搶抓機(jī)遇 扎實(shí)工作努力開創(chuàng)衡水水務(wù)發(fā)展新局面

□衡水市水務(wù)局局長 邢榮利

2013年衡水市水務(wù)系統(tǒng)在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和省水利廳大力支持下，以民生水務(wù)為重點(diǎn)，以地下水超采治理為突破口，大膽開拓，銳意進(jìn)取，在民生水利建設(shè)、地下水超采治理、重點(diǎn)水利建設(shè)、防汛抗旱、水資源管理等方面取得了不俗成績，圓滿完成了年度工作任務(wù)。2014年是實(shí)現(xiàn)“十二五”水利規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，我們將以水務(wù)工作的總體思路為指導(dǎo)，圍繞全年任務(wù)目標(biāo)，全面、扎實(shí)開展工作，將各項(xiàng)工作落到實(shí)處，繼續(xù)為衡水市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐和堅(jiān)強(qiáng)保障。

1.2013年取得的成績

1.1 民生水利建設(shè)成績突出

農(nóng)村飲水安全工程完成投資1.51億元，新建水廠8座，擴(kuò)容水廠45座，解決了50萬人的農(nóng)村飲水不安全問題，創(chuàng)造了單年解決人數(shù)之最。桃城、阜城、安平、武邑實(shí)現(xiàn)了整縣推進(jìn)，桃城、安平實(shí)現(xiàn)了聯(lián)村集中供水全覆蓋。小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)完成投資1.49億元，新增節(jié)水灌溉面積40萬畝，鋪設(shè)低壓輸水管道280萬m，渠道襯砌4.45萬m，在全省第一個(gè)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。阜城、饒陽分獲河北省“海河杯”競賽一、二等獎(jiǎng)；深州市末級(jí)渠系改造工程建設(shè)成效顯著，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.71，受到了水利部檢查組好評(píng)。市財(cái)政投入1.5億元，實(shí)施了滏陽新河、班曹店渠截污導(dǎo)污工程和迎賓濕地公園建設(shè)，進(jìn)一步改善了市區(qū)水景觀和人居環(huán)境。

1.2 地下水超采治理前期工作積極推進(jìn)

節(jié)水壓采是衡水市面臨的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，也是一項(xiàng)打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的民生工程。我們按照中央和省關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)綠色崛起的總要求，搶占先機(jī)，提早謀劃，頂層設(shè)計(jì)，配合水規(guī)總院編制完成了《衡水市地下水超采綜合治理方案》、《衡水市河湖連通規(guī)劃示范市編制大綱》等，正在編制 《衡水市水生態(tài)修復(fù)暨河湖水系連通規(guī)劃》，為超采治理、河湖連通、水生態(tài)修復(fù)提供依據(jù)。成立了局長任組長、主管副局長任副組長、有關(guān)科（處）長和各縣市區(qū)水務(wù)局長為成員的地下水壓采綜合治理暨水生態(tài)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為節(jié)水壓采工作的開展提供組織保障。

1.3 重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)步伐加快

南水北調(diào)配套工程籌集上繳資本金1.13億元，水廠以上輸水管道工程可研報(bào)告專項(xiàng)審批程序全部完成，初步設(shè)計(jì)第一、二、三設(shè)計(jì)單元全部通過專家審查，阜景線、饒安線先期開工項(xiàng)目已正式開工建設(shè)。積極推進(jìn)骨干河道治理項(xiàng)目前期工作，涉及17個(gè)項(xiàng)目總投資2.72億元，其中8個(gè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)已通過省廳審查，其余項(xiàng)目的可研報(bào)告省已批復(fù)。加快中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)，省水利廳已下達(dá)投資計(jì)劃的5個(gè)項(xiàng)目，正在加緊施工，今年汛前全部完工。衡水湖近期綜合整治、灌區(qū)續(xù)建配套工程、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、主城區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)等其他重點(diǎn)水利項(xiàng)目正在加緊推進(jìn)。

1.4 防汛抗旱工作扎實(shí)有力

堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，旱情監(jiān)測預(yù)報(bào)及時(shí)，抗旱服務(wù)保障到位，應(yīng)急保障能力不斷提高；科學(xué)利用微咸水，新建咸淡混澆井組300組，全市累計(jì)保有量達(dá)到1.26萬組，控制面積250萬畝，年節(jié)約深層淡水約1.5億m3；全年抗旱澆地1480萬畝次，為衡水市糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收作出積極貢獻(xiàn)。扎實(shí)開展防汛大檢查，強(qiáng)力推進(jìn)河道清障工作，共清除樹障7.8萬棵，垃圾6.3萬m3；防汛物資儲(chǔ)備不斷充實(shí)，市級(jí)物資儲(chǔ)備達(dá)255萬元，縣級(jí)達(dá)775萬元；防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，全市現(xiàn)有機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)221人，群眾性搶險(xiǎn)隊(duì)27.1萬人，確保了安全度汛。

1.5 水資源管理穩(wěn)步推進(jìn)

水資源管理 “三條紅線”5項(xiàng)指標(biāo)分解和實(shí)施方案經(jīng)市政府批復(fù)并實(shí)施，最嚴(yán)格的水資源管理制度考核管理辦法由市政府印發(fā)。全市工業(yè)新增取水戶發(fā)證率達(dá)到100%，萬元工業(yè)增加值用水量降低至22.5m3/萬元。加強(qiáng)水資源費(fèi)征收和水資源論證等工作，從源頭遏制高耗水項(xiàng)目上馬。編制完成 《衡水市地下水超采區(qū)評(píng)價(jià)報(bào)告》，為全市水資源優(yōu)化配置奠定了基礎(chǔ)。創(chuàng)新完善“一提一補(bǔ)”節(jié)水調(diào)控機(jī)制，并在農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村生活節(jié)水方面加大推廣應(yīng)用，試點(diǎn)村節(jié)水率均在20%以上，畝均節(jié)水40m3。2013年“一提一補(bǔ)”節(jié)水機(jī)制榮獲第三屆全國農(nóng)業(yè)節(jié)水科技三等獎(jiǎng)。

1.6 水環(huán)境整治成效明顯

大力實(shí)施外流域調(diào)水，先后從黃河、衛(wèi)運(yùn)河、崗黃水庫向衡水湖及周邊河渠水系、農(nóng)灌區(qū)引水，累計(jì)引蓄地表水約3億m3，為衡水市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市景觀用水提供了水源供給，為2013年衡水湖國際馬拉松賽創(chuàng)造了良好水環(huán)境。積極謀劃濮陽引黃、引衛(wèi)運(yùn)河、引王快水庫等項(xiàng)目，千方百計(jì)增加外調(diào)水量，減少地下水開采。實(shí)施了滏陽新河深槽退污還清、滏東排河浮萍治理、滏陽河市區(qū)段綜合整治等，市區(qū)水環(huán)境不斷改善。滏陽河水利風(fēng)景區(qū)被正式命名為省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，成為首批省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)之一。

1.7 水務(wù)改革不斷深入

推進(jìn)水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，落實(shí)水利項(xiàng)目資金籌集政策，從土地出讓收益計(jì)提農(nóng)田水利資金2617萬元，比去年增長2倍。不斷創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，建立健全基層水利管理與服務(wù)體系，全面完成57個(gè)水利站建設(shè)。建立健全機(jī)井管理機(jī)制，成立衡水市機(jī)井監(jiān)督管理處，逐步封閉開采深層承壓水的機(jī)井，嚴(yán)禁新打地?zé)峋?。積極推進(jìn)行政審批制度改革，簡化行政審批流程，壓縮審批時(shí)限，行政審批事項(xiàng)按時(shí)辦結(jié)率為100%。在全省率先完成市級(jí)水務(wù)一體化改革的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)各縣市區(qū)涉水事務(wù)一體化改革與管理。

2.2014年工作思路

2.1 總體思路和任務(wù)目標(biāo)

2014年是貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，是實(shí)現(xiàn)“十二五”水利規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。今年水務(wù)工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，按照市委、市政府和省水利廳治水興水、為民惠民重大決策部署，緊緊圍繞“強(qiáng)勢開局、跨越趕超，提前建成小康社會(huì)”這一總要求，搶抓發(fā)展機(jī)遇，積極進(jìn)取，銳意創(chuàng)新，把地下水超采綜合治理擺在重中之重的位置，全力推進(jìn)節(jié)水壓采治理項(xiàng)目實(shí)施，著力加快水生態(tài)修復(fù)暨河湖水系連通規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，大力開展市區(qū)水系連通節(jié)制工程建設(shè)與污染治理，努力改善城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境，不斷提升水利綜合保障能力，推進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展。任務(wù)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)壓采深層地下水2.5～3億m3；解決35萬農(nóng)村人口飲水不安全問題；完成南水北調(diào)配套工程建設(shè)，具備年引長江水3.1億m3的能力。

2.2 工作重點(diǎn)

一是加快完成水生態(tài)修復(fù)暨河湖連通規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)和2014～2017年地下水超采綜合治理規(guī)劃。實(shí)施河湖水系連通和地下水超采治理是國家新時(shí)期的治水方略，也是衡水市水利改革發(fā)展的重要方向。要把握機(jī)遇，抓緊與水規(guī)總院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，成立由中科院院士、水利部、水規(guī)總院及省內(nèi)權(quán)威水利專家組成的專家咨詢指導(dǎo)小組，對(duì)上述規(guī)劃進(jìn)行全程指導(dǎo)，盡快完成規(guī)劃審查及批復(fù)工作。

二是下力實(shí)施地下水超采綜合治理方案。省已明確2014年先期在以衡水為試點(diǎn)的黑龍港流域開展地下水超采綜合治理。圍繞2014年可利用水源石津干渠、位山引黃、引衛(wèi)南運(yùn)河三大受水區(qū)，實(shí)施河渠坑塘擴(kuò)容整治及水系連通工程、灌區(qū)建設(shè)及蓄引提水源工程，恢復(fù)和發(fā)展灌區(qū)面積94萬畝；在土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、蔬菜林果等集中種植和產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘏^(qū)域，全部實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積100萬畝；采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退耕還林還濕和農(nóng)藝節(jié)水等措施，對(duì)地下水超采進(jìn)行綜合治理。

三是繼續(xù)抓好民生水利建設(shè)。在人飲安全方面，繼續(xù)發(fā)展規(guī)?；?lián)村集中供水，投資1.75億元，新建水廠5座，擴(kuò)容水廠40座，解決35萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。在農(nóng)田水利方面，繼續(xù)抓好新一輪小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣的申報(bào)、跑辦工作，年內(nèi)完成第5批重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)。在農(nóng)橋建設(shè)方面，完成饒陽趙留吾橋、安平東長堤橋等19座農(nóng)橋的重建、維修任務(wù)。在引蓄水方面，抓好衡水湖、滏東排河、滏陽新河和滏陽河及市區(qū)水系引蓄水工作，積極協(xié)調(diào)省水利廳及其它有關(guān)部門，增加衡水市生態(tài)用水和農(nóng)業(yè)灌溉引水指標(biāo)。在微咸水利用方面，扎實(shí)推進(jìn)咸淡混澆、管道輸水一體化工程建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)井組300組。

四是加快推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)。第一加快南水北調(diào)配套工程進(jìn)度，市縣兩級(jí)抓緊籌集好剩余1.37億元資本金，按時(shí)上繳河北水務(wù)集團(tuán)；推進(jìn)水廠以上輸水管道工程建設(shè)，抓緊完成前期工作和征占遷任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全面開工；各縣市區(qū)要謀劃好融資渠道和方式，落實(shí)地表水廠及配水管網(wǎng)工程建設(shè)資金，加快完成各項(xiàng)前期工作，盡早開工建設(shè)，確保2014年底與水廠以上工程同時(shí)建成通水。第二加大骨干河道和中小河流治理項(xiàng)目前期工作力度，加快滏陽新河衡水湖段綜合整治工程等在建工程進(jìn)度，按計(jì)劃完成建設(shè)任務(wù)。第三抓緊完成衡水湖近期綜合治理工程可研報(bào)告及生態(tài)影響報(bào)告、環(huán)境影響報(bào)告等要件的審查批復(fù)工作，并按項(xiàng)目建設(shè)程序報(bào)送國家發(fā)改委立項(xiàng)。

五是著力加強(qiáng)城市水務(wù)建設(shè)。實(shí)施市區(qū)水系截污導(dǎo)污退污還清工程和污水處理廠升級(jí)改造、雨污分流工程，加快前期工作，爭取早日開工，將城區(qū)污水導(dǎo)入污水處理廠，營造良好水環(huán)境。積極做好市區(qū)防汛工作，對(duì)積水嚴(yán)重的路段和排水管道加大清淤改造力度，最大限度減少內(nèi)澇損失，確保市區(qū)安全度汛。加強(qiáng)水務(wù)融資工作，爭取與央企、省企具有專業(yè)水務(wù)投資能力的公司達(dá)成合資合作協(xié)議，為水務(wù)項(xiàng)目提供資金保障。按照《衡水市市區(qū)自備井關(guān)停方案》，精心組織，依法實(shí)施，做好自備井關(guān)停與管理工作。通過市場化手段，完成滏陽河上游段建設(shè)5處便民服務(wù)設(shè)施，為市民百姓提供更多便利。

六是努力提升水務(wù)保障能力。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水、用水、節(jié)水、排水和污水處理回用一體化改革，形成“一龍管水”的格局。加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完成市級(jí)和各縣市區(qū)綜合執(zhí)法隊(duì)伍組建工作。加大收費(fèi)力度，用好各項(xiàng)收費(fèi)政策，將水利建設(shè)基金、河道工程維護(hù)管理費(fèi)、土地收益計(jì)提農(nóng)田水利資金足額征收。按照省水利廳安排部署，加快構(gòu)建河道現(xiàn)代管理體制，不折不扣完成河道劃界立樁工作。進(jìn)一步建立健全防汛抗旱督察專員制度，提升水務(wù)保障能力。

3.強(qiáng)化措施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處

3.1 提高認(rèn)識(shí)，搶抓發(fā)展機(jī)遇

衡水地下水嚴(yán)重超采問題引起了中央和省高度關(guān)注，財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、水利廳領(lǐng)導(dǎo)相繼來衡，就農(nóng)業(yè)節(jié)水和地下水漏斗區(qū)治理問題進(jìn)行了調(diào)研和指導(dǎo)。衡水市委、市政府也把地下水超采治理作為推動(dòng)綠色崛起、生態(tài)振興的重要工作之一。李謙書記強(qiáng)調(diào)，要抓住國家綜合治理地下水超采試點(diǎn)的機(jī)遇，用足用好相關(guān)政策，大力實(shí)施生態(tài)恢復(fù)工程。我們要把握這次千載難逢的歷史性機(jī)遇，抓好以節(jié)水壓采為重點(diǎn)的各項(xiàng)水務(wù)工作的開展。

3.2 突出項(xiàng)目，加快前期工作

水利投資最終要落實(shí)到具體項(xiàng)目上，要緊緊扭住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)牛鼻子，不斷強(qiáng)化“水利工作項(xiàng)目化”觀念，樹立“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展”的理念，圍繞國家和省優(yōu)先支持、重點(diǎn)推進(jìn)的節(jié)水壓采、水系連通、河道治理等民生領(lǐng)域，精心包裝，加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備。加快前期工作進(jìn)度，建立和完善工作責(zé)任制，優(yōu)化整合設(shè)計(jì)力量，做深做實(shí)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)與發(fā)改、環(huán)保、林業(yè)、國土等部門協(xié)調(diào)溝通，主動(dòng)對(duì)接，爭取支持，縮短支撐要件審批時(shí)間。

3.3 狠抓管理，提高建設(shè)質(zhì)量和效益

嚴(yán)格執(zhí)行水利工程建設(shè) “四制”，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》等文件精神；下大力實(shí)施工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，確保工作成效。完善水利資金管理制度，強(qiáng)化資金使用監(jiān)管，確保資金安全。切實(shí)解決重建輕管問題，重點(diǎn)抓好人飲安全、農(nóng)橋閘涵等工程運(yùn)行管理，明確責(zé)任主體，落實(shí)專職管護(hù)人員，確保工程建設(shè)好、運(yùn)行好，發(fā)揮最大效益。

3.4 注重考核，健全監(jiān)督考評(píng)機(jī)制

繼續(xù)將績效管理理念貫穿于水利工作，實(shí)行內(nèi)外雙軌考核機(jī)制。在內(nèi)部實(shí)行全員績效考核，通過調(diào)優(yōu)績效目標(biāo)、細(xì)化分解責(zé)任，對(duì)科室和個(gè)人的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行量化分解，健全考評(píng)機(jī)制，用制度傳遞壓力，用考核激發(fā)工作熱情，營造“人人有壓力、個(gè)個(gè)挑擔(dān)子、層層負(fù)責(zé)任、處處爭先進(jìn)”的氛圍，促進(jìn)各項(xiàng)工作高效運(yùn)行。在外部推行監(jiān)督檢查和效能問責(zé)，加強(qiáng)工程建設(shè)督查，定期發(fā)布督查通報(bào)，對(duì)于措施不力、行動(dòng)遲緩的實(shí)行效能問責(zé)。

3.5 改進(jìn)作風(fēng)，推進(jìn)工作落實(shí)

要以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)制度化、常態(tài)化、長效化。嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、市改進(jìn)工作作風(fēng)的有關(guān)規(guī)定，不斷深化理想信念、黨的宗旨教育，強(qiáng)化立黨為公、執(zhí)政為民的意識(shí)。大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干之風(fēng)，以想干事、會(huì)干事、能干事、干成事來評(píng)價(jià)業(yè)績，以苦干實(shí)干、勇于開拓的硬作風(fēng)推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)?！?/p>