強(qiáng)化法治思維 推進(jìn)依法行政全面開(kāi)創(chuàng)全省水政工作新局面

□河北省水利廳水政處處長(zhǎng) 郭 強(qiáng)

黨的十八大將建設(shè)生態(tài)文明提到新的高度，將深入推進(jìn)依法行政擺在更加重要的位置，作為保障水利發(fā)展改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)的水政工作日益重要。一年來(lái)，在廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下廳水政工作始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以全省水利重點(diǎn)工作為基礎(chǔ)，狠抓水政隊(duì)伍建設(shè)、水利立法執(zhí)法、水法規(guī)教育宣傳、河道采砂治理和依法行政，團(tuán)結(jié)一致，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，全面開(kāi)創(chuàng)了全省水政工作的新局面，努力做到依法治水、依法管水，為建設(shè)和諧河北、生態(tài)文明和良好的水事秩序穩(wěn)定提供了有力保障。

1.2013年工作回顧

1.1 積極推進(jìn)水事立法，不斷完善水法規(guī)體系

一是按照2013年初謀劃的今后5年水利立法工作，積極推進(jìn)《〈水保法〉實(shí)施辦法（修訂）》工作，配合省政府法制辦開(kāi)展立法調(diào)研、座談、論證，征求11個(gè)設(shè)區(qū)市和16個(gè)省直部門的意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上，11月份該《辦法》通過(guò)省人大常委會(huì)一審，有望2014年5月頒布實(shí)施。二是認(rèn)真準(zhǔn)備《河北省地下水管理?xiàng)l例》立法前期工作，征求各設(shè)區(qū)市對(duì)地下水立法工作的意見(jiàn)和建議，初步確立了立法結(jié)構(gòu)。三是嚴(yán)格合法性審查，組織廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室完成省人大、水利部征求意見(jiàn)的《河北省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例 （草案）》、《農(nóng)田水利條例》等14部法規(guī)規(guī)章的審查，以及《關(guān)于實(shí)行農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉和農(nóng)村供水認(rèn)證產(chǎn)品公告制度》等規(guī)范性文件的審查、修改、報(bào)備等工作。四是完成了11件涉水政府規(guī)章的清理工作，對(duì)涉及行政處罰的條款逐一進(jìn)行了審查，進(jìn)一步優(yōu)化了水利發(fā)展的法制環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件制定公開(kāi)征求意見(jiàn)、三統(tǒng)一、有效期等制度，保證了規(guī)范性文件備案審查報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率100%。

1.2 認(rèn)真開(kāi)展水法規(guī)宣傳，濃厚水法宣傳氛圍

為搞好水法宣傳，創(chuàng)新形式，力求宣傳實(shí)效。一是重點(diǎn)安排了2013年3.22“世界水日”和“中國(guó)水周”宣傳活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展志愿者在行動(dòng)啟動(dòng)儀式、廣場(chǎng)集中宣傳活動(dòng)、召開(kāi)座談會(huì)、參與陽(yáng)光熱線訪談等一系列活動(dòng)，集中宣傳了“節(jié)約保護(hù)水資源，大力建設(shè)生態(tài)文明”的主題，取得了很好的效果，得到上級(jí)部門好評(píng)。二是印發(fā)了2013年全省水利普法宣傳和依法治理工作要點(diǎn)，對(duì)全省水法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳工作進(jìn)行了全面安排部署。三是制定了全省水利“六五”普法中期督導(dǎo)實(shí)施意見(jiàn)，認(rèn)真安排部署“六五”普法中期督導(dǎo)工作，大力推進(jìn)“六五”普法工作進(jìn)程。四是組織開(kāi)展全省水利系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法征文活動(dòng)，印發(fā)專門通知，明確要求各級(jí)水利干部積極參與，撰寫高質(zhì)量的調(diào)研文章，擇優(yōu)上報(bào)省委組織宣傳部門。五是認(rèn)真開(kāi)展“深化法制宣傳教育為實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)營(yíng)造良好法治環(huán)境”主題活動(dòng)，貫徹落實(shí)黨的十八大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的一系列重要講話精神。

1.3 妥善解決水事糾紛，切實(shí)維護(hù)全省水事秩序穩(wěn)定

維護(hù)全省水事秩序穩(wěn)定,事關(guān)全省水利改革發(fā)展大局，為此，2013年初就印發(fā)方案，在全省集中開(kāi)展矛盾糾紛大排查，集中處理涉水糾紛，重要敏感時(shí)期專門印發(fā)通知，督促各地市自覺(jué)做好穩(wěn)定工作，確保了全省水事秩序穩(wěn)定。認(rèn)真處理群眾來(lái)信來(lái)訪和監(jiān)督舉報(bào)，督辦了石家莊市郜河河道內(nèi)違法蓋房糾紛，滄州市青縣大運(yùn)河內(nèi)違法建設(shè)糾紛，廊坊市香河縣北運(yùn)河內(nèi)毀堤建設(shè)糾紛等多起水事矛盾。重點(diǎn)化解了山西省松溪河供水工程和淜頭水電站建設(shè)引發(fā)的兩起省際水事矛盾。

1.4 大力加強(qiáng)水政執(zhí)法，深入推進(jìn)綜合執(zhí)法工作

一是為加強(qiáng)地下水保護(hù)，配合廳水資源處，利用半月時(shí)間對(duì)全省各市地下水取用和污染的檢查情況進(jìn)行督導(dǎo)。二是嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)滄州市南南排河河堤上非法取土案，任丘市群眾私自打井取水及非法打地?zé)峋?，廊坊市香河縣毀堤建設(shè)案依法進(jìn)行了查處。三是部署開(kāi)展河道執(zhí)法專項(xiàng)活動(dòng)，與建管、防辦聯(lián)合安排檢查,重點(diǎn)督導(dǎo)河道設(shè)障的違法行為、河道建設(shè)項(xiàng)目管理的違法行為、水工程管理的違法行為、河道采砂管理的違法行為的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。四是認(rèn)真開(kāi)展水利綜合執(zhí)法工作，認(rèn)真謀劃省水利廳水利綜合執(zhí)法工作的同時(shí)，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，2013年邯鄲市水利局被水利部定為全國(guó)水利綜合執(zhí)法試點(diǎn)單位。五是確保河道執(zhí)法有效推進(jìn)，全省998處清障任務(wù)中已完成858處,占總?cè)蝿?wù)的86%,共清除樹(shù)障3.2萬(wàn)畝、176.16萬(wàn)棵,河道垃圾315.7萬(wàn)m3,采礦棄渣335.5萬(wàn)m3，取締違規(guī)采砂場(chǎng)、選鐵廠176處，清除砂堆851處，253.1萬(wàn)m3，回填砂坑559處，56.9萬(wàn)m3，拆除阻水障礙物228處，4.29萬(wàn)m3。

1.5 精減審批許可事項(xiàng)，確保依法行政優(yōu)質(zhì)高效

為提高行政效能，進(jìn)一步規(guī)范了行政審批事項(xiàng)，不斷創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。進(jìn)一步規(guī)范了水利行政許可審批行為，依法優(yōu)化和簡(jiǎn)化審批流程，積極推行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上服務(wù)。加強(qiáng)了行政審批大廳的規(guī)范化建設(shè)，從值班、接待、流程、工作環(huán)境等方面加強(qiáng)制度建設(shè)和落實(shí)。開(kāi)展許可事項(xiàng)辦理回訪活動(dòng)和專題調(diào)研，重點(diǎn)調(diào)研了許可事項(xiàng)的監(jiān)督管理和節(jié)水法律建設(shè)。結(jié)合水利工作特點(diǎn)和實(shí)際，進(jìn)一步完善和規(guī)范了辦理環(huán)節(jié)，提高了辦理效率。加強(qiáng)對(duì)市縣、河系機(jī)構(gòu)行政審批工作的指導(dǎo)監(jiān)督，摸清底數(shù)，開(kāi)展重點(diǎn)事項(xiàng)監(jiān)督檢查。2013年以來(lái)，省水利廳共受理行政許可事項(xiàng)548項(xiàng)，辦結(jié)503項(xiàng)，其余未辦結(jié)事項(xiàng)均為進(jìn)入特別程序事項(xiàng)，沒(méi)有超時(shí)限審批問(wèn)題。而且，按照國(guó)務(wù)院要求，為進(jìn)一步精減審批事項(xiàng)，廳水政處認(rèn)真梳理和清理現(xiàn)有3類事項(xiàng)，將省水利廳的行政許可事項(xiàng)由原來(lái)的16項(xiàng)精減為13項(xiàng)，非行政許可事項(xiàng)由原來(lái)的35項(xiàng)精簡(jiǎn)為14項(xiàng)，行政監(jiān)管事項(xiàng)由13項(xiàng)精簡(jiǎn)為12項(xiàng)。同時(shí)，積極探索提高審批效率的制度建設(shè)，在提高效率和質(zhì)量上下功夫。

1.6 嚴(yán)格河道采砂管理，不斷規(guī)范采砂秩序

按照省政府頒布的 《關(guān)于加快河道現(xiàn)代化管理體系建設(shè)的意見(jiàn)》要求，科學(xué)指導(dǎo)采砂活動(dòng)，規(guī)范采砂治理。一是印發(fā) 《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)河道采砂規(guī)劃編制工作的通知》，要求各市在2013年底務(wù)必完成轄區(qū)內(nèi)所有采砂河道的采砂規(guī)劃。截至目前，全省共有29條（段）河道完成采砂規(guī)劃。二是開(kāi)展專項(xiàng)治理，制定了《全省采砂專項(xiàng)治理實(shí)施方案》，打擊和遏制各類違規(guī)、違法河道采砂行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法368余次，查處取締非法采砂場(chǎng)點(diǎn)1099個(gè)；清除因河道采砂造成的行洪障礙，清理砂石尾堆1321處，確保河道行洪安全。三是安排督導(dǎo)檢查，保證專項(xiàng)整治活動(dòng)取得實(shí)效。認(rèn)真安排部署全省河道采砂專項(xiàng)整治監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正整改，追究責(zé)任，完善提高。四是召開(kāi)采砂專項(xiàng)整治總結(jié)會(huì)議。8月20日，召開(kāi)了有各設(shè)區(qū)市及定州市、辛集市水務(wù)局和河系管理機(jī)構(gòu)參加的全省河道采砂專項(xiàng)整治工作總結(jié)會(huì)議?？偨Y(jié)專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)成果，提出了下一步的工作重點(diǎn)、工作目標(biāo)及鞏固成果的具體要求。

2.2014年工作展望

2013年省水利廳水政工作取得了新的進(jìn)步，但仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是水利立法執(zhí)法難度增大。二是水行政執(zhí)法體制尚未完全理順，執(zhí)法力量與執(zhí)法任務(wù)不相適應(yīng)。執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和裝備不足仍是制約執(zhí)法的重要因素。三是水事糾紛預(yù)防應(yīng)對(duì)機(jī)制尚未全面建立，絕大多數(shù)水事矛盾焦點(diǎn)地區(qū)的省際邊界河流缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，預(yù)防糾紛發(fā)生和糾紛發(fā)生后的協(xié)調(diào)處理缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)。四是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。五是部分工作人員依法行政的能力和水平有待提高。這些問(wèn)題，需要通過(guò)完善工作思路、創(chuàng)新工作方法、加大工作力度逐步加以解決。 下一步，我們要深入學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步探索科學(xué)合理的工作方法，進(jìn)一步探索有效的工作機(jī)制，堅(jiān)持正確的方針和理念，提高水政工作在推動(dòng)水利可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)中的地位和作用，全力做好水政工作。

2.1 要進(jìn)一步加快水利立法工作進(jìn)度

推進(jìn)依法治水首先要解決有法可依的問(wèn)題。進(jìn)一步加快飲用水安全保障、節(jié)約用水、農(nóng)村水利、農(nóng)村水電、跨流域調(diào)水等方面的制度建設(shè)，盡早填補(bǔ)相關(guān)領(lǐng)域立法空白；按照最嚴(yán)格水資源管理制度要求，加快研究制定水資源管理方面的法律法規(guī)，以制度規(guī)范促進(jìn)水資源優(yōu)化配置、合理利用、節(jié)約保護(hù)；進(jìn)一步完善防汛抗旱、水土保持及流域管理等方面的法律法規(guī)，為依法實(shí)施水利管理提供基礎(chǔ)支撐；加快地方配套水法規(guī)的立法步伐，加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查工作，積極探索建立水利立法后評(píng)估制度，堅(jiān)決維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。

2.2 要進(jìn)一步加大水行政執(zhí)法工作力度

加快研究建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體制，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問(wèn)題；大力推進(jìn)執(zhí)法公開(kāi)，依法細(xì)化、量化水行政處罰裁量行為，嚴(yán)格落實(shí)水行政執(zhí)法責(zé)任，切實(shí)規(guī)范、制約和監(jiān)督行政權(quán)力的行使；進(jìn)一步加大水利執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)力度，全面提升水利行政執(zhí)法保障水平；以水資源管理、水土保持監(jiān)督等為執(zhí)法重點(diǎn)，積極組織開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，始終保持對(duì)水事違法行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，確保上級(jí)決策部署和水法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

2.3 要進(jìn)一步強(qiáng)化水事矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處

深入研究和把握新形勢(shì)下水事矛盾糾紛的成因和特點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主，預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的工作方針，完善屬地為主、條塊結(jié)合的水事糾紛調(diào)處工作機(jī)制，建立健全地方政府和流域管理機(jī)構(gòu)的協(xié)商機(jī)制和處理制度，逐步形成政府負(fù)責(zé)、部門配合、社會(huì)協(xié)同的工作格局。

2.4 要進(jìn)一步做好水利依法行政工作

加快推進(jìn)水利行政審批制度改革，是轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式、創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制的重要內(nèi)容。進(jìn)一步規(guī)范行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格依法設(shè)定和實(shí)施審批事項(xiàng)，不斷創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約；進(jìn)一步規(guī)范水利行政許可審批行為，依法優(yōu)化和簡(jiǎn)化審批流程，積極推行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上服務(wù)，做到程序透明、審批高效、服務(wù)便民。

2.5 要進(jìn)一步提高水利法制宣傳教育水平

加強(qiáng)水利法制宣傳教育，重點(diǎn)組織開(kāi)展好“世界水日”“中國(guó)水周”等宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)持續(xù)掀起水利法治宣傳熱潮。采取自學(xué)、輪訓(xùn)、講座、調(diào)研、研討等形式，大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法，不斷增強(qiáng)他們維護(hù)法律尊嚴(yán)、履行法定職責(zé)的意識(shí)；穩(wěn)步推進(jìn)“六五”普法各項(xiàng)工作，讓依法治水觀念深入人心。