、鄉(xiāng)兩級紀檢監(jiān)察組織建設以及發(fā)展和完善村級民主自治機制三個文件，大力推進基層紀檢監(jiān)察組織建設。省紀委監(jiān)察廳認真貫徹落實省委、省政府的部署精神，準確把握基層紀檢組織建設的定位和方向，優(yōu)化紀檢監(jiān)察力量，整體提升監(jiān)督效能。

（一）強化全域覆蓋，推進組織機構規(guī)范化。大力充實縣級紀檢監(jiān)察機關力量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立紀委及監(jiān)察室，配備專職紀委副書記，在村級黨組織設立紀檢委員或紀檢小組，在村民小組的黨小組設立紀律員，確保哪里有黨組織、哪里就有紀檢監(jiān)督。

（二）強化能力提升，推進隊伍建設專業(yè)化。省紀委制定了全省紀檢監(jiān)察干部培訓五年規(guī)劃，舉辦全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記視頻培訓會，對全省7000余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記和副書記開展了專題培訓?？茖W設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織工作規(guī)程、業(yè)務流程和管理制度，確保規(guī)范有序、履職有效。堅持把密切聯(lián)系群眾作為重要價值取向，全省183個縣（市、區(qū)）、3330個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察組織開展了“紀委開放日”活動，樹立紀檢監(jiān)察機關開放透明、親民為民形象。

（三）強化基礎保障，推進裝備條件現(xiàn)代化。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委都落實了辦公場所，工作經費全部按規(guī)定列入了縣級或鄉(xiāng)級年度財政預算予以保障。大力推動紀檢監(jiān)察信息化平臺建設，一些地方整合網站、百姓熱線、效能微博、電話舉報等監(jiān)督資源，建立了群眾訴求處理信息化工作平臺。建立健全考核激勵機制，省紀委十屆二次全會對200個“全省基層紀檢監(jiān)察組織”、150名“優(yōu)秀基層紀檢監(jiān)察干部（人員）”進行了表彰。

（四）強化規(guī)范運行，推進工作機制科學化。建立作風巡察制度，實行全面工作綜合巡察、重點工作專項巡察、熱點問題跟蹤巡察、日常工作隨機巡察。實行領導干部包案制度，對群眾訴求做到事事有著落、件件有回音。一些地方探索建立“三資”代理數(shù)據(jù)運算中心、監(jiān)管中心和陽光公示平臺，實現(xiàn)了集體“三資”信息化監(jiān)管、陽光交易。

通過深入扎實的抓基層、打基礎工作，全省基層紀檢監(jiān)察組織的職能作用日益凸顯。2013年，全省縣級及以下紀檢監(jiān)察機關（機構）立案9252件，同比上升25.4%，群眾對解決身邊腐敗問題的認可度達到80.14，同比上升1.21。我省群眾對黨風廉政建設的滿意度從2011年的81.71上升到2013年的83.67。

基層紀檢監(jiān)察組織處在黨風廉政建設和反腐敗工作的最前沿，是黨風廉政建設和反腐敗領域的“神經末梢”，是落實紀檢監(jiān)察工作各項任務的重要力量。

基層紀檢監(jiān)察組織建設面臨的困難和挑戰(zhàn)

當前，我省大力推進基層紀檢監(jiān)察組織建設工作總體來說進展順利，成效明顯，但還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）重經濟發(fā)展、輕監(jiān)督管理，思想認識不到位。不少基層干部認為，基層特別是農村經濟基礎差，農村黨風廉政建設抓不抓無所謂，即使要抓，也要等到經濟上去以后再抓。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了以經濟利益為導向的工作機制，重經濟發(fā)展，輕黨員干部教育管理。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作特別是辦案工作不夠重視、不夠支持。

（二）基層工作千頭萬緒、人少事多，監(jiān)督主業(yè)不突出?？傮w來看，縣級紀檢監(jiān)察機構設置較全，力量較強。但在第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委，因編制和領導職數(shù)有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記都是由同級黨委副書記兼任，不僅要抓自身的業(yè)務，還分管黨務、群團、綜治、維穩(wěn)等其他工作，多的達到20余項，“專職不專人、專人不專責”的現(xiàn)象普遍存在。

（三）紀檢組織各自為政、力量分散，監(jiān)督合力不夠強。由于基層紀檢監(jiān)察機構人員偏少，又各自為政，與其它執(zhí)紀執(zhí)法部門工作溝通和信息交流不暢，缺乏統(tǒng)一調配，資源不能共享。不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委開展監(jiān)督工作仍然是“單兵作戰(zhàn)”、“分散作戰(zhàn)”，根本無力查辦本級或下級的違紀案件。部分干部政治素質和業(yè)務水平仍需要進一步提高。有的對信訪監(jiān)督、查辦案件等業(yè)務工作不熟；同時，基層紀檢干部大多土生土長，在調查處理時有的怕得罪人，不敢堅持原則和程序。

（四）紀檢工作激勵不夠、保障乏力，配套措施不完善。目前基層紀檢機關在建立健全內部監(jiān)督制約機制，完善信訪舉報、案件檢查、案件審理、執(zhí)法監(jiān)察等重點環(huán)節(jié)的工作程序方面還不夠規(guī)范，在工作考核獎懲等機制方面也不夠完善。全省目前還有15個縣（市、區(qū)）未建立專門針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和紀檢干部的考核激勵約束機制，有的即使建立了機制制度，但考核激勵的科學性、針對性不強，結果運用不充分，造成一些地方紀檢干部工作熱情和內生動力還不足。

進一步加強基層紀檢監(jiān)察組織建設的建議

要全面貫徹黨的十八屆三中全會精神，認真落實中央紀委“轉職能、轉方式、轉作風”要求，按照“突出主業(yè)、理順關系、三級聯(lián)動、強化保障”思路，理順工作關系和運行機制，優(yōu)化縣、鄉(xiāng)、村三級紀檢工作力量和資源配置，切實保障基層經濟社會等各項事業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）突出監(jiān)督主業(yè)，理順工作關系，完善工作體制。一是健全基層“一崗雙責”配套制度。強化基層黨委的主體責任，由黨委主要領導牽頭，制定具體的落實舉措，紀委協(xié)助黨委加強監(jiān)督檢查和考核。在責任制指標設置方面，注重區(qū)別對待，對黨委側重黨風廉政建設工作重視程度、作風建設開展情況等面上考核，對紀委側重案件查辦、重要情況報送、線索管理、監(jiān)督檢查等方面考核。二是健全基層同級監(jiān)督制度。探索開展基層黨政領導主要負責同志述責述廉試點，推行縣（市、區(qū)）新提任領導干部有關事項公開制度試點，明確下級紀委重要案件線索處置和案件查辦向上級紀委報告的范圍和程序。三是健全基層系統(tǒng)內部管理體制。逐步規(guī)范縣級紀檢監(jiān)察組織內部機構設置，統(tǒng)一機構名稱，明晰工作職責，建立健全縣（市、區(qū)）紀委領導班子成員分工聯(lián)系基層紀檢組織制度。

（二）盤活現(xiàn)有資源，推行片區(qū)協(xié)作，延伸監(jiān)督觸角。一是分片協(xié)管，分層運行。整合各縣（市、區(qū)）派駐機構紀檢監(jiān)察力量，建立片區(qū)紀工委（監(jiān)察分局），探索推行以縣（市、區(qū)）為主體，片區(qū)紀工委（監(jiān)察分局）、部門紀檢組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察室分層運行的工作模式。二是全域接訪，歸口辦理。片區(qū)紀工委（監(jiān)察分局）設在片區(qū)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行輪流值班，現(xiàn)場接待群眾來訪。所有信訪案件匯總到縣紀委監(jiān)察局后，按干部管理權限移送鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察室、部門紀檢組辦理，片區(qū)紀工委（監(jiān)察分局）負責督促檢查和工作指導。三是交叉辦案，提級處理。對于基層的具體案件查辦，由縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)察局按照“交叉辦案、提級處理”原則，統(tǒng)一調度片區(qū)紀工委（監(jiān)察分局）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門紀檢監(jiān)察力量，實行跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨行業(yè)交叉辦案，對案件處理權限實行上提一級，減少人情干擾，提高辦案質量。

（三）堅持嚴格管理，提升履職能力，確保高效運轉。一是勤打“預防針”，提高自律能力。深入開展紀檢監(jiān)察系統(tǒng)作風巡察，加強系統(tǒng)內的層級監(jiān)督，規(guī)范基層工作運行。二是筑牢“防火墻”，實行剛性約束。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、部門紀檢組長每年向縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)察局述職述廉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委每年對村（社區(qū)）監(jiān)督機構和村民小組進行考核評議，建立同組織人事、目標管理等部門的成果運用協(xié)調機制，將考核結果與干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用，以及單位評優(yōu)評先直接掛鉤。三是注重“全員學”，創(chuàng)新培訓機制。充分運用省紀委監(jiān)察廳互聯(lián)網政務平臺、紀檢監(jiān)察信息化系統(tǒng)，共享全省優(yōu)質教育資源，通過組織業(yè)務講座、“辦案技巧大家談”等交流討論活動，提升基層紀檢監(jiān)察干部整體素質。

（四）完善保障機制，增強激勵關懷，凝聚工作合力。一是完善干部定期交流機制。逐步建立健全基層紀檢干部正常交流制度，明確培養(yǎng)、回避、輪換、保護等具體交流條件。二是完善政治激勵機制。從省級層面探索制定基層紀檢干部激勵措施，明確縣、鄉(xiāng)基層紀委書記排名在黨委副書記之后，或者至少排名在同級副職之前，連任縣、鄉(xiāng)紀委（紀工委）書記兩屆或10年及以上的優(yōu)先解決職級待遇。三是完善基本保障機制。積極爭取黨委政府支持，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部的辦案補貼、村（社區(qū)）紀檢監(jiān)督員的誤工補助標準，進一步激發(fā)基層紀檢監(jiān)察干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。