打造吉林省服務(wù)型政府的民生之維

劉丹　于潔

摘 要：服務(wù)型政府是一個(gè)伴隨百姓生活和社會(huì)發(fā)展而變化發(fā)展的政府，是一個(gè)能夠使民眾的生活質(zhì)量得到切實(shí)改善的政府。因此，在建設(shè)服務(wù)型政府的過(guò)程中，只有始終把政府建設(shè)本身與為民服務(wù)的具體實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先的理念，強(qiáng)化政府責(zé)任，建立解決民生問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，完善社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，才能提高政府為人民服務(wù)的能力和水平。

關(guān) 鍵 詞：服務(wù)型政府；民生理念；民生機(jī)制；政府職能

中圖分類(lèi)號(hào)：D63-3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2014）03-0005-05

收稿日期：2013-03-10

作者簡(jiǎn)介：劉丹（1979—），女，吉林長(zhǎng)春人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）馬克思主義理論研究所助理研究員，研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化；于潔（1982—），女，遼寧大連人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）政治學(xué)教研部講師，研究方向?yàn)檎握軐W(xué)。

黨的十六屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：要把“最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)最廣大人民的幸福愿望?！盵1]可見(jiàn)，建設(shè)服務(wù)型政府的根本目的是為了進(jìn)一步提高其為人民服務(wù)的能力和水平，服務(wù)型政府建設(shè)與保障和改善民生密不可分，解決民生問(wèn)題是服務(wù)型政府工作的重點(diǎn)。

一、服務(wù)型政府：創(chuàng)新性與繼承性的結(jié)合

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和轉(zhuǎn)型時(shí)期變革的沖擊，服務(wù)型政府建設(shè)始終處在一種“流變性”的過(guò)程之中，因此，服務(wù)型政府建設(shè)要不斷地超越自身，在變革中完成自身的創(chuàng)新與革新。目前，服務(wù)型政府建設(shè)在我國(guó)還沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，我國(guó)的發(fā)展模式也不同于西方的發(fā)展模式，要實(shí)現(xiàn)自身的飛躍，就必須立足于我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情，依靠現(xiàn)有資源，走摸索、融合、更新、發(fā)展的道路。繼承是歷史的繼承，是有借鑒、有選擇性的吸收和消化的過(guò)程，變革和創(chuàng)新也是其不斷走向成熟和完善的唯一選擇。謝慶奎指出：“政府創(chuàng)新不是隨心所欲，也不是標(biāo)新立異，更不是標(biāo)語(yǔ)口號(hào)，而是在不斷積累的基礎(chǔ)上的新發(fā)現(xiàn)和新創(chuàng)造，是在科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的指導(dǎo)下的發(fā)明創(chuàng)造?！盵2]因此，創(chuàng)新是有繼承的創(chuàng)造，也是對(duì)傳統(tǒng)的超越，繼承是創(chuàng)新的根基和起點(diǎn)，不斷地繼承、超越和創(chuàng)新，才是服務(wù)型政府建設(shè)永葆生機(jī)和活力的源泉。

創(chuàng)新與繼承的結(jié)合意味著改變世界。正如馬克思所言：“哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，而問(wèn)題在于改變世界?！备淖兪澜缧枰祟?lèi)進(jìn)行具體的實(shí)踐活動(dòng)，這里的實(shí)踐是人類(lèi)不斷解決人與外界矛盾、自我矛盾的過(guò)程中所體現(xiàn)出來(lái)的一種解放活動(dòng)。這種實(shí)踐既是內(nèi)在意識(shí)的不斷解放和自由，也是外在的現(xiàn)實(shí)生命體活動(dòng)。所謂創(chuàng)新與繼承的結(jié)合，就是指這種實(shí)踐不是在抽象的思辨過(guò)程中去探求人的自由與發(fā)展，而是在人不斷追求發(fā)展的實(shí)踐行為中去實(shí)現(xiàn)的具體實(shí)踐環(huán)節(jié)。在這里，創(chuàng)新與繼承的結(jié)合，就是要在建設(shè)服務(wù)型政府的過(guò)程中，將政府建設(shè)本身與為民服務(wù)的具體實(shí)踐相結(jié)合，使建設(shè)服務(wù)型政府的過(guò)程成為一個(gè)服務(wù)于民的過(guò)程，使政府建設(shè)成為服務(wù)于民的手段，而不是為了建設(shè)服務(wù)型政府而開(kāi)展政府建設(shè)活動(dòng)。建設(shè)服務(wù)型政府需要具體的實(shí)踐環(huán)節(jié)來(lái)支撐，而這種支撐政府建設(shè)的實(shí)踐環(huán)節(jié)并不是所有的實(shí)踐活動(dòng)，而是特指那些能夠有效落實(shí)“為民服務(wù)”理念、符合服務(wù)型政府內(nèi)在要求、實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府服務(wù)價(jià)值的實(shí)踐活動(dòng)。由此可見(jiàn)，創(chuàng)新與繼承的結(jié)合就是要在建設(shè)服務(wù)型政府的過(guò)程中，將服務(wù)于民的具體實(shí)踐活動(dòng)加以整合，使之成為政府實(shí)踐中的核心組成部分。

二、民生理念：服務(wù)型政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和最終依據(jù)

服務(wù)型政府的涵義最初可以從馬克思的理論中找到雛形。馬克思認(rèn)為，資本主義國(guó)家的政府是“集中化的組織起來(lái)的竊居社會(huì)主人地位而不是充當(dāng)社會(huì)公仆的政府權(quán)力”。[3]（p412）也就是說(shuō)，資本主義國(guó)家的政府是高于普通民眾之上的一種高高在上的權(quán)力機(jī)構(gòu)，相對(duì)于普通民眾而言，它更具有優(yōu)先權(quán)。馬克思認(rèn)為，要推翻這種凌駕于民眾之上的國(guó)家機(jī)器，因?yàn)檎臋?quán)力本身應(yīng)該來(lái)自于民眾，政府應(yīng)該是為了使民眾生活得更好而建立的，當(dāng)其與民眾的利益相悖時(shí)，就將是其終結(jié)的時(shí)候。要“以隨時(shí)可以罷免的勤務(wù)員來(lái)代替騎在人民頭上作威作福的老爺們，以真正的責(zé)任制來(lái)代替虛偽的責(zé)任制，因?yàn)檫@些勤務(wù)員總是在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作的?！盵4]（p96）也就是說(shuō)，百姓的權(quán)利排在首位，民眾的利益高于一切?！皣?guó)家權(quán)力來(lái)源于公民權(quán)利，公民權(quán)利先于政府權(quán)力，一方面公民權(quán)利在邏輯順序上先于政府權(quán)力，政府權(quán)力來(lái)源于公民權(quán)利；政府作為公共利益的維護(hù)者，其掌握的公共權(quán)力來(lái)自于公民所自愿讓渡的或委托的部分權(quán)利；另一方面公民權(quán)利在價(jià)值序列中先于政府權(quán)力，政府權(quán)力的惟一合法用途是維護(hù)公民權(quán)利，政府權(quán)力不得損害公民權(quán)利。因此它應(yīng)當(dāng)平等地服務(wù)和從屬于公民的權(quán)利。政府權(quán)力對(duì)于公民權(quán)利的從屬性質(zhì)，決定了政府權(quán)力應(yīng)當(dāng)處于公民權(quán)利的約束之下。”[5]

服務(wù)型政府正是繼承了馬克思這一思想的核心內(nèi)涵，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)造出更具時(shí)代感的內(nèi)容。服務(wù)型政府應(yīng)該是一個(gè)始終把民眾的生活和發(fā)展問(wèn)題作為一切行為的出發(fā)點(diǎn)和最終依據(jù)的政府，時(shí)刻將民眾的切身利益作為衡量一切是非曲直的價(jià)值標(biāo)桿。從這個(gè)角度出發(fā)，服務(wù)型政府也必定是一個(gè)伴隨百姓生活和社會(huì)發(fā)展而變化發(fā)展的政府?！罢莆盏氖枪矙?quán)力，控制的是公共資源，理所當(dāng)然要以公共利益為施政目標(biāo)，而解決民生問(wèn)題顯然是公共利益的最大化?！盵6]政府為人民服務(wù)的水平和能力越高、越強(qiáng)，民眾的民生幸福指數(shù)也就越高?！懊裆腋Ｊ巧鐣?huì)進(jìn)步的價(jià)值目標(biāo)”、[7]“民生幸福是社會(huì)發(fā)展的價(jià)值旨?xì)w?！盵8]“民生幸福是一個(gè)動(dòng)態(tài)持續(xù)發(fā)展的過(guò)程，其外延和內(nèi)涵會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步而不斷擴(kuò)展和升級(jí)。而民生訴求的分散性、多樣性、復(fù)雜性又增加了政府有效供給的難度?！盵9]可見(jiàn)，保障和改善民生是服務(wù)型政府建設(shè)的重點(diǎn)所在。

2009的政府工作報(bào)告用較長(zhǎng)的篇幅部署著力保障和改善民生問(wèn)題，明確指出“要集中精力辦一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需、關(guān)系人民群眾切身利益的大事實(shí)事，讓人民群眾得到更多實(shí)惠”，[10]“越是困難的時(shí)候，越要關(guān)注民生”，“堅(jiān)持把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！盵11]隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，民生領(lǐng)域不斷拓展。過(guò)去的民生需要主要集中在衣、食、住、行、用等基本生存方面；現(xiàn)代的民生內(nèi)涵除了基本生存外，還包括社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等公共服務(wù)和產(chǎn)品需求。民生領(lǐng)域的不斷拓展，對(duì)轉(zhuǎn)變政府管理職能、提高公共服務(wù)能力提出了更高的要求，其要求政府在做好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，把公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)方面傾斜，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生的改善，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)祥和有序的社會(huì)環(huán)境。

三、民生理念的實(shí)踐舉措

（一）建立解決民生問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制

保障和改善民生是服務(wù)型政府工作的重點(diǎn)。要使民生問(wèn)題得到有效解決，必須堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先的理念，強(qiáng)化政府責(zé)任，建立解決民生問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。

⒈明確責(zé)任主體。服務(wù)型政府是保障和改善民生的主要責(zé)任主體。隨著社會(huì)的發(fā)展， 民生問(wèn)題日趨復(fù)雜化，需要在政府主導(dǎo)下，以統(tǒng)籌兼顧的方法加以解決。一方面，衣食住行、醫(yī)療、教育、環(huán)境、安全等公共服務(wù)問(wèn)題私人資本無(wú)力承擔(dān)，需要政府這一責(zé)任主體來(lái)統(tǒng)籌安排；另一方面，政府作為權(quán)力集中部門(mén)，可以從宏觀上對(duì)關(guān)系民生問(wèn)題的各種利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整和協(xié)調(diào)，以保障民生問(wèn)題得到有效解決。

⒉不斷轉(zhuǎn)變觀念。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，直接決定著政府組織建設(shè)的價(jià)值選擇。為民服務(wù)是服務(wù)型政府的價(jià)值目標(biāo)所在。因此，政府必須始終堅(jiān)持“以民為本、執(zhí)政為民、為民解困、為民服務(wù)”的理念，使政府工作人員和行政管理人員認(rèn)識(shí)到公眾權(quán)利是政府權(quán)力的來(lái)源，應(yīng)不斷強(qiáng)化其為民服務(wù)的意識(shí)，始終堅(jiān)持以人為本、服務(wù)社會(huì)的宗旨，以“公仆”的責(zé)任感為廣大社會(huì)公眾服務(wù)。同時(shí)還必須明確，堅(jiān)持為民服務(wù)不僅是提供服務(wù)，還要強(qiáng)調(diào)“為民”，即政府所提供的服務(wù)必須是從群眾的切實(shí)需求出發(fā)，能夠滿足群眾最迫切的現(xiàn)實(shí)需求，要避免“想當(dāng)然”的投入所造成的“面子工程”的出現(xiàn)。只有真正從人民群眾的切實(shí)需求出發(fā)，政府進(jìn)行的社會(huì)管理和提供的公共服務(wù)才能在不斷變化的社會(huì)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)群眾利益的最大化。

⒊深化機(jī)構(gòu)改革。深化機(jī)構(gòu)改革可以有效提高解決民生問(wèn)題的行政效率。政府在解決公共問(wèn)題、滿足公民需要方面的有效性是判斷政府是否有能力承擔(dān)公共管理職能的重要標(biāo)準(zhǔn)。一方面，隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的介入，網(wǎng)絡(luò)化的辦公方式給政府機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)了新的契機(jī)，各部門(mén)、各機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)了聯(lián)系，提高了行政效率，使政府機(jī)構(gòu)得以精簡(jiǎn)并高效運(yùn)轉(zhuǎn)。特別是電子政務(wù)大廳建設(shè)使行政審批程序更清晰、更便捷，既能實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)，優(yōu)化辦公方式，又能簡(jiǎn)便工作流程，提高工作效率，從而有利于群眾辦理業(yè)務(wù)。另一方面，隨著服務(wù)型政府建設(shè)的不斷推進(jìn)，解決民生問(wèn)題不但可以由政府負(fù)責(zé)，也可以吸收其他社會(huì)力量，形成民生問(wèn)題解決的多元化、社會(huì)化與市場(chǎng)化機(jī)制。這就需要進(jìn)一步規(guī)范政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，嚴(yán)格控制編制，實(shí)現(xiàn)政府職能、機(jī)構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化和法定化。

⒋完善評(píng)價(jià)體系。近年來(lái)，解決民生問(wèn)題已經(jīng)成為政府工作的重點(diǎn)。因此，要將民生工作納入政府政績(jī)考評(píng)之中，將民生問(wèn)題的解決與干部的政績(jī)考評(píng)聯(lián)系起來(lái)，使之成為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政水平高低、政績(jī)大小的重要標(biāo)準(zhǔn)。在考核主體上，應(yīng)建立由政府、社會(huì)、群眾多方結(jié)合、對(duì)地方政府工作和干部政績(jī)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制。各相關(guān)社會(huì)組織、新聞媒體也要發(fā)揮監(jiān)督作用，防止在解決民生問(wèn)題過(guò)程中出現(xiàn)資源浪費(fèi)及腐敗行為。在考核內(nèi)容上，實(shí)行民生工程與目標(biāo)考核掛鉤。政府政績(jī)考核內(nèi)容除了傳統(tǒng)的GDP 增長(zhǎng)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)外，還應(yīng)該加入包括就業(yè)、環(huán)境、安全等公共供給等內(nèi)容。在考核結(jié)果上，可以實(shí)行不同類(lèi)型的績(jī)效評(píng)估方式，對(duì)保障和改善民生方面群眾滿意度不高的部門(mén)，要由主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行說(shuō)明，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果較差的部門(mén)負(fù)責(zé)人實(shí)行一票否決直至責(zé)任追究。

⒌引入市場(chǎng)機(jī)制。政府在解決民生問(wèn)題方面發(fā)揮主導(dǎo)作用并不意味著民生問(wèn)題必須由政府解決。目前，就民生事業(yè)來(lái)看，可以劃分為公益性、混合性和營(yíng)利性三種類(lèi)型。對(duì)于不同類(lèi)型的民生事業(yè)，其責(zé)任主體也不同。除去如醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等由政府承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任的純公益性民生事業(yè)外，對(duì)于混合型和營(yíng)利性民生事業(yè)也可以引入市場(chǎng)機(jī)制，即由社會(huì)組織、私人企業(yè)等進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，在政府的支持、扶植下參與解決民生問(wèn)題，從而提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。有競(jìng)爭(zhēng)才有發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可以提高政府效能。如果政府管理的事務(wù)過(guò)多，就會(huì)產(chǎn)生增加行政成本的弊端，影響政府的辦事效率。引入市場(chǎng)機(jī)制后，企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人資本等社會(huì)力量可以參與到民生建設(shè)中來(lái)，不僅能夠分擔(dān)政府的壓力，而且能夠彌補(bǔ)公共服務(wù)供給不足的問(wèn)題。

（二）加快政府職能轉(zhuǎn)變

建設(shè)服務(wù)型政府，需要不斷強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。2011年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)：各級(jí)政府一定要把社會(huì)管理和公共服務(wù)擺到更加重要的位置，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步指出：要推動(dòng)政府職能向提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。而民生問(wèn)題不僅體現(xiàn)了人民對(duì)社會(huì)公平和正義的訴求，也凸顯了政府提供公共服務(wù)的能力?？梢?jiàn)，政府職能轉(zhuǎn)變與保障和改善民生具有內(nèi)在的邏輯統(tǒng)一性，保障和改善民生是政府職能轉(zhuǎn)變的價(jià)值坐標(biāo)。胡錦濤同志在主持中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“建設(shè)服務(wù)型政府，根本目的是進(jìn)一步提高政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為人民服務(wù)的能力和水平，關(guān)鍵是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，完善社會(huì)管理和公共服務(wù)，重點(diǎn)是保障和改善民生。”[12]

政府作為保障和改善民生的責(zé)任主體，應(yīng)該把以經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管為主的權(quán)力型政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨卜?wù)、社會(huì)管理為主的服務(wù)型政府。政府應(yīng)把主要工作放在社會(huì)管理和提供公共服務(wù)方面。加快政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是：一要建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、分布合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、全方位、多層次、寬領(lǐng)域的公共服務(wù)體系，提高政府面向群眾提供基本公共服務(wù)能力。提供基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)所在，但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在等因素的影響，基本公共服務(wù)非均等化現(xiàn)象仍然存在。國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略使公共財(cái)政資源大部分投向城市，造成了農(nóng)民切身需求的基本公共服務(wù)難以實(shí)現(xiàn)和滿足的后果。同時(shí)，由于政府缺乏完善的績(jī)效評(píng)估體系，使地方政府把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等同于政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，使得“GDP績(jī)效觀”成為我國(guó)目前公共服務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想，最終導(dǎo)致作為基本公共服務(wù)主體的政府本身供給不足，使城鄉(xiāng)之間的基本公共服務(wù)非均等化的差距不斷拉大。由于基本公共服務(wù)短缺，必然產(chǎn)生相當(dāng)多的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，因此，必須健全公共服務(wù)體系，不斷提供更多、更有效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，從而化解社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題。二要建立并完善社會(huì)保障體系，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。社會(huì)保障是民生的安全網(wǎng)，是維持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的前提。當(dāng)前，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入差距還很大，社會(huì)矛盾仍在不斷增多，養(yǎng)老、醫(yī)療、保障性住房、社會(huì)救助等方面還存在很多問(wèn)題。因此，必須健全社會(huì)保障體系，促使人民群眾最迫切、最關(guān)注的民生問(wèn)題得到有效解決。

健全社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全民覆蓋，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大意義。社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。黨的十八大報(bào)告指出：“要健全社會(huì)保障體系，必須要堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針和公平性、流動(dòng)性、可持續(xù)性的原則。一要整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，建立兼顧各類(lèi)人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。同時(shí)擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋怠６晟粕鐣?huì)救助體系，健全社會(huì)福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作。三要建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求。四要健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，確實(shí)保障殘疾人權(quán)益?！盵13]

健全公共服務(wù)體系是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)最重大的民生工程。就吉林省而言，要提高政府公共服務(wù)水平和質(zhì)量，建立健全公共服務(wù)體系，一是需要推行公共服務(wù)優(yōu)先的財(cái)政支出政策，加大公共服務(wù)資金投入力度。資金是公共服務(wù)體系建設(shè)的重要保障，沒(méi)有財(cái)政的支撐，就難以建設(shè)公共服務(wù)體系。推行公共服務(wù)優(yōu)先的財(cái)政支出政策，加大公共服務(wù)資金投入力度，使政府的財(cái)政支出從以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心轉(zhuǎn)向以提高社會(huì)公共服務(wù)水平為重點(diǎn)上來(lái)，把實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益擺在第一位；使政府始終堅(jiān)持以服務(wù)民生為資金投入導(dǎo)向，把公共財(cái)政資金更多地投入到公共服務(wù)領(lǐng)域，為民生創(chuàng)造公正、平等的發(fā)展條件。二是需要通過(guò)發(fā)展社會(huì)組織補(bǔ)充政府公共服務(wù)的不足。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府并不是公共服務(wù)的唯一主體，僅僅依靠政府提供公共服務(wù)難以滿足群眾多樣性與復(fù)雜性的需求。建立合理的公共服務(wù)體系需要改變過(guò)去由政府“大包大攬”的服務(wù)模式，在增加公共財(cái)政投入、鼓勵(lì)社會(huì)參與的同時(shí)，應(yīng)按照市場(chǎng)取向和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，以全新的理念和方式構(gòu)建多元化公共服務(wù)體系，滿足民眾多元化與個(gè)性化的公共服務(wù)需求。

（三）建設(shè)綠色宜居城市

隨著民生領(lǐng)域的不斷拓展，城市建設(shè)越發(fā)重要。對(duì)城市建設(shè)的理解也由于人們關(guān)注的角度、深度和廣度的擴(kuò)展和加大而不再局限于人居環(huán)境，城市的資源、生態(tài)、安全、文化等內(nèi)容也越來(lái)越受到人們的重視。宜居城市的概念也受到了人們的廣泛關(guān)注。所謂宜居城市，是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人居環(huán)境良好，能夠滿足居民物質(zhì)和精神生活需求，適宜人類(lèi)工作、生活和居住的城市。宜居乃城市之本，宜居城市是城市建設(shè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。城市作為人生存發(fā)展的載體，其建設(shè)程度制約著經(jīng)濟(jì)、文化、生活等各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展。城市建設(shè)發(fā)展的快慢、發(fā)展水平的高低、承載能力的好壞彰顯了一個(gè)國(guó)家乃至地區(qū)的發(fā)展水平。

保障和改善民生是城市建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在城市建設(shè)過(guò)程中，要始終堅(jiān)持以人為本的理念，把提升百姓生活質(zhì)量作為工作重點(diǎn)，使城市建設(shè)與民生改善相融合，使人民群眾共享改革發(fā)展成果。打造全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的綠色宜居城市是新形勢(shì)下城市建設(shè)的“航標(biāo)”，也是民生理念實(shí)踐舉措的重要方面。吉林省打造綠色宜居城市要明確以下標(biāo)準(zhǔn)：

⒈綠色宜居城市是經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮的城市。保障和改善民生離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，良好的經(jīng)濟(jì)條件是解決民生問(wèn)題的基礎(chǔ)。城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的組織、管理和協(xié)調(diào)中心，是經(jīng)濟(jì)要素的高度密集地，是各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的載體。雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)可以為社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)等民生問(wèn)題的解決提供保障。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化一方面可以為群眾創(chuàng)造更多、更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)而提高群眾的生活水平；另一方面可以為民生建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。

⒉綠色宜居城市是社會(huì)和諧穩(wěn)定的城市。黨的十八大報(bào)告指出：社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。構(gòu)建和諧社會(huì)必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。也就是說(shuō)，只有在政局穩(wěn)定、治安良好、社區(qū)親和、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市，人民才能安居樂(lè)業(yè)。

⒊綠色宜居城市是文化氛圍濃厚的城市。文化是民族的血脈，是人民的精神家園。讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。文化民生是民生建設(shè)的重要組成部分，建設(shè)文化氛圍濃厚的城市是實(shí)現(xiàn)民生理念的重要舉措之一。建立綠色宜居城市的過(guò)程是不斷推進(jìn)文化民生建設(shè)的過(guò)程，在這一過(guò)程中需要我們不斷健全公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化發(fā)展，開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，形成濃郁的文化氛圍。

⒋綠色宜居城市是生活舒適便捷的城市。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，百姓所關(guān)注的民生問(wèn)題也不斷發(fā)生變化。以交通為例，近年來(lái)，隨著私家車(chē)持有量的逐年上漲，城市交通壓力不斷增大，堵車(chē)現(xiàn)象嚴(yán)重地影響了居民的工作和生活。解決這一問(wèn)題需要加大公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加大公共交通資金投入力度，加強(qiáng)公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立綠色宜居城市，確保人民生活舒適便捷，需要發(fā)達(dá)的公共交通網(wǎng)絡(luò)、健全的住房保障體系、良好的公共服務(wù)體系和優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境等方面的共同發(fā)展。

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