貫徹國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌排工程建設(shè)的主要思路

馬建華，邱錦輝，孫萍萍

(1. 黑龍江省友誼農(nóng)場水務(wù)局，黑龍江友誼155800;2. 黑龍江農(nóng)墾勘測設(shè)計研究院，哈爾濱150090;3. 齊齊哈爾市水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督站，黑龍江 齊齊哈爾161005)

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的歷史背景

農(nóng)業(yè)早已定位是我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。我國是世界人口大國，糧食需求量大，安全問題十分突出。

預(yù)計到2030年我國人口將達(dá)到16 億，糧食總需求量將達(dá)到7 億t左右;但是隨著工業(yè)化、城市化、農(nóng)村現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，我國的耕地面積將逐漸減少。

農(nóng)田水利建設(shè)滯后是影響我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程備受政府關(guān)注。

2009年中央1 號文件［1］中提出了將建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為中低產(chǎn)田改造的重要內(nèi)容，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦當(dāng)年就開始組織實(shí)施了“國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程”。

2010年中央1 號文件更是明確提出“把全國800個產(chǎn)糧大縣的基本農(nóng)田加快建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建設(shè)穩(wěn)固的商品糧基地”［2］。

新中國成立以來，黨和國家高度重視灌排工程建設(shè)。到2010年底，全國灌溉面積達(dá)到0.663 億hm2，2 萬hm2以上的大型灌區(qū)總數(shù)達(dá)447 處，其中列入規(guī)劃正在實(shí)施的大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的就有393個。其他的相應(yīng)灌排設(shè)施也都在大力發(fā)展建設(shè)中，取得了一定的成效。

但是，我國大多數(shù)的灌排面積，由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，系統(tǒng)配套不完善，管理設(shè)施落后等原因，灌溉用水浪費(fèi)嚴(yán)重，遇旱澇災(zāi)害往往不能正常發(fā)揮其灌排效益。

因此，提高灌排工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)水資源高效利用、旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，才能真正實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)意義。

2011年中央一號文件［3］明確指出“水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板”。

2012年中央一號文件［4］中將“加強(qiáng)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”作為解決“三農(nóng)”問題，解決糧食安全問題的重點(diǎn)措施之一，并提出了“鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜使用噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)”。

把加強(qiáng)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上升到如此高度，并以中央一號文件的形式提出是前所未有的。

這些重大決定和發(fā)展規(guī)劃明確了我國農(nóng)田灌排工程建設(shè)工作的基本思路、工作目標(biāo)等內(nèi)容，在很大程度上激勵了我們水利工作者為我國灌排工程建設(shè)而貢獻(xiàn)的決心和力量。

為了推進(jìn)全國各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)又快又好發(fā)展，有必要對現(xiàn)有農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研分析，結(jié)合實(shí)際情況，提出相應(yīng)對策［5］

2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌排工程建設(shè)的意義

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌排工程是指灌排設(shè)施布置合理、配套齊全、運(yùn)行安全、生產(chǎn)方便，能夠滿足農(nóng)田旱能灌、澇能排、漬能降、鹽(堿)能控的要求，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水增效、水土保持、生態(tài)健康的農(nóng)田水利工程。主要包括水源工程、灌排輸配水工程、排水工程及田間工程等［6］。

我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌排工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)過程中，均將田間灌排工程作為最重要的內(nèi)容之一;但在實(shí)際建設(shè)過程中，各部委、各省市、各行業(yè)間實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。缺乏一套完整的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌排工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，難以實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌排工程建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、整體推進(jìn)［7］。

目前，全國農(nóng)田灌排工程基礎(chǔ)設(shè)施整體薄弱，一半以上耕地缺少基本灌排條件。50% ～60%的中小型灌區(qū)存在設(shè)施不配套和老化失修等問題，排澇時田間積水遲遲不能排到下一級溝道，或者越級排水，形成沖刷淤積，影響下泄［8－9］。

農(nóng)業(yè)灌溉總體節(jié)水水平不高，全國6000 萬hm2有效灌溉面積中節(jié)水灌溉面積僅占46%，旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度不夠，且區(qū)域發(fā)展不平衡。

田塊小、不規(guī)范，權(quán)屬復(fù)雜，管理不便。我國耕地田坎比例超過集約化水平中等國家一倍以上，耕地平均地塊大小僅為0.087 hm2，不僅不適合使用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械開展規(guī)?；鳂I(yè)，農(nóng)田灌排水也極為不便，嚴(yán)重制約了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的發(fā)展。

因此迫切需要統(tǒng)一規(guī)劃，小田并大田，降低田坎系數(shù)。同時實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營，完善農(nóng)民合作社體制，修建灌排設(shè)施和必要的道路［10］。

資金投入與耕地資源不成比例。北京、天津、上海、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)耕地面積少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好，農(nóng)田有效灌溉面積比例、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度和糧食單產(chǎn)也較高，因此高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的任務(wù)量少，資金充足。

而河南、吉林、湖北、湖南、新疆等省份耕地面積大，耕地后備資源豐富，農(nóng)田水利和交通設(shè)施不健全，農(nóng)田有效灌溉比例和糧食單產(chǎn)較低，這些地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)重，資金缺口大。另外，多數(shù)地區(qū)各個部門(包括發(fā)改委、水利、農(nóng)發(fā)、土地)分別組織開展有關(guān)工作，資金沒有整合，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，難以發(fā)揮出投入產(chǎn)出的最大效益。

由此可見，抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌排工程建設(shè)的意義非常重大，關(guān)系到13 億多人口大國的糧食安全。需要開展專題研究，搞好頂層設(shè)計和規(guī)劃，以整合和協(xié)調(diào)多部門共同建設(shè)［11］。

3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌排工程建設(shè)業(yè)已或正在實(shí)施的的步驟

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，指的是田地集中連片，農(nóng)田水利灌排設(shè)施配套齊全;防洪標(biāo)準(zhǔn)、治澇標(biāo)準(zhǔn)、灌溉設(shè)計保證率均較高;地下水控制在適宜農(nóng)作物生長的范圍內(nèi);田間道路、防護(hù)林網(wǎng)布局合理;土壤肥力協(xié)調(diào)，能保持農(nóng)作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的農(nóng)田［12－13］。

3.1 第一步

2009年和2010年中央1 號文件明確了我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基本思路和主要工作目標(biāo)，近年來國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部等國家部委以及各地方政府也圍繞著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相繼推出了一系列發(fā)展規(guī)劃。

2009年7月，財政部國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室頒發(fā)了《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(國農(nóng)辦［2009］163 號)。

2011年，國土資源部頒布了我國首個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范—《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范(試行)》(國土資發(fā)［2011］144 號)。

2012年，農(nóng)業(yè)部頒布了《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(NY/T2148—2012)。

從2009年—2011年，陸續(xù)有江蘇、江西、寧夏、山東、四川等5 省出臺了相關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

由此可見，各部、各省對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)非常重視;但缺乏一套完整的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌排工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

應(yīng)盡快出臺國家層面的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、科技、生態(tài)“五位一體”方面指導(dǎo)各部門、各地區(qū)、各行業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

3.2 第二步

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌排工程建設(shè)投資和政策要往產(chǎn)糧大省、產(chǎn)糧大縣傾斜。根據(jù)《中國糧食問題》(政府糧食白皮書)，我國糧食需求將呈剛性增長。在土地面積減少和人口數(shù)量增大的條件下，只能通過提高單產(chǎn)來保證糧食生產(chǎn)安全。

把全國800個產(chǎn)糧大縣的基本農(nóng)田加快建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建設(shè)穩(wěn)固的商品糧基地。堅守耕地紅線，提高質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

到2020年我國糧食生產(chǎn)能力達(dá)到5 500 億kg以上，確保谷物基本自給，確?？诩Z絕對安全，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

3.3 第三步

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌排工程建設(shè)要按照發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的總要求，以農(nóng)田水利為基礎(chǔ);爭取水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、交通等綜合配套設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行水田機(jī)林路“五位一體”的綜合治理，建成“田城方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降”的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的農(nóng)田。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不單純提高單產(chǎn)，更主要的是要起到引領(lǐng)示范作用，以此帶動周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

應(yīng)滿足水源有保證，排水暢通，防洪標(biāo)準(zhǔn)高，節(jié)水效果明顯，輸配水損失和田間滲漏水，灌溉水利用系數(shù)高。生態(tài)環(huán)境良好，能有效控制農(nóng)田水分養(yǎng)分流失，減少對周邊水環(huán)境的污染。

農(nóng)業(yè)方面采用測土施肥、葉齡診斷等高科技，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，便于先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用。

農(nóng)機(jī)方面要適當(dāng)調(diào)整田塊太少，充分發(fā)揮大機(jī)械的作用，提高效率。做好土地流轉(zhuǎn)工作，將土地向種田能手集中。

做好林網(wǎng)綠化、田間種花種草工作。建成花園式高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，供人們參觀學(xué)習(xí)帶動旅游業(yè)的快速發(fā)展。

道路交通要調(diào)整好白色路面，沙石路、土路的比例，既快捷方便又生態(tài)環(huán)保，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展與農(nóng)民生活相協(xié)調(diào)。

3.4 第四步

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌排工程管理手段要自動化、信息化。

自動化是將農(nóng)田的水情、墑情、苗情、肥情等信息的采集、傳輸、存儲與處理，盡而達(dá)到灌溉排水遠(yuǎn)程控制，閘門自動啟閉，土壤測土施肥，田間管理動態(tài)數(shù)據(jù)實(shí)時監(jiān)測，達(dá)到高產(chǎn)高效的目的。

信息化是指以計算機(jī)與通訊網(wǎng)絡(luò)為主體的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和可視化的過程。信息化是自動化的基礎(chǔ)和重要標(biāo)志，自動化是信息化的結(jié)果和必然體現(xiàn)。

4 近期發(fā)展目標(biāo)

目前，我國現(xiàn)有耕地1.217 億hm2，高產(chǎn)田約3670 萬hm2，其余均為中低產(chǎn)田，占70%。所以改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的任務(wù)十分艱巨。“十二五”期間將建成0.267 億hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，到2020年，將建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5 340 萬hm2，平均糧食綜合生產(chǎn)能力提高1 500 kg/hm2以上。

［1］中共中央.2009年中央1 號文件［S］. 北京:中共中央，2009.

［2］中共中央.2009年中央1 號文件［S］. 北京:中共中央，2010.

［3］中共中央.2009年中央1 號文件［S］. 北京:中共中央，2011.

［4］中共中央.2009年中央1 號文件［S］. 北京:中共中央，2012.

［5］白美健，劉群昌，江培福，等. 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀與思考［S］. 農(nóng)村水利，2012(23):56－59.

［6］中華人民共和國水利部.GB50288—99 灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范［S］. 北京:中國計劃出版社，1999.

［7］水利部農(nóng)村水利司，中國灌溉排水發(fā)展中心.GB/T50363—2006 節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范［S］. 北京:中國計劃出版社，2006.

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