農(nóng)村飲水安全工程建后管理措施研究

向文龍

(畢節(jié)市農(nóng)村飲水安全管理與技術(shù)服務(wù)中心，貴州 畢節(jié) 551700)

農(nóng)村飲水安全工程建后管理措施研究

向文龍

(畢節(jié)市農(nóng)村飲水安全管理與技術(shù)服務(wù)中心，貴州 畢節(jié) 551700)

農(nóng)村飲水安全工程的建后管理是工程正常運(yùn)行的重要保證，但一直是農(nóng)村飲水安全存在的主要的、不好解決的問(wèn)題，對(duì)水利工作者來(lái)說(shuō)也是一個(gè)新課題。文章根據(jù)近年來(lái)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建后管理的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出建后管理的幾點(diǎn)措施。

農(nóng)村；飲水；建后；管理；問(wèn)題

1 農(nóng)村飲水安全工程建后管理存在的主要問(wèn)題

主要包括5個(gè)方面的內(nèi)容：

1.1 大部分縣建后運(yùn)行主管部門(mén)管理不完善

在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)期間，通常其主管部門(mén)都是水利部門(mén)，但是隨著飲水工程的建成投運(yùn)，其主要任務(wù)變成對(duì)其的養(yǎng)護(hù)和管理工作，其涉及到的工作量是比較廣的，而且涉及到很多人的自身利益，因而急需要對(duì)管理力度進(jìn)行強(qiáng)化。

1.2 大部分縣建后運(yùn)行管理資金未落實(shí)

農(nóng)村飲水安全工程以分散式供水工程為主，飲水安全工程的責(zé)任主體通常是行政村，農(nóng)村居民的居住環(huán)境通常來(lái)說(shuō)是比較分散的，能夠享受到工程帶來(lái)的效益的人口數(shù)量少，并且很多農(nóng)民的生活水平不高，很多年輕勞動(dòng)力都外出打工，所以在日常生活中所需要的水量是比較少的，很難形成規(guī)模效益[1]。并且在農(nóng)村水價(jià)是比較低的，所收取的水費(fèi)很難維持工程的日常運(yùn)行。

1.3 管護(hù)隊(duì)伍難建立

就目前情況來(lái)看，農(nóng)村飲水安全工程建后養(yǎng)管人員的整體素質(zhì)低下，很多管護(hù)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)工作，并且缺乏相關(guān)管護(hù)經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有較好的業(yè)務(wù)處理能力。

1.4 消毒設(shè)備不齊全

很多農(nóng)村供水管網(wǎng)延伸工程和集中式供水工程設(shè)有消毒設(shè)備外，很大一部分的比較分散的供水工程都沒(méi)有配備齊全的供水消毒設(shè)備，因而很難對(duì)水質(zhì)的安全進(jìn)行保證[2]。

1.5 水源保護(hù)較粗放

在農(nóng)村飲水安全工程中，目前還沒(méi)有對(duì)水源保護(hù)的范圍進(jìn)行劃定，還沒(méi)有對(duì)水源保護(hù)工作進(jìn)行全面有效的展開(kāi)。在農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行中，供水水源所受到的影響因素是非常復(fù)雜的，其水質(zhì)很容易受到如農(nóng)藥、人畜糞便以及生活污水的影響，但是在對(duì)水源的實(shí)際保護(hù)工程中，其保護(hù)工作是非常困難的，無(wú)法對(duì)其安全性進(jìn)行全面的保護(hù)。

2 加強(qiáng)建后管理的建議

主要包括7個(gè)方面的內(nèi)容：

2.1 明確主管部門(mén)

在農(nóng)村飲水安全工程建后管理中，應(yīng)該對(duì)運(yùn)行管理部門(mén)進(jìn)行明確，并且水利局應(yīng)該增加管理部門(mén)以及管理人員的設(shè)立。與此同時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)部門(mén)責(zé)任的明確以及水源保護(hù)部門(mén)責(zé)任的明確。

2.2 落實(shí)管理主體

應(yīng)該根據(jù)工程的性質(zhì)以及規(guī)模的不同，實(shí)行不同的管理體制，要求必須做好明確管理部門(mén)，對(duì)管理責(zé)任進(jìn)行有效地落實(shí)，并且對(duì)各級(jí)部門(mén)的責(zé)任以及義務(wù)進(jìn)行有效地劃清。在農(nóng)村飲水安全工程中，一些較小規(guī)模的工程，其管理部門(mén)應(yīng)該由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)進(jìn)行負(fù)責(zé)和管理。

2.3 建立管理隊(duì)伍

加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建后管理隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)管理方面人員的培訓(xùn)，對(duì)管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)進(jìn)行有效的提高，并且加強(qiáng)管理人員的責(zé)任心。同時(shí)應(yīng)該對(duì)管理人員統(tǒng)一發(fā)放上崗證書(shū)，并且對(duì)管理人員的技術(shù)指導(dǎo)工作進(jìn)行化，提供一定的技術(shù)支持，保證管理的有效性。

2.4 出臺(tái)管理辦法

相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)建后管理辦法的提出和出臺(tái)，指導(dǎo)各地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的管理工作。各縣(市、區(qū))結(jié)合各地的實(shí)際擬定出臺(tái)農(nóng)民飲用水運(yùn)行管理辦法，以保證飲水工程安全、正常運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益。

2.5 安排專(zhuān)項(xiàng)管護(hù)資金

由于有部分農(nóng)村飲水工程建設(shè)成本高，運(yùn)行費(fèi)用高，按完全成本收費(fèi)農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，不按成本收費(fèi)建成的供水工程難以良性運(yùn)行。建議市財(cái)政和各縣(市、區(qū))財(cái)政部門(mén)設(shè)立農(nóng)村飲用水專(zhuān)項(xiàng)管護(hù)資金，用于管理運(yùn)行維護(hù)，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)管護(hù)資金每人每年應(yīng)≥10元。

2.6 實(shí)行有償用水，科學(xué)制定水價(jià)

集中式供水工程按照“補(bǔ)償成本，合理收益，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，合理確定供水水價(jià)。經(jīng)濟(jì)困難的地方成本水價(jià)一時(shí)不能到位的，應(yīng)確保運(yùn)行費(fèi)和維修費(fèi)，采取鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和政府財(cái)政補(bǔ)助的措施，以確保飲用水工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

2.7 強(qiáng)化水源保護(hù)

應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)水源保護(hù)區(qū)范圍的劃定工作，保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁存在可能污染水源的任何活動(dòng)和污染源。制定相應(yīng)的保護(hù)制度，落實(shí)必要的防護(hù)措施，并落實(shí)專(zhuān)人巡查。同時(shí)制定供水處置突發(fā)性事故應(yīng)急預(yù)案和供水水質(zhì)保護(hù)應(yīng)急預(yù)案。

如果在水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)造成水源發(fā)生污染或者變化，那么應(yīng)該按照誰(shuí)勿污染、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則對(duì)其進(jìn)行處理或者賠償。建立飲用水安全保障應(yīng)急機(jī)制，一旦發(fā)生飲用水安全重大事件，保證組織、技術(shù)、物資等方面形成快速有效的預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制。

3 案例分析

主要包括2個(gè)方面的內(nèi)容：

3.1 工程概況

朱昌鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程位于畢節(jié)市南部朱昌鎮(zhèn)，距市區(qū)14km，工程是2007年度省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助修建的工程。本工程總投資423.22萬(wàn)元，其中省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金343.22萬(wàn)元，地區(qū)匹配40萬(wàn)元，市匹配20萬(wàn)元，受益區(qū)群眾投勞折資20萬(wàn)元。

本工程新建日處理水量500t的水廠1座；新建取水池2個(gè)，容積為6.2m3；新建蓄水池一個(gè)，容積為500m3；新鋪設(shè)輸水主管5.55km，配水干、支管網(wǎng)26.43km，新建水處理廠一座(廠區(qū)面積1612m2，房屋建筑面積397m2，綠化面積170m2，圍墻160m)；新建進(jìn)廠公路520m。

工程建成后，可解決朱昌、雙堰、宋伍及鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)、學(xué)校共計(jì)10584人的飲水安全問(wèn)題。

3.2 建后管理措施

3.2.1 運(yùn)行管理

工程建成后，建立朱昌鎮(zhèn)飲水安全工程供水水廠，實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)本工程的運(yùn)行管理和經(jīng)營(yíng)直接負(fù)責(zé)。對(duì)供水水廠所有飲水安全工程的管理人員實(shí)行定期培訓(xùn)和考核，實(shí)行持證上崗，建立健全檔案。由受益區(qū)當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)規(guī)定各飲水安全工程監(jiān)理保護(hù)范圍和水資源保護(hù)區(qū)。

根據(jù)該工程建設(shè)性質(zhì)，科學(xué)合理地，按補(bǔ)償成本、合理受益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則確定水價(jià)。通過(guò)水價(jià)杠桿作用來(lái)促進(jìn)節(jié)水和農(nóng)村飲水安全工程良性循環(huán)。走以水養(yǎng)水，自我完善，自我發(fā)展的工程管理之路。

3.2.2 水源保護(hù)

加強(qiáng)《水法》的宣傳，提高全民的水資源保護(hù)意識(shí)、節(jié)水意識(shí)，為有效防止水質(zhì)污染和避免人為破壞飲水安全工程奠定基礎(chǔ)。實(shí)行“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，保證水資源的可持續(xù)利用。

3.2.3 技術(shù)服務(wù)

計(jì)劃采取以下措施搞好技術(shù)服務(wù)：①加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)；②加強(qiáng)技術(shù)管理；③抽調(diào)工程技術(shù)人員定期檢查工程運(yùn)行情況，解決運(yùn)行出現(xiàn)的各種問(wèn)題，以使得運(yùn)行水平提高；④實(shí)行工程運(yùn)行聯(lián)絡(luò)制度；⑤要大力推廣新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，不斷提高供水的可靠性和供水質(zhì)量，為群眾的身體健康負(fù)責(zé)。

[1]莫順山.西部地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程特點(diǎn)及管理對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011(14)：298.

[2]林文，雷中仁，胡亞瓊.對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理中幾個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)[J].中國(guó)水利，2009(09)：50-52.

1007-7596(2014)10-0239-02

2014-02-14

向文龍(1977-)，男，貴州畢節(jié)人，工程師，從事水利工程建設(shè)工作。

F323.213；S277.7

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