基于《水土保持工程概(估)算編制規(guī)定》存在的問題與修改建議

姜淑波，王永剛，魏 軍

(1．密山市富密灌區(qū)水利水保總站，黑龍江 密山158303;2．密山市集賢灌區(qū)水利水?？傉井?dāng)壁鎮(zhèn)分站，黑龍江 密山158316;3. 密山市富密灌區(qū)水利水?？傉具B珠山分站，黑龍江 密山158305)

0 前 言

《水土保持工程概(估)算編制規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)包括《水土保持工程概算定額》(以下簡稱《定額》、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程概(估)算編制規(guī)定》(以下簡稱《開發(fā)規(guī)定》)、《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概(估)算編制規(guī)定》(以下簡稱《生態(tài)規(guī)定》)3個(gè)內(nèi)容［1－3］。

《規(guī)定》的頒發(fā)為開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程、水土保持生態(tài)建設(shè)工程建設(shè)，建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，合理預(yù)測和有效控制水土保持工程造價(jià)發(fā)揮了重要作用。

《開發(fā)規(guī)定》和《生態(tài)規(guī)定》主要規(guī)定了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程和水土保持生態(tài)建設(shè)工程概算的編制方法、項(xiàng)目劃分、取費(fèi)項(xiàng)目、取費(fèi)費(fèi)率等。但在規(guī)定取費(fèi)項(xiàng)目和取費(fèi)費(fèi)率方面還存在一定的問題，現(xiàn)提出，共商榷［4－6］。

1 《規(guī)定》存在的問題

1.1 《生態(tài)規(guī)定》缺少現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)取費(fèi)項(xiàng)目

《開發(fā)規(guī)定》工程措施及植物措施費(fèi)由直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、企業(yè)利潤和稅金組成。

直接工程費(fèi)用包括直接費(fèi)、其他直接費(fèi)、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)，并具體規(guī)定了土方工程、混凝土工程等工程類別的現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)費(fèi)率。

《生態(tài)規(guī)定》工程措施、林草措施和封育治理措施費(fèi)由直接費(fèi)、間接費(fèi)、企業(yè)利潤和稅金組成，不計(jì)取現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)。

現(xiàn)場管理經(jīng)費(fèi)則需要企業(yè)(施工單位)從其他管理經(jīng)費(fèi)中支出，降低了企業(yè)的利潤率和增加了施工單位的工程管理支出［7－9］。

1.2 稅率低

《規(guī)定》規(guī)定稅率為3.41% ～3.22%，實(shí)際發(fā)生稅率高于規(guī)定的取費(fèi)稅率。以密山市2013年項(xiàng)目地點(diǎn)在城鎮(zhèn)以外為例，外地施工企業(yè)無稅務(wù)外管證的稅率為5.99%，本地施工企業(yè)稅率為5.36%，按本地施工企業(yè)計(jì)算，實(shí)際發(fā)生稅率高于規(guī)定取費(fèi)稅率2.14個(gè)百分點(diǎn)［10］。

增加的納稅金額施工企業(yè)只能從利潤中支出或降低工程質(zhì)量解決，壓縮了施工企業(yè)的利潤空間，給工程質(zhì)量帶來了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 企業(yè)利潤率偏低

《生態(tài)規(guī)定》規(guī)定企業(yè)利潤按直接費(fèi)與間接費(fèi)之和乘以利潤率計(jì)算，工程措施利潤率為3% ～4%，林草措施利潤率為2%，封育治理措施利潤率為1%～2%。

《水利工程設(shè)計(jì)概(估)算編制規(guī)定》規(guī)定，企業(yè)利潤按直接工程費(fèi)與間接費(fèi)之和乘以利潤率計(jì)算，利潤率為7%。

兩者相比《生態(tài)規(guī)定》規(guī)定的企業(yè)利潤率明顯偏低。林草措施的利潤率也低于園林綠化13.6% ～13.9%的利潤率。

考慮企業(yè)用利潤繳納實(shí)際發(fā)生稅率與規(guī)定取費(fèi)稅率稅金差額和防洪保安費(fèi)(營業(yè)額的0.1%)后，企業(yè)實(shí)際可得利潤率工程措施為0.76% ～1.76%，林草措施利潤率為－0.24%，封育治理措施利潤率為－1.24% ～－0.24%。

2 修改建議

2.1 《生態(tài)規(guī)定》增加現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)取費(fèi)

現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)包括臨時(shí)設(shè)施費(fèi)和現(xiàn)場管理費(fèi)，是指施工企業(yè)(施工單位)為進(jìn)行工程施工所支出的未被歸入臨時(shí)工程的臨時(shí)設(shè)施的建設(shè)、維修、拆除、攤銷等費(fèi)用和現(xiàn)場管理所支出的現(xiàn)場管理人員工作、辦公費(fèi)、旅差費(fèi)、交通費(fèi)等費(fèi)用，是工程建設(shè)必須發(fā)生和支出的費(fèi)用［11－13］。

建議《生態(tài)規(guī)定》增加現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)取費(fèi)項(xiàng)目，取費(fèi)計(jì)算方法和費(fèi)率與《開發(fā)規(guī)定》規(guī)定相同。

2.2 提高稅率

稅收是國家為滿足社會(huì)公共需要，憑借公共權(quán)力，按照法律所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，參與國民收入分配，強(qiáng)制取得財(cái)政收入的一種特定分配方式，是每個(gè)公民和法人必須履行的義務(wù)。工程造價(jià)除利潤和稅金外，都是按建造成本計(jì)算的，在保證工程質(zhì)量的情況下是必須支出的費(fèi)用。為保證施工企業(yè)合法收益和工程質(zhì)量，需對《規(guī)定》的取費(fèi)稅率根據(jù)國家現(xiàn)行稅率進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整，建議將稅率調(diào)整到5.36%［14］。

2.3 提高企業(yè)利潤率

長期以來，由于建筑安裝施工行業(yè)生產(chǎn)能力大于建筑市場需求造成與其他行業(yè)利潤水平之間存在較大差距，建筑安裝施工企業(yè)的計(jì)劃利潤不可能在短時(shí)間內(nèi)提高到社會(huì)平均利潤水平。但出現(xiàn)微利潤和負(fù)利潤是不正常的，是制定政策的缺陷。利潤最大化是企業(yè)追求的目標(biāo)，合理的利潤空間是企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的基礎(chǔ)，是行業(yè)發(fā)展的前提，也是水土保持項(xiàng)目建設(shè)的基本保障［15］。

隨著建筑管理體制的改革和建筑市場的完善與發(fā)展和水土保持工程項(xiàng)目由組織群眾施工向?qū)I(yè)化施工的轉(zhuǎn)變，給施工企業(yè)留出合理的利潤空間是必要的，建議將企業(yè)利潤率提高到7%，與《水利工程設(shè)計(jì)概(估)算編制規(guī)定》規(guī)定的企業(yè)利潤率相同。

3 結(jié) 語

根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和水土保持工程建設(shè)的實(shí)際及國家政策，對《規(guī)定》進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，能給予水土保持應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)地位，使水土保持工程造價(jià)真正體現(xiàn)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，促進(jìn)水土保持事業(yè)與其他社會(huì)各業(yè)同步發(fā)展。

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