水土保持工程意義及建設管理措施

高興輝

(遼寧省朝陽市喀左縣水利局，遼寧 喀左 122300)

水土保持工程意義及建設管理措施

高興輝

(遼寧省朝陽市喀左縣水利局，遼寧 喀左 122300)

水土資源是農(nóng)村經(jīng)濟建設的基本保障，科學規(guī)劃與利用水土資源有助于實現(xiàn)經(jīng)濟收益增長，為新農(nóng)村建設機制實施做好充分的準備。為了解決早期農(nóng)村水土資源流失等問題，喀左縣開始全面推廣水土保持工程，用以防范各種因素造成的水土流失現(xiàn)象。文章結合喀左縣水土保持工作情況，對水土保持項目建設意義進行總結，提出現(xiàn)代化水土保持作業(yè)的管理措施。

水土保持；工程意義；建設管理；對策

1 水土保持工作調查

喀左縣2009年水土保持綜合治理工作現(xiàn)已全面展開，截止目前，該縣水土保持綜合治理完成總面積6093hm2，其中退耕還林133hm2，荒山小坑整地造林4733hm2，水平梯田700hm2，坡面水平槽整地53hm2，生態(tài)修復300hm2，其它工程173hm2。完成作業(yè)路17km，修筑土石谷坊30座。其中國家水土保持重點治理區(qū)大凌河項目區(qū)目前完成水平槽工程整地53hm2?？ψ罂h地處遼西低山丘陵區(qū)，總土地面積22.34萬 hm2，其中水土流失面積19萬 hm2，年均降水量491.5mm。因此，水土保持工作對區(qū)域發(fā)展起到了推動作用，為水土資源調配給予了很大的幫助。

2 開展水土保持工作的意義

2.1 資源調配

資源是維持地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基本條件，充分利用水土資源是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容?；诟母镩_放政策下，國家對農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代建設給予了宏觀幫助，尤其在水土資源調配方面執(zhí)行了宏觀調整，以資源利用最優(yōu)化機制為參考，促進了固有資源利用效率的全面提升。水土保持工程是資源調配的主導項目，按照地區(qū)水土資源利用情況執(zhí)行整改方案，對農(nóng)業(yè)用水用地等綜合控制，這無疑促進了資源優(yōu)化配置體系的推廣與實施[1]。

2.2 產(chǎn)業(yè)優(yōu)化

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是依賴于各類生產(chǎn)要素的產(chǎn)業(yè)形勢，水資源、土地資源是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟改革的核心要素，也是決定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)最終受益的關鍵因素。為了進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構，開展水土保持工作是解決農(nóng)作物種植難題的有效方法。例如，喀左縣定期對水土資源實施勘察檢測，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地及水灌溉區(qū)的潛在隱患，提前為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟做好生產(chǎn)要素準備工作，奠定了新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。水土保持對產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化也是一種實用性的保障[2]。

2.3 效益增收

農(nóng)業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益增收是廣大農(nóng)民的一致目標，也是帶動農(nóng)民參與種植活動積極性的前提條件。農(nóng)村地區(qū)廣泛開展水土保持工作，實現(xiàn)了行業(yè)收益水平的穩(wěn)步增長，從農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質量、銷售等方面進行改造，促進農(nóng)作物種植收益額度增加，真正意義上帶領了廣大農(nóng)民的“脫貧致富”。另外，水土資源保持也減少了農(nóng)村地區(qū)的工程維修費用，創(chuàng)造更加安全可靠的農(nóng)作物種植環(huán)境。

2.4 環(huán)境保護

環(huán)境是影響一個地區(qū)發(fā)展的常見因素，若一味地追求經(jīng)濟產(chǎn)值增收，忽略環(huán)境發(fā)展在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中的重要性，這也不符合社會主義科學發(fā)展觀的要求。農(nóng)村地區(qū)開展水土保持工程，也是對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境實施綜合保護的建設性對策。例如，喀左縣對農(nóng)村水土資源進行污染整治，加固了水土區(qū)域的抗病害能力，降低了水土資源的流失量。同時，對于一些潛在的流失問題，及時采取水土加固措施也具有可行性的保障功能。

3 新時期水土保持建設管理措施

水土保持工程是農(nóng)村地區(qū)建設的綜合項目之一，其從經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、人居生活等多個方面進行考慮，擬定了一套符合地區(qū)建設的整改決策。鑒于水土保持對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要性，喀左縣根據(jù)地區(qū)實際情況執(zhí)行了多方面的整改決策，提供了一套與水土資源保持相結合的建設方案，從多個方面提升了水土資源的有效利用率[3]。

3.1 雙向管理

所謂“雙向管理”是對農(nóng)村水土項目的雙向控制，既要保證水土資源的可持續(xù)利用，也要抑制水土流失現(xiàn)象的擴大化，帶動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的綠化建設?！耙皇肿ソㄔO，一手抓管理，建管并重，同步發(fā)展”是喀左縣在長期水土保持工程建設中摸索出的成功經(jīng)驗。該縣高度重視水土保持生態(tài)建設，成立了常年水土保持工程建設領導小組。通過雙向性的調控對策，幫助農(nóng)村地區(qū)處理好各項水土流失工作。

3.2 監(jiān)督管理

在精簡機構、減少人員的情況下，縣政府專門下文成立縣水土保持監(jiān)督站，主要負責水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作。同時，建立起縣、鄉(xiāng)、村、組四級監(jiān)督管護體系，形成了上下一體、以專為主、群專結合的水土保持監(jiān)督管理體制。監(jiān)督是為了更好地利用水土資源，降低生態(tài)環(huán)境的破壞率，為農(nóng)村地區(qū)改造提供多方面的政策支持。喀左縣應不斷完善內(nèi)控監(jiān)督機制，充分發(fā)揮監(jiān)督站在水土資源保護中的應用功能[4]。

3.3 考核管理

有監(jiān)督執(zhí)法隊伍，再有切實可行、嚴格的管理、考核制度作保障，才能更好地鞏固和發(fā)展治理成果。工程建設中，縣里及時建立健全了水土保持生態(tài)建設目標考核責任制，出臺了封山禁牧公告，制定了水土保持方案編報、審批制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應制定了鄉(xiāng)規(guī)民約。對農(nóng)村水土保持工作情況進行考核，提高了地區(qū)參與水土治理的積極性，這是抑制水土流失現(xiàn)象的科學管理機制。

3.4 整修管理

對水土保持生態(tài)建設情況，實行了經(jīng)常檢查與定期整改相結合。通過這些強有力舉措，有效地遏制了亂砍濫伐、隨意放牧、陡坡開荒、無序采礦、損毀水土保持工程等破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象的發(fā)生，促進了全縣水土保持生態(tài)建設工作持續(xù)健康快速發(fā)展?？ψ罂h定期對農(nóng)業(yè)設施進行勘測檢查，判斷水土保持活動是否有足夠的整改空間，提前發(fā)現(xiàn)異常情況以做好設施整改工作。

3.5 工程管理

為了有效保持水土流失，增加糧食產(chǎn)量，提高農(nóng)民種糧積極性，促進生態(tài)文明建設，喀左縣積極開展水平梯田工程建設項目。鄉(xiāng)黨委、政府高度重視此項工作，采取“硬抽人、抽硬人”方法，首先成立了以鄉(xiāng)長為組長，以水利站、農(nóng)業(yè)站及相關村的包村組長16人組成的領導小組，采取鄉(xiāng)長全面抓，分管領導分工抓，水利、農(nóng)業(yè)具體抓的政策。水利工程管理是鞏固生態(tài)資源的關鍵，其結合了地域條件開展生態(tài)工程建設。

4 結 論

水土資源是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基本保證，也是新農(nóng)村建設中急需解決的資源性問題。針對傳統(tǒng)土地資源整改存在的問題，農(nóng)村地區(qū)要建立符合經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水土保持機制，及時解決水土資源工作面臨的問題，全面抑制水土資源流失現(xiàn)象。從喀左縣水土保持工作情況看，項目建設對資源調配及利用起到了保護作用，全面實現(xiàn)了水土資源戰(zhàn)略實施的目標，加快了農(nóng)村經(jīng)濟體制的多元化發(fā)展。

[1]劉禹彤，劉海燕.淺析水土保持生態(tài)建設的可持續(xù)發(fā)展目標與途徑[J].中小企業(yè)管理與科技：上旬刊，2008，29(11):36-38.

[2]鄒昆.我國水土保持發(fā)展戰(zhàn)略的探索性研究[J].消費導刊，2008，34(16):23-25.

[3]陳艷麗.論水土保持與新農(nóng)村建設的關系及措施[J].黑龍江科技信息，2009，18(04):72-74.

[4]畢華興，畢嘉敏，劉立斌，史宇，郭超穎.論實行水土保持生態(tài)補償?shù)慕?jīng)濟學基礎[J].中國水土保持，2008，19(01):62-63.

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2013-12-21

高興輝(1975-)，女，遼寧喀左人，工程師。

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