部分縣市防汛自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

李玉剛，姜淑波，王永剛

(1. 密山市河務(wù)管理處，黑龍江 密山185300;2. 密山市富密灌區(qū)水利水?？傉荆邶埥?密山158303;3. 密山市集賢灌區(qū)水利水?？傉井?dāng)壁鎮(zhèn)分站，黑龍江 密山158316)

0 引 言

長(zhǎng)期以來(lái)，黑龍江省的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和水利部門(mén)始終注重防汛自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)工作，特別是近幾年隨著國(guó)家山洪災(zāi)害非工程措施、水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)、氣象自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)等相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)，省內(nèi)不少的防汛自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)有了實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，改變了過(guò)去防汛情報(bào)靠人工觀測(cè)和傳遞的局面，為各級(jí)防汛指揮部門(mén)適時(shí)掌握雨晴、汛情，正確做出防汛指揮決策提供了科學(xué)依據(jù)。但從我省防汛自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)的總體情況看，還存在一定的缺陷和不足，需要在近期內(nèi)盡快解決。

1 防汛自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)存在的問(wèn)題

主要問(wèn)題有:

1)系統(tǒng)建設(shè)滯后。

到目前，省、市兩級(jí)防汛指揮系統(tǒng)的防汛自動(dòng)測(cè)報(bào)子系統(tǒng)有一定數(shù)量的雨量、水位等自動(dòng)測(cè)報(bào)的信息，具有防汛自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)初期階段的雛型，而一般縣級(jí)行政區(qū)域沒(méi)有建立防汛自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)，防汛自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)整體建設(shè)滯后，已不適應(yīng)新時(shí)期防汛指揮機(jī)構(gòu)對(duì)雨情、汛情的信息獲取和傳遞要求［1］。

2)信息數(shù)量較少。

縣級(jí)防汛自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)是借用山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目中山洪災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的雨情、汛情進(jìn)行自動(dòng)測(cè)報(bào)的。山洪災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)是由項(xiàng)目新建和部分水文、氣象、大中型水庫(kù)等部門(mén)已建的雨量、水位自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)共享組成的。但監(jiān)測(cè)點(diǎn)偏少，達(dá)不到防汛雨情、汛情監(jiān)測(cè)要求。

如某縣級(jí)市山洪災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)雨量自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)共17 處，其中項(xiàng)目新建9 處、水文共享2 處、氣象共享6 處，平均461 km2一處，單點(diǎn)監(jiān)測(cè)面積偏大;水位站14 處，其中項(xiàng)目新建10 處、水文共享4 處，水位站中水庫(kù)水位站13 處，河流水位站僅1 處，監(jiān)測(cè)點(diǎn)偏少。

3)資金投入不足。

國(guó)家未投資啟動(dòng)縣級(jí)防汛自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，但從類(lèi)似的山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)項(xiàng)目資金籌集方法類(lèi)比，國(guó)家、省級(jí)財(cái)政投資在60% ～70%左右，需地方自籌30% ～40%左右。由于地方財(cái)政資金緊張無(wú)力匹配，只能用國(guó)家投資部分建設(shè)雨量點(diǎn)、水位站、網(wǎng)絡(luò)等硬件部分，宣傳、培訓(xùn)等軟件部分無(wú)資金保障［2］。

4)技術(shù)保障能力不強(qiáng)。

近些年由于通訊事業(yè)的快速發(fā)展，防汛信息主要依靠電信、互聯(lián)網(wǎng)傳遞，水利部門(mén)取消了電臺(tái)、電報(bào)等汛情、雨情傳遞方法和發(fā)射塔、電臺(tái)、中轉(zhuǎn)站等設(shè)備，防汛部門(mén)相應(yīng)配置的電信專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員也逐漸取消，信息傳遞系統(tǒng)發(fā)生故障，只能外請(qǐng)人員維修，難以做到及時(shí)快速［3］。

2 防汛自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)對(duì)策

2.1 加強(qiáng)防汛自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府和水利部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)防汛自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)公共安全的責(zé)任感和使命感，高度重視防汛自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)工作，把建設(shè)防汛自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)當(dāng)做預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)和正確應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件，保障人民生命財(cái)產(chǎn)的大事，也是依靠科學(xué)手段實(shí)現(xiàn)防洪減災(zāi)的必由之路來(lái)抓。

全面制定省、地、縣三級(jí)防汛自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，安排項(xiàng)目建設(shè)資金，落實(shí)推進(jìn)措施。

2.2 實(shí)行資源整合

近幾年，水文、氣象、大中型水庫(kù)、農(nóng)墾系統(tǒng)等部門(mén)建立了一定數(shù)量的雨量、水位自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。如果能整合資源實(shí)現(xiàn)自動(dòng)雨量監(jiān)測(cè)點(diǎn)資源共享，在各有關(guān)部門(mén)設(shè)置顯示終端，不僅能節(jié)省一定的項(xiàng)目投資，更能縮小每個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)面積，大幅度提高監(jiān)測(cè)精度。

如密山市境內(nèi)水文部門(mén)已建自動(dòng)雨量監(jiān)測(cè)點(diǎn)9個(gè)、水位站1個(gè)，氣象部門(mén)已建自動(dòng)雨量監(jiān)測(cè)點(diǎn)14個(gè)，農(nóng)墾部門(mén)已建自動(dòng)雨量監(jiān)測(cè)點(diǎn)26個(gè)，青年水庫(kù)已建自動(dòng)雨量監(jiān)測(cè)點(diǎn)10個(gè)，實(shí)現(xiàn)全部共享后，自動(dòng)雨量監(jiān)測(cè)點(diǎn)達(dá)到68個(gè)，每個(gè)雨量點(diǎn)平均監(jiān)測(cè)面積達(dá)到97.7 km2(扣除興凱湖水面面積)，基本滿足防汛雨量監(jiān)測(cè)要求。

2.3 建立省市縣三級(jí)平臺(tái)

縣級(jí)防汛自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)是全省防汛自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，也是主要建設(shè)內(nèi)容。要根據(jù)防汛和預(yù)防山洪災(zāi)害工作需要合理布設(shè)雨量監(jiān)測(cè)點(diǎn)和水位監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)單個(gè)雨量點(diǎn)監(jiān)測(cè)面積要＜100 km2，易發(fā)山洪和人口稠密地區(qū)單個(gè)雨量點(diǎn)監(jiān)測(cè)面積要＜30 km2。

全省10 大江河水位站距離≤100 km，集雨面積＞200 km2的河流和威脅村屯、公里、鐵路及重要地區(qū)的集雨面積＞100 km2的河流都應(yīng)設(shè)置自動(dòng)水位監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

對(duì)縣級(jí)區(qū)域外上下游關(guān)系的河流在一定距離內(nèi)的雨量和水位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也要共享，加強(qiáng)洪水的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)精度。

以匯總、分析、處理后的縣級(jí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)建立市平臺(tái)，再由市級(jí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)建立省級(jí)平臺(tái)，形成完整的省級(jí)防汛自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)［5］。

2.4 強(qiáng)化技術(shù)保障

根據(jù)各地具體情況，防汛指揮部部門(mén)下設(shè)的辦公室要配備專(zhuān)門(mén)防汛自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)維護(hù)人員或向相關(guān)網(wǎng)絡(luò)公司購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

系統(tǒng)保障人員要積極參加上級(jí)和業(yè)務(wù)部門(mén)組織的相關(guān)防汛自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，了解系統(tǒng)設(shè)置內(nèi)容，掌握網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行原理，努力提高系統(tǒng)的維護(hù)和保障能力。

向網(wǎng)絡(luò)公司購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的要選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的技術(shù)骨干負(fù)責(zé)系統(tǒng)維護(hù)工作，并要保持技術(shù)人員的相對(duì)穩(wěn)定，做到服務(wù)快捷及時(shí)［6］。

2.5 加大資金投入

國(guó)家設(shè)立防汛自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金，省視地方財(cái)力情況安排匹配資金。為減輕地方匹配資金壓力，國(guó)投資金應(yīng)達(dá)到70%以上，省根據(jù)各縣財(cái)政狀況進(jìn)行匹配，對(duì)縣級(jí)財(cái)力不足的縣實(shí)行全額匹配。項(xiàng)目建設(shè)的設(shè)備由省選擇質(zhì)量可靠，縣級(jí)有維修網(wǎng)點(diǎn)的公司統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，保證設(shè)備質(zhì)量和售后維修，確保防汛自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

3 結(jié) 語(yǔ)

防汛自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)是為防汛指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)、準(zhǔn)確掌握雨情、汛情、洪水發(fā)生等信息，針對(duì)性地采取防御、轉(zhuǎn)移物資、疏散人口等防汛抗洪措施，有效躲避自然災(zāi)害、減少災(zāi)害損失的現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)手段，是關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，必須盡早落實(shí)，在近期內(nèi)建成。

［1］酒埠江水庫(kù)水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)應(yīng)用情況［J］. 水利水文自動(dòng)化，1995(04):59－60.

［2］唐山市陡河水庫(kù)防洪自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)通過(guò)鑒定驗(yàn)收［J］.水利水文自動(dòng)化，1992(01):31.

［3］新疆頭屯河流域水管理自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)課題研究成果通過(guò)鑒定［J］. 新疆水利，1995(01):52－53.

［4］趙玉英，李春紅，于吉慶.ACS300 水情數(shù)據(jù)采集器在察爾森水庫(kù)的應(yīng)用［J］. 東北水利水電，2007(08):45－46.

［5］郭高嶺. 淺議雨情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)在白沙水庫(kù)的應(yīng)用［J］.河南水利與南水北調(diào)，2010(11):164－166.

［6］段遠(yuǎn)斌，唐湘娟，廉娟. 塔里木河流域干流區(qū)生態(tài)監(jiān)測(cè)自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)［J］. 新疆水利，2008(06):54－55.