論畢節(jié)市水利工程建后管護

簡士洋

(畢節(jié)市農(nóng)村飲水安全管理與技術(shù)服務(wù)中心，貴州 畢節(jié) 551700)

論畢節(jié)市水利工程建后管護

簡士洋

(畢節(jié)市農(nóng)村飲水安全管理與技術(shù)服務(wù)中心，貴州 畢節(jié) 551700)

水是“生態(tài)之基，生產(chǎn)之要”，抓好水利工程建后管護，是決定能否充分發(fā)揮其為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)基礎(chǔ)作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，水利工程“三分建、七分管”，對畢節(jié)這樣一個全省最為典型的工程性缺水地區(qū)來說，建后管護尤為重要。實施水利工程對于抵御自然災(zāi)害、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)民生活條件具有十分重要的意義。水利工程是重要的基礎(chǔ)工程，是增加農(nóng)民收入、提高作物產(chǎn)量的重要保障。但是就目前來看，畢節(jié)市現(xiàn)有水利工程管理機制不順，特別是在小型農(nóng)田水利設(shè)施、防洪、排澇工程建后管護上，導(dǎo)致“重建輕管”的問題日益突出，諸多水利工程沒有建立完善管護機制，造成工程建成投入使用后不能長期發(fā)揮效益。文章主要闡述了畢節(jié)市水利工程建后管護中存在的問題以及加強水利工程建后管護的幾點對策，積極探索建立工程建后管護長效機制。

水利工程；建后管護；管理機制；運行效力

0 引 言

水是“生態(tài)之基，生產(chǎn)之要”，水利工程是關(guān)系國計民生的重要基礎(chǔ)工程，是踐行“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的德政工程。就目前來看，畢節(jié)市水利工程建后管護還存在著很多的問題，如管理機制不順、重建輕管、管理人員素質(zhì)不高、缺乏有效的管護方法和思路等等。抓好水利工程建后管護，是決定能否充分發(fā)揮其為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)基礎(chǔ)作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，水利工程“三分建、七分管”，對畢節(jié)這樣一個全省最為典型的工程性缺水地區(qū)來說，建后管護尤為重要[1]。

近年來，畢節(jié)市緊緊圍繞試驗區(qū)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題，以政府投資為主，多渠道籌集資金，完成了46座病險水庫除險加固，建成了4000余處飲水安全工程、126處小型農(nóng)田水利工程及5處防洪、排澇工程。同時，金沙勝天、織金大新橋、納雍金蟾水庫等一批水源工程項目正在建設(shè)中，威寧楊灣橋雅木等28座病險水庫除險加固工程即將開工，其他水利項目也在爭取立項建設(shè)中。隨著金沙勝天、織金大新橋、納雍金蟾水庫等水利工程的建設(shè)和投入使用，因工程建設(shè)任務(wù)重，建成工程多，現(xiàn)有管理機制不順，特別是在小型農(nóng)田水利設(shè)施、防洪、排澇工程建后管護上，導(dǎo)致“重建輕管”的問題日益突出，這就要求務(wù)必提高對建后管護重要性的認識，著力加強全市水利工程管理、保護和利用，堅持“因地制宜、放開搞活、提高效益”的方針，強化水利工程建后管護，確保充分發(fā)揮水利工程效益，為畢節(jié)試驗區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的水利支撐。本文結(jié)合畢節(jié)市實際，積極探索建立工程建后管護長效機制。

1 存在的主要問題

水利工程建后管護工作是一項關(guān)系千家萬戶的重要工作，目前畢節(jié)市水利工程建后管護主要存在以下問題：

1.1 管理機制不順，不完善，“重建輕管”問題突出

因為水利工程的管理制度的局限性，通常跨村的水利工程往往都具有一定的壟斷色彩，沒有絕對公開的財務(wù)機制以及完善的監(jiān)督機制[2]。部分水利工程建設(shè)之后，管護不到位，“重建輕管”問題突出，導(dǎo)致工程建成后不能發(fā)揮預(yù)期的效益。

1.2 管護經(jīng)費不足，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督

通過經(jīng)驗估算，水利工程管護工作所需要費用大，要進行良好的管理和養(yǎng)護，必須要有足夠的資金保障，并需要相應(yīng)的監(jiān)督機制。但是，目前全市水利工程管理和養(yǎng)護在這一方面是十分缺乏的，再加上諸多的其他原因，使得大部分水利工程因為管護資金問題無法維持正常的管護工作，使其不能正常運行、長期發(fā)揮效益。此外，因為缺乏后續(xù)管護資金，導(dǎo)致部分水利工程損壞后不能及時修復(fù)。

1.3 管護技術(shù)力量薄弱，人員素質(zhì)有待提高

目前，全市水利工程建后管護人員不足，技術(shù)力量薄弱，整體素質(zhì)不高，文化程度普遍比較低下，工作方法和思路相對落后，難以適應(yīng)現(xiàn)代高科技信息化的水利管護工作。沒有較高的文化素質(zhì)，沒有較高的管理知識，對現(xiàn)代化的管理手段不了解掌握，某種程度上直接造成了管理資源的浪費，影響水利工程效益的正常發(fā)揮[3]。

1.4 水利工程點多面廣，違法監(jiān)管困難，人為破壞十分的突出

因水利工程點多面廣，違法監(jiān)管困難，加之部分工程管理不到位，常會出現(xiàn)一些違規(guī)現(xiàn)象，比如在河道中亂開砂場，在提防上放置違規(guī)物件等，導(dǎo)致工程相關(guān)設(shè)施遭到不必要的破壞，給管護工作帶來很多困難，嚴重影響了水利工程正常運行。

1.5 缺乏完善的水利工程管護體制

目前，全市水利工程管護體制主要存在著以下問題：①管理機制不順、缺乏完善的水利工程管理體制；②沒有合理的價格形成機制；③缺乏國有水利經(jīng)營性資產(chǎn)管理運營體制，不能“以水養(yǎng)水”，工程不能長效運行。

2 如何加強水利工程建后管護工作

水利工程建后管護問題是客觀存在的。針對以上全市工程管理養(yǎng)護工作中存在的問題，應(yīng)采取以下措施和方法加以解決：

2.1 堅持建管并重，充分發(fā)揮工程效益

針對水利工程重建輕管的實際，進一步深化水利工程管理制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，強化管理責(zé)任，建立靈活多樣的工程管理運行機制，使工程管理責(zé)、權(quán)、利有機的結(jié)合起來，提高了工程完好率，確保工程長期發(fā)揮效益。主要做到以下3點：①在工程實施啟動前，召開村民大會，廣泛征求群眾意見，一事一議，落實管理承諾；②制定完善的工程使用管理制度，使工程運行管理規(guī)范標(biāo)準，管理責(zé)任明確；③工程竣工后，在交付使用的同時，簽訂管護責(zé)任書，明確產(chǎn)權(quán)與管理責(zé)任，落實管護責(zé)任。

2.2 強化水利工程建后管護，做到有章可循

1)強力推進水利工程管理改革，按照“誰受益、誰負擔(dān)、誰投資、誰所有”的原則，在明晰所有權(quán)的基礎(chǔ)上，因地制宜地采取“管養(yǎng)分離”的專業(yè)化管理、承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營方式和運行機制，不斷提高水利工程的經(jīng)濟效益和社會效益。

2)嚴格執(zhí)行“以水養(yǎng)水、可持續(xù)發(fā)展”的方針，實行統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合、專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合，充分發(fā)揮工程效益。

3)發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，切實做到管護資金、人員、職責(zé)“三到位”，提高水利工程長效管護的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。

管護資金到位：針對存在受益群眾經(jīng)濟承受能力低，國家無專項用于管護資金的實際情況，市級財政按全市每年補貼部分管護資金，納入市級財政專項預(yù)算，實行專帳管理；縣(區(qū))財政按全縣每年補貼部分管護資金，納入縣財政專項預(yù)算，實行專帳管理；按國家有關(guān)規(guī)定結(jié)合實際提取的水利工程的管理費、折舊費、大修費也儲存于縣財政水利工程管護資金專戶，專帳管理。以上資金逐年累計，滾動使用。

管護人員到位：堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、群眾參與”原則，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)中心，建立市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級齊抓共管的長效管護機制。

管護職責(zé)到位：根據(jù)“水利工程建后管護辦法”，以工程為單位劃定管轄范圍，明確運行管護機構(gòu)，制定因地制宜的管護辦法，明確各機構(gòu)(單位)管理職責(zé)、管理要求、考核獎懲等。

4)將水利工程管理情況納入年度考核的重要內(nèi)容，采取定期督查與常規(guī)巡查相結(jié)合，明察與暗訪相結(jié)合，隨機抽查與定點檢查相結(jié)合，專項檢查與交叉互查相結(jié)合的方式，開展多種形式的檢查考核，提高工作實效。做到有檢查必有反饋、必有跟蹤回訪。

5)建立水利工程建后管理巡查制度，加強水政執(zhí)法，對一切違反“水法”、“防洪法”及“水利工程建后管護辦法”等規(guī)定的行為堅決制止、依法處置。

2.3 政府積極引導(dǎo)，推行“三化”保障措施，提高工程運行效力

主要包括以下3點：

1)積極扶持引導(dǎo)農(nóng)民用水戶協(xié)會組織發(fā)展，出臺相關(guān)優(yōu)惠措施，簡化協(xié)會注冊登記手續(xù)，為協(xié)會的順利組建提供有利條件。

2)加強培訓(xùn)、示范引導(dǎo)，積極培育協(xié)會建設(shè)的典型，并利用各種媒體，積極宣傳推廣用水戶參與水利工程建后管護取得的成功經(jīng)驗，為協(xié)會的發(fā)展提供正確的輿論導(dǎo)向。針對當(dāng)前工程管理養(yǎng)護隊伍中人員文化、管理水平低、業(yè)務(wù)素質(zhì)較差、專業(yè)人才和管理人才青黃不接的問題，要加大培訓(xùn)水利工程管護從業(yè)人員投入力度，提升他們的技術(shù)能力，建立健全崗位培訓(xùn)制度和獎罰機制，通過獎罰激發(fā)管護人員的積極性和創(chuàng)新。

3)大力推行“三化”保障措施，提高工程運行效力。

a.經(jīng)費多元化：要確保工程長效運行，經(jīng)費保障是基礎(chǔ)。可采取“政府主導(dǎo)，社會參與”的方式籌措管護資金，加大財政投入、用好社會投入、落實水價政策，為水利工程建后管護提供充足的資金保障。

b.制度規(guī)范化：切實強化制度建設(shè)，使工程管護有法可依、有章可循。包括以下3點：①在工程建設(shè)中，堅持把落實工程建后管理主體作為通過驗收、交付使用的重要條件，沒有落實管理主體的，不能通過驗收；②對實施產(chǎn)權(quán)“受益戶共有制”和“競標(biāo)拍賣”的工程，由縣、鄉(xiāng)政府統(tǒng)一核發(fā)《農(nóng)村小型水利設(shè)施權(quán)屬證書》，把農(nóng)村小型水利設(shè)施的使用權(quán)和所有權(quán)以法律的形式固定下來，讓農(nóng)民吃上 “定心丸”；③完善農(nóng)民用水戶協(xié)會的規(guī)章制度，為協(xié)會獨立運營、自我管理、自我服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

c.隊伍專業(yè)化：建立專業(yè)維修隊伍是做好水利工程建后管護的關(guān)鍵。全市水利工程設(shè)施數(shù)量多、分布廣，雖然通過產(chǎn)權(quán)制度改革，部分工程交由農(nóng)戶或者協(xié)會管理，但是部分控制性工程和對技術(shù)要求比較高的工程管理維護必須由專業(yè)人員進行技術(shù)指導(dǎo)。以鎮(zhèn)水利服務(wù)中心為依托，組建專業(yè)維修隊伍，負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)所屬水利工程建后管理維護進行技術(shù)指導(dǎo)、維護，并建立相關(guān)建后管護技術(shù)檔案。

2.4 從制度的層面加大資金投入，使水利工程建后管護工作有必要的保障

要不斷的完善水利工程管護制度，加大資金投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施更新的力度，對一些陳舊管養(yǎng)設(shè)施設(shè)備進行淘汰，對管護設(shè)備進行合理的選擇以及維修，配備運輸機械，交通通訊工具等設(shè)備，以適應(yīng)市場經(jīng)濟大環(huán)境和工程管理信息化、現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

2.5 責(zé)任到人，各司其職

水利工程的管護工作是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這就需要在所有管護人員通力協(xié)作的基礎(chǔ)上加大管理力度，做到分工明確、責(zé)任到人，嚴格實行責(zé)任制，將把《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》等相關(guān)規(guī)定落實到工程管理養(yǎng)護工作的每一個細節(jié)中去，從而提高廣大群眾和工程管理養(yǎng)護人員的法制觀念，創(chuàng)造依法管理工程的新環(huán)境，有力地維護管理秩序。

2.6 積極引導(dǎo)和教育廣大群眾參與水利工程的養(yǎng)護中來，發(fā)揮大家的力量

要在宣傳和對大眾的教育上做文章，使群眾認識到水利工程的重要性，及時報告水利工程存在的突出問題，發(fā)揮集體的力量，集思廣益，拓寬群眾反映水利工程養(yǎng)護和管理工程相關(guān)問題的渠道，及了解大眾的聲音，這也是一個很好的突破口。

當(dāng)然，解決關(guān)于水利工程管理和養(yǎng)護方面的問題，其努力和突破口遠遠不至于這些，需要在切實的工作和實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，逐步完善相應(yīng)的制度。

3 結(jié) 語

近年來，國家對畢節(jié)市水利方面的投入越來越大，水利工程建后管護薄弱的問題日益突出。因此，必須提高對水利工程建后管護的重要性認識，積極探索建立水利工程建后管護長效運行機制，進一步深化改革，強化工程建后管護，努力開創(chuàng)全市水利工程管護工作的新局面。在實際工程中，應(yīng)該針對水利工程具體情況以及工程的特點，從根本上改變從前重建輕管的現(xiàn)象，防止過去一年建、二年修、三年毀情況的發(fā)生，使水利資金投入發(fā)揮應(yīng)有的社會效益，經(jīng)濟效益。

[1]孫元德，李鋒，郝丹東，李占保，何江.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)水利工程建后管護機制的探討[J].寧夏農(nóng)林科技，2008(05)：42-43.

[2]阿孜古麗·阿不力米提.農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程強化管理措施[J].農(nóng)村科技，2010(01)：62.

[3]錢治國，景永勝.新形勢下水保工程建后管護思路探討[J].黑龍江水利科技，2011，39(03)：248.

1007-7596(2014)01-0261-03

2013-09-13

簡士洋(1976-)，男，貴州納雍人，工程師，從事農(nóng)村水利管理工作。

S157

B