加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施管理探析

□陳金霞

加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施管理探析

□陳金霞

小型農(nóng)田水利設(shè)施廣泛分布在田間地頭，規(guī)模雖小，但對于解決水利工程“最后一公里”問題意義重大。小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)得好、使用得好、管理得好，才能真正將水送到田間，作物對水的吸收才更直接，才能將水的作用在作物上充分發(fā)揮出來，才能更好地保障糧食安全。小型農(nóng)田水利設(shè)施不能正常發(fā)揮作用，再宏大的水利設(shè)施對農(nóng)作物的作用也是零。因此，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施管理十分必要。

1.基本情況

近年來，全省農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉取得了較快發(fā)展，在一定程度上緩解了農(nóng)業(yè)用水的供需矛盾。但全省水資源短缺的現(xiàn)狀與社會發(fā)展要求相比，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的發(fā)展速度和規(guī)模卻嚴(yán)重滯后。我省小型農(nóng)田水利設(shè)施一般建于上世紀(jì)六七十年代，當(dāng)時(shí)要求很低，配套的服務(wù)設(shè)施也非常差，再加上近年來維護(hù)不當(dāng)、投資不足，因此成為了制約我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。

2.存在問題

一是小型農(nóng)田水利設(shè)施數(shù)量及質(zhì)量缺陷并存，村民要求增加和整修的意愿強(qiáng)烈。調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為本村的小型農(nóng)田水利設(shè)施夠用和充足的只占14.3%；有近五成的被調(diào)查者認(rèn)為本村小型農(nóng)田水利設(shè)施沒有完全發(fā)揮作用，近九成的農(nóng)民建議對現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施加大整修投入。二是農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后村集體收入減少，無力投資小型農(nóng)田水利設(shè)施，各級政府投入不足，管理責(zé)任不清，無人管理、無資金投入的問題相當(dāng)突出。

3.對策建議

我省屬資源型嚴(yán)重缺水省份，十年九旱，旱災(zāi)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失顯而易見，要解決農(nóng)田“最后一公里”梗阻問題，必須加大力度搞好小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大數(shù)量、提高質(zhì)量。建議從投資、使用、管理幾個(gè)方面著力。

一是水利部門積極履責(zé)。按照水利部、財(cái)政部《小型水利工程管理體制改革實(shí)施意見》要求，開展小型農(nóng)田水利工程設(shè)施登記，縣級人民政府組織開展工程產(chǎn)權(quán)界定、登記、頒證等工作，水利部門應(yīng)協(xié)助歸受益村集體或農(nóng)民用水合作組織所有的小型農(nóng)田水利工程摸清底數(shù)，因地制宜由專人做好臺賬，認(rèn)真研究新形勢下加快小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)辦法，加快出臺小型農(nóng)田水利建設(shè)政策，以水定規(guī)劃、以水定發(fā)展、以水定作物，采取各種有效措施，保障水資源永續(xù)利用，進(jìn)而保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量。

二是拓寬投資渠道。小型農(nóng)田水利設(shè)施不同于重大水利工程，它服務(wù)范圍小，通常某村農(nóng)戶是直接受益者。但單個(gè)農(nóng)戶不可能成為惟一的投資主體，各級政府尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，拓寬投資渠道，積極整合發(fā)改、財(cái)政、水利、扶貧等各方面的投入，打捆使用，急事爭辦、特事物辦，努力走多元化投資的道路，讓大投入帶來大發(fā)展。

三是明確管護(hù)主體。根據(jù)實(shí)際情況，國有和集體所有的小型農(nóng)田水利工程，要采取委托管理、承包管理等多種形式，明確管護(hù)主體和責(zé)任。水行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促工程產(chǎn)權(quán)所有者建立健全相關(guān)制度，引導(dǎo)、鼓勵(lì)實(shí)行專業(yè)化服務(wù)，推動(dòng)工程管護(hù)市場化，確保工程長效運(yùn)行。

四是加大管理力度。自農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，由于忽視了管理，使得小型農(nóng)田水利設(shè)施破舊不堪，不能正常發(fā)揮作用，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程對糧食安全生產(chǎn)的保障率降低。當(dāng)務(wù)之急是組織專門力量，加大對小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理力度，向管理要產(chǎn)出，向管理要效益。

五是合理使用工程。我省地下水超采嚴(yán)重，由此導(dǎo)致了含水層疏干、漏斗面積擴(kuò)大、地面沉陷等一系列環(huán)境地質(zhì)問題。為治理地下水超采，除提倡精耕細(xì)作外，應(yīng)改種、多種節(jié)水農(nóng)作物，繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水措施。同時(shí)，大力推廣節(jié)水灌溉，在保障農(nóng)民根本利益的前提下，適時(shí)提高農(nóng)業(yè)用水水價(jià)。

綜上所述，雖然我省小型農(nóng)田水利設(shè)施存在著諸如投資不足、管理粗放、使用不當(dāng)?shù)葐栴}，但只要我們按照十八屆三中全會要求，落實(shí)好土地出讓收益10%用于農(nóng)田水利政策，確保足額計(jì)提，專項(xiàng)用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，完善“多籌多補(bǔ)、先干后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和“競爭立項(xiàng)”機(jī)制，對農(nóng)田水利建設(shè)資金進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)“渠道不亂、用途不變、各論其功、各盡其責(zé)、集中使用、形成合力”，就能最大限度發(fā)揮資金的綜合效益，全面提升我省小型農(nóng)田水利設(shè)施的質(zhì)量和數(shù)量，最大限度保障糧食安全?！?/p>