加快霸州市節(jié)水型社會建設淺議

楊雪峰

河北省霸州市地處京津保三角中心地帶，幅員面積 784km2，總人口 58萬，人均水資源量僅為202m3。隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民物質文化生活水平的不斷提高，水的供需矛盾日益突出，水資源短缺日趨嚴重。當前是加速實現(xiàn)“百億霸州”的關鍵時期，是深入推進戰(zhàn)略轉型，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，這必然需要大量水資源支撐，努力創(chuàng)建一個節(jié)水型社會，對保障霸州經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展具有重要意義。針對如何加快霸州市節(jié)水型社會建設，提出以下4點對策。

1. 完善領導職責，深入細致宣傳，奠定群眾基礎

節(jié)水型社會建設是一個長期漸進的過程，面臨著許多問題和困難，可謂任重道遠。只有充分發(fā)揮政府在節(jié)水型社會建設中的主導作用，加強組織協(xié)調和政策、資金支持，節(jié)水型社會才能在強有力的組織保障下進行下去。全市節(jié)水型社會建設工作領導小組要從戰(zhàn)略、全局和可持續(xù)發(fā)展的高度，切實重視和加強節(jié)水型社會建設。要深入學習并認真執(zhí)行 《霸州市節(jié)約用水條例》、《霸州市水費征收和使用管理辦法》、《霸州市機井管理責任制》等一系列節(jié)水法規(guī)、條例及節(jié)水措施。在執(zhí)行制度的同時要做好大范圍的宣傳工作。宣傳方式可采取在市區(qū)主要干道樹立節(jié)水型社會建設宣傳牌、在公共用水場所張貼節(jié)水型社會建設宣傳標牌、印發(fā)宣傳材料、開展以中小學生為主要宣傳對象的“小手拉大手，節(jié)水宣傳校園走”的節(jié)水宣傳進校園活動。還要利用新聞媒體等形式廣泛開展節(jié)水型社會建設宣傳，增強全民的節(jié)水意識，普及節(jié)水知識，為節(jié)水型社會建設奠定思想和群眾基礎。

2. 抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高工業(yè)節(jié)水，促進經(jīng)濟發(fā)展

霸州市可利用水量為 1.3億m3，其中，農(nóng)業(yè)灌溉占0.9億m3，可見農(nóng)業(yè)是用水大戶，且用水率低，節(jié)水潛力大。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，應著重調整農(nóng)業(yè)種植結構，推廣抗（耐）旱、高產(chǎn)、優(yōu)質農(nóng)作物品種，并重點抓好農(nóng)田節(jié)水灌溉工作，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)用水方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學高效用水方式轉變。同時，結合節(jié)水項目示范區(qū)建設，成立農(nóng)村用水者協(xié)會，廣泛推廣各類節(jié)水灌溉技術，引導農(nóng)民發(fā)展節(jié)水灌溉，逐步實行用水總量控制和定額管理相結合的制度、落實農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵政策。使節(jié)水與用水戶利益掛鉤，實行節(jié)獎超罰，提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收。在工業(yè)節(jié)水上，重點是抓好工業(yè)用水計量工作，進一步加大智能水表的安裝力度。此外，嚴格實行取水許可制度，加大對企業(yè)取用水的監(jiān)測力度，凡不按取水許可要求取水的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法重罰。根據(jù)實際情況，在工業(yè)重點區(qū)域勝芳鎮(zhèn)選擇3～4個工業(yè)企業(yè)，展開工業(yè)循環(huán)節(jié)水試點建設工作，重點放在重復利用、冷卻節(jié)水等方面，加強先進的節(jié)水新技術、新方法、新工藝的應用。

3. 借助南水北調，做好配套工程，促進節(jié)水建設

南水北調工程是緩解我國北方水資源短缺、實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的重大水利基礎設施。節(jié)水是南水北調工程建設的前提和基礎，南水北調工程建設充分考慮了節(jié)水、治污和水資源挖潛因素，通過體制和機制創(chuàng)新有效地促進節(jié)水型社會建設。南水北調天津干線在霸州境內全長32.95km，涉及8鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)、辦）37 個自然村 5000 余戶，占地總面積7461畝。南水北調在霸州市預留兩個調蓄區(qū)，包括霸州市區(qū)和勝芳工業(yè)區(qū)兩個調蓄區(qū)。按照全省南水北調配套工程前期工作會議精神和要求，我市配套工程應通過發(fā)改委進行項目立項，應多方籌措資金，為配套工程的順利施工打好堅實基礎。屆時關停自備水源井，以建設節(jié)水型社會為目標，加強我市水資源統(tǒng)一管理，規(guī)范市區(qū)取用水秩序，優(yōu)化配置水資源，改善水環(huán)境，保護和合理開發(fā)利用地下水資源，保障市民飲用水安全，實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

4. 進行水價改革，推進階梯水價，獎罰實現(xiàn)節(jié)水

充分發(fā)揮水價的調節(jié)作用，兼顧效率和公平，將大力促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結構調整。工業(yè)和服務業(yè)用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。合理調整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推行階梯式水價制度。水價是配置水資源的重要手段，但目前霸州市水價偏低的狀況還未得到根本改變。水資源價值和用水成本在水價中沒有得到充分反映，且完整地計收還有困難。階梯式水價是建設節(jié)水型社會最有效的措施之一。階梯式水價就是根據(jù)居民用水量分階梯收取水費，一般分為3個等級，第一級水量基數(shù)，確保居民基本生活用水，這一級水量是節(jié)水型社會倡導的用水量，享受最低水價標準；第二級和第三級水量逐步提高，滿足高質量和特殊需要的用戶，用水量增加，水價逐步提高。多用水，多交錢，這是限制多用水的經(jīng)濟手段。提高水價影響面大，涉及到國計民生，不宜隨意調整，而獎懲措施有效且便于執(zhí)行，階梯式水價即是獎懲措施的具體體現(xiàn)，少用水，享受低價水費政策相當于獎勵，多用水就受到高價水費制約相當于處罰?？梢姡ㄔO節(jié)水型社會，階梯式水價勢在必行。