改革創(chuàng)新 開拓進(jìn)取努力譜寫全市水利改革發(fā)展新篇章

□秦皇島市水務(wù)局局長(zhǎng) 陳寶奎

2013年是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，在省水利廳的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，我局堅(jiān)持以黨的十八大精神為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)中央、省市關(guān)于水利改革發(fā)展的重大決策部署，全市廣大水利干部職工迎難而上、真抓實(shí)干，推動(dòng)全市各項(xiàng)水利工作取得新進(jìn)展，有力保障了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

1.2013年水利工作成效顯著，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐和保障

全年共完成水利建設(shè)項(xiàng)目6000余項(xiàng)，總投資7.1億元。維修加固水庫(kù)58座，堤防30km，水池水窖5003個(gè)，發(fā)展節(jié)水灌溉面積12.2萬畝，治理水土流失65km2，解決農(nóng)村飲水不安全人口13.21萬人。

1.1 防汛抗旱工作成效突出

堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，超前部署，落實(shí)責(zé)任，有效防控，全力落實(shí)防汛抗旱各項(xiàng)措施，有力保證了汛期全市人民生命財(cái)產(chǎn)安全。河道清障工作成績(jī)顯著，全市17項(xiàng)清障任務(wù)已基本完成，清理尾礦庫(kù)棄渣180萬m3，養(yǎng)殖池清理4150畝，清理樹障12843畝。人防、物防、技防措施全面落實(shí)，建立了50人防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍，群眾性防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍1032個(gè)，10萬人。投入10663萬元，積極開展應(yīng)急度汛、水毀、海堤工程建設(shè)。扎實(shí)做好抗旱工作，投入240萬元完成抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，挽回經(jīng)濟(jì)損失2.23億元。

1.2 水利工程建設(shè)進(jìn)展順利

堅(jiān)持以項(xiàng)目為依托，加大投入，重點(diǎn)水利工程建設(shè)取得不俗成績(jī)。石河水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程完成大壩貼坡加固等項(xiàng)目；完成總投資9397萬元的47座重點(diǎn)小（2）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程；完成了67座一般?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制和審查，29座水庫(kù)已開工建設(shè)；中小河流治理工程后續(xù)項(xiàng)目第一批完成投資9705萬元。入海河流治理工程穩(wěn)步推進(jìn)，完成投資1.5億元，清運(yùn)淤泥86萬m3。一大批民生項(xiàng)目建成并投入運(yùn)行，解決了13.21萬人的飲水不安全問題；完成盧龍縣、青龍滿族自治縣2012年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目，共發(fā)展節(jié)水灌溉面積5.69萬畝。

1.3 水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

秦皇島市政府出臺(tái)了 《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》、《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》和 《最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》。積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，嚴(yán)格取水許可、水資源論證制度，健全和完善了“以水定供、以供定需、供需協(xié)調(diào)”的計(jì)劃用水管理制度，城市區(qū)工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到94.7%。加強(qiáng)水源地保護(hù)工作，完成了洋河水庫(kù)和石河水庫(kù)上游污染情況調(diào)查工作。投入1279萬元，有效改善了城市水環(huán)境。以蓄水保土、防洪減災(zāi)為目的，依托省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全面推進(jìn)水土保持綜合治理，完成水土流失治理面積65km2。

1.4 水利綜合管理能力不斷提升

執(zhí)法力量不斷加強(qiáng)，經(jīng)積極爭(zhēng)取，成立了秦皇島市水利綜合執(zhí)法支隊(duì)。積極推進(jìn)水行政審批制度改革，取消了“水利工程開工”和“組建公益性水利建設(shè)法人”二項(xiàng)審批事項(xiàng)；擬定了行政執(zhí)法自由裁量權(quán)集體討論、回避、公開、適時(shí)評(píng)估修訂、責(zé)任追究、水行政處罰說明理由和重大具體行政行為文件備案等7項(xiàng)制度草案。認(rèn)真開展水行政審批工作，全年共辦理各類行政審批31項(xiàng)，辦結(jié)率達(dá)100%。加強(qiáng)水事秩序整頓，在全市范圍內(nèi)開展水行政執(zhí)法檢查，有力維護(hù)了水事秩序。

1.5 機(jī)關(guān)效能不斷提升

充分發(fā)揮黨組中心組的示范和引導(dǎo)作用，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)及省、市全會(huì)精神，注重在把握精神實(shí)質(zhì)上下功夫，在抓好融會(huì)貫通上見成效。認(rèn)真執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，“三公”經(jīng)費(fèi)大幅下降，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房和公務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)，不超標(biāo)使用辦公用房和配備公務(wù)用車。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、黨組織和干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷深化干部人事制度改革，嚴(yán)格干部選拔任用。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，班子成員按照各自分工認(rèn)真履行一崗雙責(zé)。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)圍繞專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)、資金分配和工程招投標(biāo)等方面，在權(quán)力配置、運(yùn)行程序、項(xiàng)目審批、監(jiān)督制約、考評(píng)考核、責(zé)任追究等6個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)制度約束。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范行政行為，有力促進(jìn)了行風(fēng)建設(shè)，樹立了 “求真務(wù)實(shí)、廉潔高效”的水務(wù)新形象。

然而，當(dāng)前水利工作面臨的問題和矛盾仍然十分突出，推進(jìn)水利改革和發(fā)展的任務(wù)仍十分艱巨。一是水資源短缺、水土流失嚴(yán)重、水質(zhì)污染等問題，已成為制約秦皇島市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。二是防汛抗旱、供水保障、農(nóng)田水利建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施仍十分薄弱，欠賬多，建設(shè)任務(wù)仍十分繁重。三是水資源管理和水利投融資體制改革仍明顯滯后，水利投入仍不能滿足大規(guī)模水利建設(shè)的需要。四是水利基層隊(duì)伍人才短缺，造成大量水利建設(shè)項(xiàng)目管理存在諸多隱患。五是系統(tǒng)職能轉(zhuǎn)變和工作作風(fēng)改進(jìn)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位，水利系統(tǒng)公共服務(wù)能力仍需進(jìn)一步提高。對(duì)這些問題，必須進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新、凝神聚力、開拓進(jìn)取，采取富有針對(duì)性、創(chuàng)造性的措施，下大力氣加以解決。

2.扎實(shí)做好2014年水利工作，奮力譜寫水利改革發(fā)展新篇章

2014年是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神的重要一年，是全面深化改革的開局之年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。我局將以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央、省市關(guān)于水利改革發(fā)展的重大決策部署，緊緊圍繞“開放強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)立市、旅游興市、文化鑄市”的發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮水利的基礎(chǔ)支撐保障作用，大力發(fā)展水生態(tài)文明建設(shè)，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，著力構(gòu)建保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展新格局，突出抓好重點(diǎn)水利工程建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)沿海地區(qū)率先發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐和保障。

2.1 進(jìn)一步深化水利改革

1月24日，水利部印發(fā)了《關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》，對(duì)水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)作出安排部署。我們一定要貫徹落實(shí)水利部深化水利改革的決策部署，堅(jiān)持以改革統(tǒng)攬全局，向改革要活力、要資源、要效益，促進(jìn)水利在更高的起點(diǎn)上發(fā)展。一是推進(jìn)行政職能轉(zhuǎn)變。建立事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、規(guī)范高效、監(jiān)管到位的水行政管理體制，是今年水利改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。對(duì)水行政審批事項(xiàng)，該減的減、該放的放、該合的合，經(jīng)批準(zhǔn)保留的要簡(jiǎn)化程序，提高效率。不斷創(chuàng)新水利公共服務(wù)方式，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，逐步推行工程建設(shè)管理、運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、技術(shù)服務(wù)等水利公共服務(wù)向社會(huì)力量轉(zhuǎn)移，通過合同、委托等方式交給市場(chǎng)和社會(huì)組織承擔(dān)。穩(wěn)妥整合機(jī)構(gòu)和職能。結(jié)合事業(yè)單位分類改革，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順工作職能，實(shí)現(xiàn)整體效能最大化。二是推進(jìn)水資源管理體制改革。積極爭(zhēng)取市委、市政府支持，整合防洪排澇、水源工程建設(shè)與保護(hù)、供水排水、節(jié)約用水、污水處理、中水回用等方面的行政管理職能，建立事權(quán)清晰、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化管理。三是推進(jìn)小型水利工程管理體制改革。盧龍縣和青龍滿族自治縣分別列為全國(guó)小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)縣和河北省小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)縣。要按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，明確各類小型水利工程的所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，保障工程質(zhì)量、安全和效益。

2.2 全力推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)

研究制定有效措施，加大投入，充分調(diào)動(dòng)各縣區(qū)的積極性，加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)步伐。按計(jì)劃完成石河水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程；完成54座一般?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)建設(shè)任務(wù)；完成5條中小河流治理工程；認(rèn)真謀劃實(shí)施2014年入海河流治理工程；加強(qiáng)城市區(qū)河道治理投入；積極推進(jìn)引青濟(jì)秦?cái)U(kuò)建三期工程。做好項(xiàng)目前期工作，研究國(guó)家投入政策發(fā)展方向，提前儲(chǔ)備一批新項(xiàng)目，為更多爭(zhēng)取國(guó)家投入奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.3 堅(jiān)持不懈抓好防汛抗旱工作

認(rèn)真做好汛前準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格落實(shí)防汛責(zé)任制，修訂完善各項(xiàng)防汛預(yù)案，細(xì)化應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，確保安全度汛。要積極推進(jìn)水毀工程修復(fù)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、海堤工程等重點(diǎn)防洪工程，完成10座水庫(kù)的維修工作，新建、維修堤防30km。加快推進(jìn)防汛指揮體系現(xiàn)代化建設(shè)，為抗洪搶險(xiǎn)指揮和決策提供可靠的信息支撐和保障。深入開展河道清障工作，加大執(zhí)法力度，對(duì)行洪河道阻水建筑物進(jìn)行全面的清理整治，嚴(yán)厲打擊違法設(shè)障、亂挖濫采等違法行為，確保河道行洪暢通。抓好農(nóng)村水電技改工作，完成青龍縣水胡同電站技改工程及石河水電站、洋河水電站增效擴(kuò)容改造工程。抓好200km2以上流域面積河道的防洪規(guī)劃編制、確權(quán)劃界和豎樁埋設(shè)工作。完成盧龍縣、青龍滿族自治縣小型水利工程體制改革工作。認(rèn)真做好抗旱工作，密切關(guān)注雨水情及墑情，加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)，抓好應(yīng)急水源工程建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人飲解困提供有效服務(wù)。

2.4 加快農(nóng)村水利發(fā)展

更加突出重視農(nóng)村水利建設(shè)，全面抓好農(nóng)村人飲、節(jié)水灌溉、集雨工程、小型農(nóng)田水利和水土保持等民生工程。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、按步實(shí)施,解決11萬人的農(nóng)村飲水不安全問題。大力推進(jìn)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)全市發(fā)展節(jié)水灌溉面積4萬畝。充分利用雨洪資源，大力發(fā)展蓄水工程，年內(nèi)新建水池、水窖1000個(gè)。加快實(shí)施青龍滿族自治縣2013、2014年度全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目，爭(zhēng)取列入全國(guó)第6批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣。繼續(xù)以項(xiàng)目為依托，以小流域?yàn)閱卧?，?duì)三大水源地上游及河道兩側(cè)、城郊小流域進(jìn)行重點(diǎn)治理，加快生態(tài)修復(fù)建設(shè)，年內(nèi)完成水土流失治理面積65km2。

2.5 加強(qiáng)水資源管理

落實(shí)嚴(yán)格的水資源管理制度，按照 《秦皇島市政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，督導(dǎo)各縣區(qū)盡快確立各自的水資源開發(fā)利用控制紅線，建立取用水總量控制指標(biāo)體系、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源供需平衡。嚴(yán)格水資源論證和取水許可審批，深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。加快建設(shè)地下水在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，不斷提高水資源現(xiàn)代管理能力，以水資源信息化帶動(dòng)水資源現(xiàn)代化。

2.6 切實(shí)做好教育實(shí)踐活動(dòng)

把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、市委的要求上來，以高度的政治意識(shí)和大局意識(shí)、強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，下大力氣、下真功夫扎扎實(shí)實(shí)地組織開展好教育實(shí)踐活動(dòng)，確保活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。牢牢把握教育實(shí)踐活動(dòng)的基本要求，貫穿“為民務(wù)實(shí)清廉”主題和“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，聚焦“四風(fēng)”問題，以整風(fēng)精神開展批評(píng)和自我批評(píng)，圍繞解決問題抓整改，努力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)“黨員干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、人民群眾得實(shí)惠、深化改革邁大步、綠色崛起上水平”的目標(biāo)?！?/p>