河北省國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)成效與做法

田素平

河北省國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程（四期）于2008年立項(xiàng)實(shí)施，2013年完工并順利通過(guò)水利部組織的竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目區(qū)位于我省太行山區(qū)，包括石家莊市平山縣、行唐縣、靈壽縣，保定市淶水縣、阜平縣、易縣，邢臺(tái)市邢臺(tái)縣、沙河市，邯鄲市涉縣和武安市，共計(jì)4市10縣。項(xiàng)目區(qū)總面積17680km2，其中水土流失面積9508km2，占總面積的53.8%，共涉及742個(gè)村，16.27萬(wàn)戶，60.66萬(wàn)口人。項(xiàng)目累計(jì)完成投資58005萬(wàn)元，其中中央資金28200萬(wàn)元、地方（省、市、縣）投資 5935萬(wàn)元、社會(huì)和群眾投資及投勞折資23870萬(wàn)元；累計(jì)完成治理面積1516.56km2，超額完成計(jì)劃治理任務(wù)，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

1. 取得成績(jī)

水土流失得到控制，生態(tài)環(huán)境大為改善。通過(guò)采取生物措施、工程措施和耕作措施以及坡面和溝道措施相結(jié)合的綜合治理，項(xiàng)目區(qū)流域內(nèi)水土保持綜合防護(hù)體系形成，年增加蓄水能力6153.71萬(wàn) m3，增加保土能力 206.68萬(wàn)t，泥沙減少達(dá)70%以上；項(xiàng)目區(qū)林草覆蓋提高50%以上，項(xiàng)目區(qū)水土流失和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。據(jù)監(jiān)測(cè)，阜平王快水庫(kù)上游項(xiàng)目區(qū)土壤侵蝕模數(shù)由治理前 2007年的 1698t/km2·a減少到 2010年的 506t/km2·a，林草覆蓋率由20%提高到80%以上，增加保土能力10.25萬(wàn)t，增加水源涵養(yǎng)能力785.15萬(wàn)m3。改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。5年間累計(jì)實(shí)施坡改梯措施4802.35hm2，修建谷坊2238座，塘壩3座，蓄水池窖3542個(gè)，揚(yáng)水站 274處，大口井（機(jī)井）160眼；配套小型水利水保工程3993處，新修作業(yè)路705.92km，新修護(hù)壩4840.09km。通過(guò)坡改梯和水利配套工程建設(shè)，糧食產(chǎn)量大幅度提高，糧食單產(chǎn)提高到420kg，提高近兩成。沙河市項(xiàng)目實(shí)施，為山區(qū)群眾創(chuàng)造了8000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，4830人實(shí)現(xiàn)脫貧致富；新修護(hù)地堤6950m，有效地保護(hù)了河道兩岸群眾及耕地安全。加快了土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，工程區(qū)荒地面積大幅減少，林地和基本農(nóng)田面積增加，土地利用結(jié)構(gòu)合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸由農(nóng)業(yè)種植為主向以林果業(yè)和種植業(yè)合理配置轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均純收入由治理前的2622.44元，提高到治理后的3545.95元，提高了35.0%。通過(guò)綜合治理，為項(xiàng)目區(qū)群眾增收致富、全面建成小康社會(huì)提供了保障；易縣通過(guò)多年治理，初步形成了以岳格莊和馬蘭臺(tái)為中心，輻射周邊8個(gè)村的2個(gè)萬(wàn)畝板栗、核桃基地。預(yù)計(jì)進(jìn)入結(jié)果期后，林果業(yè)使治理區(qū)年增收1100萬(wàn)元，人均增收1000元。行唐縣黑山流域南河村實(shí)施坡改梯工程750畝，改造后貢米畝產(chǎn)130kg，銷售價(jià)格8元/kg，畝均純收入900元，該村僅種植貢米一項(xiàng)毛收入可達(dá)78萬(wàn)元。

2. 主要做法

2.1 以科學(xué)的規(guī)劃為指導(dǎo)，集中連片持續(xù)治理

河北省國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目在前期規(guī)劃時(shí)，優(yōu)先安排革命老區(qū)、貧困地區(qū)，項(xiàng)目盡量集中連片，體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。規(guī)劃治理方式時(shí)，因地制宜，突出體現(xiàn)各地特色的治理模式；在工程布局上，堅(jiān)持新舊水保工程相連接，內(nèi)延外聯(lián)；在區(qū)域布局上，突出公路沿線、城市周邊、旅游景點(diǎn)、重要水源地上游等；在典型設(shè)計(jì)上，以小流域?yàn)閱卧龀醪皆O(shè)計(jì)，并組織專家到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)規(guī)劃措施，確保布局科學(xué)、合理。如平山縣根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的特殊位置，借鑒一期項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，積極謀劃實(shí)施“一河兩庫(kù)”即滹沱河沿岸，崗南水庫(kù)、黃壁莊水庫(kù)周邊水土保持綜合治理工程，與一期工程密切銜接、連面成片，形成高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模的水土保持示范區(qū)。

2.2 以規(guī)范的管理為手段，全方位保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量

省水利廳和省財(cái)政廳聯(lián)合制定了項(xiàng)目管理辦法，在前期工作、工程實(shí)施管理、資金使用管理報(bào)賬程序、工程檢查驗(yàn)收、工程建后管護(hù)等方面都做出明確規(guī)定，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理。為提升工程前期工作和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，省市水土保持管理部門多次舉辦水土保持技術(shù)人員專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)小流域初步設(shè)計(jì)、年度實(shí)施計(jì)劃的編制、工程概預(yù)算、多媒體制作方法、工程檔案管理等，提升項(xiàng)目縣水土保持專業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平；經(jīng)常聘請(qǐng)專家到工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，解決工程建設(shè)中存在的技術(shù)問(wèn)題；加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)交流，發(fā)揚(yáng)典型帶動(dòng)作用，項(xiàng)目縣組織新工程區(qū)到老工程示范區(qū)觀摩等方式，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)授訓(xùn)，使工程建設(shè)參與者成為專家和能手。省水利廳還通過(guò)組織項(xiàng)目縣聯(lián)查評(píng)比、簽訂責(zé)任書等形式，提高工程質(zhì)量，加快工程進(jìn)度。

2.3 以改善民生為目標(biāo)，體現(xiàn)綜合效益

各縣在水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)中，把改善民生，提高群眾收入作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時(shí)注重生態(tài)效益和社會(huì)效益。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，把水土保持工程與產(chǎn)業(yè)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)和旅游開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。重點(diǎn)實(shí)施護(hù)村護(hù)地壩、水池水窖等民生工程。涉縣的核桃種植面積達(dá)到了20萬(wàn)畝、1000萬(wàn)株，花椒總量達(dá)到了3000萬(wàn)株，農(nóng)民干果收入人均達(dá)到了3000元，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。平山縣古月小流域的南下宅村正對(duì)石門水庫(kù)，因?yàn)闆](méi)有防護(hù)措施，每到汛期，村民晚上都擔(dān)驚受怕不敢睡覺(jué)。積極幫助該村規(guī)劃修建了180m長(zhǎng)的護(hù)村、護(hù)地壩，徹底解決了該村多年來(lái)的防洪安全問(wèn)題。群眾都說(shuō)，有了這條護(hù)村壩，我們總算可以睡個(gè)安穩(wěn)覺(jué)了。

2.4 以“雙贏”為導(dǎo)向，引導(dǎo)群眾積極參與項(xiàng)目建設(shè)

工程建設(shè)充分尊重群眾的參與權(quán)、知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，以國(guó)家要綠、群眾要利的“雙贏”為導(dǎo)向，從前期工作開始，積極引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)群眾參與治理工作。選擇項(xiàng)目區(qū)時(shí)與群眾進(jìn)行溝通，聽取群眾意見，使設(shè)計(jì)項(xiàng)目真正符合當(dāng)?shù)厝罕娨庠福嬲袭?dāng)?shù)貙?shí)際；項(xiàng)目縣還出臺(tái) “大干大補(bǔ)、小干小補(bǔ)、不干不補(bǔ)”的激勵(lì)政策和辦法，吸引群眾投資參與工程建設(shè)。5年間，群眾共投入治理資金23869.84萬(wàn)元。如沙河市建立了“政策引導(dǎo)、典型示范、改革起動(dòng)、效益推動(dòng)”的水土保持工程建設(shè)管理新機(jī)制，出臺(tái)了《沙河市關(guān)于加快山區(qū)開發(fā)治理的優(yōu)惠政策和激勵(lì)辦法》等一系列激勵(lì)政策和管理辦法。規(guī)定開發(fā)荒山200畝以上者，縣財(cái)政每畝補(bǔ)助30元。邢臺(tái)縣出臺(tái)了鼓勵(lì)治山的優(yōu)惠政策，每年縣財(cái)政列支1000萬(wàn)元，扶持山區(qū)治理，規(guī)定治理荒山1000畝以上，綜合治理達(dá)到小流域治理標(biāo)準(zhǔn)的單位和個(gè)人，經(jīng)水利、林業(yè)等相關(guān)部門驗(yàn)收合格后，縣政府一次性給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。項(xiàng)目區(qū)共有42個(gè)治理大戶參與治理，治理面積4.12萬(wàn)畝，有力地推動(dòng)治理工作進(jìn)展。

2.5 以“四制”為基礎(chǔ)，創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制

在實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任主體制、項(xiàng)目公示制、群眾投工承諾制、工程監(jiān)理制、資金報(bào)賬制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了工程年度驗(yàn)收制度，重點(diǎn)工程項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)制，落實(shí)了工程技術(shù)人員技術(shù)承包責(zé)任制。如涉縣把“事前公示”和“事后公示”結(jié)合起來(lái)，事前公示中充分征求群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的意見，在事后公示中把建設(shè)投資、用工、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等向項(xiàng)目區(qū)群眾公開，提高了工程建設(shè)的透明度。通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，涉縣項(xiàng)目區(qū)內(nèi)成立“水保生態(tài)建設(shè)公司”，承擔(dān)項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)建設(shè)、林果管理、技術(shù)培訓(xùn)，提高了工程建設(shè)的質(zhì)量。

2.6 以項(xiàng)目為平臺(tái)，整合各部門投資形成合力

經(jīng)省水利廳與省財(cái)政廳溝通協(xié)商，共落實(shí)省級(jí)配套資金5562萬(wàn)元；項(xiàng)目縣積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，整合部門資金，體現(xiàn)規(guī)模效益。阜平縣按照“統(tǒng)籌資金、投向不變、捆綁使用、各記其功”的思路，整合林業(yè)、扶貧、國(guó)土等其他部門涉農(nóng)資金2400多萬(wàn)元，用于集水土保持、林果業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)于一身的大棗“雙十萬(wàn)畝”工程。