對構(gòu)建水利工程管理運行機制的看法

王義才

(遼寧省白石水庫管理局，遼寧朝陽122000)

1 水利工程管理的涵義

對于當(dāng)代水利工程項目來講，建設(shè)為基礎(chǔ)，管理為關(guān)鍵點，應(yīng)用為目的。水利工程項目管理水平的高低以及管理質(zhì)量的好差直接關(guān)系到整個水利工程項目的經(jīng)濟效益以及工程項目能否正常的運作，所以，增強對水利工程項目的管理，進而保證竣工完成的水利工程能夠正常地投入運行并且是以最高的工作效率實施運作，極大限度地展現(xiàn)水利工程的潛在能力［1］。

執(zhí)行科學(xué)、恰當(dāng)?shù)墓芾砉ぷ鞑粌H能夠從一定程度上增加水利工程的運行時間，而且能夠讓水資源得到充分地使用，還能夠預(yù)防洪水災(zāi)害，給予當(dāng)今農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、城市交通運輸以及城鎮(zhèn)居民較為穩(wěn)定、充沛的水源，進而讓工業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市交通運輸以及城鎮(zhèn)居民的用水可以得到有序、合理地供應(yīng)［2］。

水利工程管理所要履行的職責(zé)有以下4 點:

1)要確保水利工程和防護區(qū)域的安全，減少工程事故安全問題的產(chǎn)生。

2)極大限度地展現(xiàn)水利工程的經(jīng)濟效益，保障國家與國民的需求。

3)改進與完善水利工程的生產(chǎn)經(jīng)營管理，竭力使得工程效益得到最大化。

4)增強工程項目的管理能力，推動工程管理朝著現(xiàn)代化科學(xué)管理的方向發(fā)展，給予充足的數(shù)據(jù)信息給老工程項目的擴大建設(shè)與改建工作［3－4］。

一項性能較好的水利工程不單單能夠確保國家人民的生命安全和資產(chǎn)的安全，還可以為國家以及人民帶來較好的經(jīng)濟效益以及社會效益，因此增強對水利工程項目的管理工作是迫切需求，而所謂的水利工程管理，即是為讓資源能夠得到有效地配置，施工工作的科學(xué)、合理調(diào)配在現(xiàn)今技術(shù)發(fā)展蓬勃的時代下盡可能地實現(xiàn)高效率的工作進而能夠獲取較高的效益，為國家以及企業(yè)帶來經(jīng)濟效益與社會效益［5］。

自從改革開放后，我國的經(jīng)濟不斷地處于快速、穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，水利工程也迎來飛速建設(shè)發(fā)展的形勢，如此龐大的水利工程項目能夠帶給國家與人民較好的效益，管理在其中起著著最為關(guān)鍵的作用。

2 當(dāng)代企業(yè)運行管理在水利工程的運用

當(dāng)代企業(yè)運行管理在水利工程的運用主要在:水利工程運行管理參照企業(yè)運行管理模式、增強政府部門為投資主體的作用和水利工程運行管理要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)。

2.1 水利工程運行管理參照企業(yè)運行管理模式

對水利工程實施管理之際可以參照當(dāng)代企業(yè)的運行管理模式，建立齊全的企業(yè)模式的水利工程管理機制，令水利工程的運行管理可以具備現(xiàn)代企業(yè)運行管理的高效率以及高效益的特質(zhì)［6］。

水利工程進行實際施工時，應(yīng)當(dāng)對水利工程開展重組的工作，按照項目的投資權(quán)重構(gòu)建工程的董事會與監(jiān)事會，使水利工程的運行管理參照現(xiàn)代《公司法》的相關(guān)規(guī)定，讓水利工程的施工人員承擔(dān)工程工作的職責(zé)，做到工程對董事會負責(zé)，董事會對企業(yè)股東的經(jīng)濟利益負責(zé)，進而構(gòu)建各環(huán)節(jié)相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)機制。

水利工程的董事會還應(yīng)當(dāng)建立項目的實施策略以及施工過程的管理準(zhǔn)則，以便于對水利工程實施調(diào)控，針對存在于施工過程的嚴(yán)重問題，要及時地召開股東大會，對問題進行深入的探討與分析過程，繼而制定出相關(guān)的應(yīng)對策略。

這樣企業(yè)化管理模式能夠拋棄原有僅依靠政府部門對水利工程實施宏觀調(diào)控的形勢，向以綜合性效益為主的工程管理模式的方向改變［7］。

2.2 增強政府部門為投資主體的作用

眾所周知，水利工程項目是一項公益性、基本性的國家基礎(chǔ)工程，而且水利工程的經(jīng)濟效益較低、投資資金的回收時間長、資金投入的規(guī)模大、工程運作的狀況較易受到社會外部環(huán)境元素的影響、投資風(fēng)險系數(shù)較高，所以較大部分水利工程的融資是由政府占有主要的資金投入組成［8］。

因此，水利工程項目建設(shè)的資金，應(yīng)當(dāng)由政府來承擔(dān)較大部分，其它部分的資金應(yīng)當(dāng)由社會資金來補充，讓水利工程能夠在投資費用充沛的條件下，還能夠進行公司股份制度的科學(xué)管理模式。

2.3 水利工程運行管理要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

水資源是具備較高經(jīng)濟效益的社會資源，能夠當(dāng)成一種社會經(jīng)濟商品，而按照社會商品的價值規(guī)律以及準(zhǔn)則，能夠?qū)⑺こ虅澐譃橐豁椗c經(jīng)濟市場相符合的商品，不斷地構(gòu)建與改進水利工程的運行制度，令水利工程面臨新的機遇與挑戰(zhàn)，進而完成可持續(xù)發(fā)展的時代性任務(wù)［9］。

對水利工程進行具體實施計劃時，尤其值得關(guān)注的是不能夠一味地追求眼前的經(jīng)濟利益，而是應(yīng)當(dāng)將保護生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)作為水利工程建設(shè)的準(zhǔn)則，同時考慮近期的效益與工程如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的問題。

再者，避免過分注重水利工程的公益性質(zhì)而忽略了水利工程能夠帶來的經(jīng)濟效益，亦或者是過分注重水利工程的經(jīng)濟效益而忽略水利工程的本質(zhì)－公益性，而且在開展水利工程項目之際要尤其關(guān)注水價的合理性，要適度地對水價進行調(diào)整。

3 水利工程運行管理中存有的不足

就目前我國水利工程運行管理而言，仍然存有一定的不足，而水利工程的重要性質(zhì)又迫使著我們持續(xù)性地對其開展一系列的完善工作，尋找存在不足背后的原因，許多問題是只有通過真正地實踐與運用方能突顯出來的，而國內(nèi)水利工程運行管理所存有的不足具體表現(xiàn)為如下3 點:

3.1 水利工程前期建設(shè)管理不到位

目前國家經(jīng)濟發(fā)展速度較快，水利工程項目也處于蓬勃發(fā)展的狀態(tài)，有關(guān)水利工程的規(guī)章制度就較為缺乏，而工程的承包方較多注重眼前的經(jīng)濟效益，繼而使工程的設(shè)計在建設(shè)的前期任意更改，偷換施工原材料的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，進而導(dǎo)致水利工程建設(shè)質(zhì)量不達標(biāo)，工程性能沒有得到充分的展現(xiàn)［10］。

3.2 管理理念與管理模式落后

水利工程管理組織能夠依據(jù)計劃經(jīng)濟的有效管理模式構(gòu)建一連串可行性高、有效的管理過程以及管理準(zhǔn)則，這樣的經(jīng)濟管理模式在以前的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，確實能夠加強對水資源利用而且能夠完成水資源和國家經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的時代任務(wù)，從一定程度上推動國家國民經(jīng)濟的發(fā)展。

然而時代是會進步發(fā)展的，我國的經(jīng)濟形勢也會處于不斷革新變化的狀態(tài)，尤其是在改革開放后期，以上的傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)與社會經(jīng)濟相脫節(jié)，不再能夠滿足社會管理的需求。

而伴隨著大數(shù)據(jù)時代來臨的步伐，國有企業(yè)或者是國家的私營企業(yè)都在加大對以往管理模式與制度的革新力度，然而國內(nèi)水利工程的發(fā)展卻仍然處于停止不前的狀態(tài)。

3.3 有關(guān)水利工程運行管理的維護維修費用不充足

在預(yù)防洪澇災(zāi)害、進行生產(chǎn)經(jīng)營的各項工作中，水管單位承擔(dān)著不可或缺的角色，其在面對與處理以上種種工作之際必定會花費較大部分的人員、物資、資金，而這部分的花銷主要的來源是獲取國家人民生活的水費，可是這些水費的來源卻仍然不能滿足于水管單位日常工作的支出，進而使得水管單位在實際運行的過程中由于費用的不足而導(dǎo)致運行管理工作難以進行。

以上的情形不僅使得較多的水利工程缺乏相應(yīng)的維修維護工作，經(jīng)濟效益與社會效益大大地降低，而且也使得國家經(jīng)濟的發(fā)展以及國家人們的生命與財產(chǎn)受到嚴(yán)重的威脅。

4 改進存在于水利工程運行管理中的不足的相關(guān)措施

改進存在于水利工程運行管理中的不足主要有以下3個方面:增強對水利工程質(zhì)量的管理、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念和構(gòu)建精簡的工程管理團隊。

4.1 增強對水利工程質(zhì)量的管理

改進與完善水利工程的監(jiān)督管理機制，完善有關(guān)水利工程項目的規(guī)章制度，增強國家政府對水利工程的調(diào)控，加大對水利工程的建設(shè)管理的監(jiān)管督促力度，構(gòu)建較完善的企業(yè)化管理責(zé)任制，若產(chǎn)生重大的質(zhì)量問題就及時對相關(guān)負責(zé)人員進行追究，而且要執(zhí)行懲罰制度。

與此同時要持續(xù)性地完善規(guī)章制度，增強對國家法律的構(gòu)建力度，由于目前我國法律制度、規(guī)章條例都沒有較好地構(gòu)建，在水利工程方面的法律法規(guī)稍有不足就會使水利工程運行管理過程容易出現(xiàn)草草了事的情況頻繁出現(xiàn)。

完善水利工程項目責(zé)任制，貫切落實各環(huán)節(jié)工作人員的責(zé)任，產(chǎn)生問題務(wù)必要尋找施工負責(zé)人，有了法律制度的限制，水利工程的運行管理與施工質(zhì)量必定會有較好的改進空間。

4.2 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念

伴隨著經(jīng)濟時代、大數(shù)據(jù)時代來臨的步伐，傳統(tǒng)的經(jīng)營管理模式已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會的發(fā)展情形，飛速發(fā)展的經(jīng)濟社會需求我們勇于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理觀念，敢于融入新的管理元素，了解與學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進的企業(yè)化管理模式，并且根據(jù)國內(nèi)水利工程的實際管理狀況，對不同的問題提出具體性、針對性強的解決策略，盡量做到具體問題具體處理。

4.3 構(gòu)建精簡的工程管理團隊

因為水利工程所使用的管理費用來源單一，主動、積極地將水利工程項目中管養(yǎng)劃分，竭力構(gòu)建精簡的工程管理團隊，增強工程的維修維護能力，減少工程維護費用。

把工程的管理工作者和工程維護工作者劃分開，使專門管理水利工程維修維護工作的工作人員能夠構(gòu)建專業(yè)化程度高的維護團隊，不斷用招標(biāo)的方式來挑選優(yōu)質(zhì)的維護團隊。

5 結(jié) 語

總而言之，水利工程運行管理工作是一項巨大而繁雜的基礎(chǔ)工作，在日新月異的時代，要求水利工程管理能夠有更深入的提高，然而水利工程項目要能夠得到不斷地改進與持續(xù)性地發(fā)展。

一方面就需求國家能夠給予較為平穩(wěn)、和諧的社會環(huán)境，頒布更符合現(xiàn)代社會情況的法律制度，增強監(jiān)管督促，而且還需求社會企業(yè)能夠提升自身的管理水平，增強管理能力，引入國內(nèi)外先進的管理技術(shù)，引進專業(yè)化、素質(zhì)高的精英，了解與掌握新型的管理觀念，減少水利工程的管理費用，減少在工程管理方面的投資。

唯有不斷地對水利工程運行管理進行改進，方能給國家與社會企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益，增強我國水利工程運行管理，令我國水利工程項目朝著可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。

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