灌區(qū)不同改革發(fā)展時期思想政治工作的體會與思考

□謝曉彤

灌區(qū)不同改革發(fā)展時期思想政治工作的體會與思考

□謝曉彤

當(dāng)前，我國水利事業(yè)已進入了深刻的變革時期，經(jīng)歷了和正在經(jīng)歷著傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變。這一歷史性的轉(zhuǎn)變勢必引發(fā)各種價值觀念的沖撞，社會利益的調(diào)整，以及生活方式的改變。因此，在我國水利改革、發(fā)展、跨越的時代，灌區(qū)作為水利工程的重要組成部分，必然受到水利改革的影響和帶動，灌區(qū)職工的價值取向也不可避免地受到影響，甚至思想會出現(xiàn)波動和困惑。灌區(qū)思想政治工作任務(wù)將日益繁重，深入開展扎實有效的思想政治工作日益重要，在灌區(qū)不同改革發(fā)展時期，思想政治工作的作用必將益發(fā)凸顯。

1.灌區(qū)不同水利改革發(fā)展時期，思想政治工作的內(nèi)容與特點

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，灌區(qū)是直接服務(wù)于“三農(nóng)”、保障國家糧食安全的水利基礎(chǔ)設(shè)施。不斷深化改革、振興灌區(qū)水利事業(yè)是解決我國“三農(nóng)問題”最直接、最有效的方法與途徑。隨著水務(wù)一體化進程的加快，灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施及其管理體系已經(jīng)成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。因此，理順灌區(qū)管理體制，創(chuàng)新運行機制，優(yōu)化水資源配置，提高水利保障能力，提高灌區(qū)綜合效益勢在必行。與灌區(qū)水利改革相銜接、相配合的思想政治工作也將隨著改革的進展而日益重要，發(fā)揮其獨有的作用。

回顧我國大型灌區(qū)水利改革發(fā)展歷程，大致分為以下4個階段，這4個階段首尾相接、一脈相承。在不同的改革階段，思想政治工作的內(nèi)容存在相當(dāng)差異。

第一階段：改革初期。即改革的思想準備和探索階段（1979～1990年）。針對農(nóng)業(yè)而言，是由農(nóng)村集體社隊經(jīng)濟向家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的過渡時期。灌區(qū)作為“服務(wù)三農(nóng)”的基礎(chǔ)設(shè)施，則面臨著服務(wù)主體的變化，也就是農(nóng)業(yè)水利服務(wù)對象由集體向個體過渡。農(nóng)村包產(chǎn)到戶，調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，為解決我國的溫飽問題，實現(xiàn)第一步戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。這一時期，主要是服務(wù)對象的轉(zhuǎn)變，廣大水利職工特別是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利工作者從中受益。因此，這一階段，廣大干部職工是擁護和支持水利改革的，灌區(qū)思想政治工作的重點在于消除“十年文革”給水利帶來的不良影響，鼓勵廣大干部職工解放思想，順利完成平穩(wěn)過渡。

第二階段：改革中期。即水利改革的鞏固提高階段（1991～2001年）。主要是由高度集中的計劃經(jīng)濟向充滿活力的市場經(jīng)濟體制過渡。特別是1997年水利產(chǎn)業(yè)政策出臺，并提出了“發(fā)展多種經(jīng)營、以水養(yǎng)水”的思路。有些灌區(qū)由差額補貼單位改為自收自支單位，引入了競爭機制，實行下崗或轉(zhuǎn)崗分流。由于這一階段忽視了灌區(qū)的公益性，以及受資源影響、地域限制，不能靈活地參與市場競爭，導(dǎo)致許多涉水經(jīng)營項目缺乏市場競爭力、效益不佳。在這一改革時期，由于涉及灌區(qū)職工切身利益，思想波動較大，面對改革前景缺乏信心，對改革沒有正確的判斷，甚至持有抵制態(tài)度。這一時期的思想政治工作重點是加強宣傳，認清形勢，為廣大職工做好心理疏導(dǎo)，因地制宜積極推進改革。

第三階段：改革深化期。即適應(yīng)和保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的深化改革階段（2002～2010年）。這一階段主要是國務(wù)院體改辦深入推進水利工程管理體制改革。對水管單位性質(zhì)進行純公益性、準公益性和經(jīng)營性的重新界定，推行管養(yǎng)分離，對改革完成的單位落實人員經(jīng)費和年度維修養(yǎng)護經(jīng)費。在這一階段初期，由于受前一階段的影響，灌區(qū)干部職工思想呈多元化趨勢。一是存在觀望思想，一些人認為改革無論從精簡人員，還是落實經(jīng)費難度都太大，認為改革是擺形式、走過場，對改革麻木不仁、無動于衷，做一天和尚撞一天鐘，得過且過；二是存在恐慌思想，對自己的能力缺乏信心，無法適應(yīng)改革需要，害怕被淘汰；三是持樂觀態(tài)度，特別是年輕職工認為改革是大勢所趨，舊體制阻礙了自身發(fā)展，而改革能夠提供一個廣闊的舞臺，讓自己一展身手。這一時期灌區(qū)思想政治工作的重點在于通過正面引導(dǎo)，最大限度地消除或糾正思想多元化中的錯誤思想，把握新時期改革實質(zhì)與內(nèi)涵，充分發(fā)揚民主，集思廣益，穩(wěn)健地推進改革。

第四階段：改革提升期。即國家分類推進事業(yè)單位改革，鞏固和提升改革成果階段（2011～至今）。2011年3月23日，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，此次全國性事業(yè)單位（包括灌區(qū)）的改革，著重解決事業(yè)單位在單位功能、公益服務(wù)、資源配置、政策措施、監(jiān)督管理等方面存在的問題。針對水利改革而言，灌區(qū)當(dāng)前首要工作是深刻領(lǐng)會分類推進事業(yè)單位改革的重大意義，嚴格按照改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)扎實推進，及早謀劃，科學(xué)分類，建立和完善各項配套政策，積極推進各類水管單位改革，全方位構(gòu)建公益服務(wù)新格局。這一時期灌區(qū)思想政治工作的重點是深入做好調(diào)研，穩(wěn)定職工思想，分步驟、分層次完成各項改革任務(wù)。

2.灌區(qū)不同水利改革發(fā)展時期，思想政治工作的原則與方法

改革是對國家涉改單位職責(zé)職能的重新界定，是對社會資源和自然資源的優(yōu)化配置，是對社會同一階層或不同階層利益的再調(diào)整和再分配。灌區(qū)改革也同樣擔(dān)負著界定水管單位職責(zé)、優(yōu)化水利資源配置、調(diào)整利益分配的重大任務(wù)。

灌區(qū)“革故鼎新”，勢必轉(zhuǎn)變原有的思維定勢，轉(zhuǎn)換原有的工作模式，改變原有的發(fā)展格局。因此，在灌區(qū)水利改革發(fā)展中，居于全局考慮，勢必影響局部利益；居于長遠考慮，勢必影響近期利益；居于保障大多數(shù)人的集體利益考慮，勢必影響少數(shù)人的個人利益。因此，灌區(qū)改革都將或長或短地經(jīng)歷“斷乳”和“陣痛”。通過扎實有效的思想政治工作，縮短“斷乳期”和“陣痛期”，實現(xiàn)灌區(qū)平穩(wěn)過渡，對于順利推進改革、維護社會穩(wěn)定具有十分重要的現(xiàn)實意義。但是，要做好思想政治工作必須把握原則，講求方法，才能達到“事半功倍”的效果。

2.1 工作原則

一是堅持以人為本的原則。思想政治工作是做人的工作，是一種具有親和力的溝通藝術(shù)，注重換位思考、對癥下藥，要做到“動之以情，曉之以理”，最忌諱的就是“是非不分、情況不明、上指下派”。脫離“以人為本”的工作理念，缺乏工作的針對性，思想政治工作的成效就不會理想，甚至適得其反。

二是堅持公平公正的原則。公平公正是處理思想政治工作各類問題的基本準則。只有公平公正，才能以理服人，才能使工作開展得卓有成效，不發(fā)生反彈。即使在特定的條件下，難以做到“平均主義式”的公平，就要開動腦筋，統(tǒng)籌兼顧各方利益，附加考慮替代方案或補充方案，進行有益的補償，最大限度地體現(xiàn)公平與公正。

三是堅持實事求是的原則。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，要做好思想政治工作，必須全面了解職工的思想動態(tài)，觀察教育對象平時的工作和表現(xiàn)，認真傾聽各方面的意見和呼聲，了解上級的決策意圖，懂得基層的真實想法。通曉上情，熟知下情，掌握這兩方面的情況，就為科學(xué)分析問題、做出準確判斷、采取有效方式、正確開展思想政治工作奠定了基礎(chǔ)。

2.2 工作方法

思想政治工作必須緊跟水利改革步伐，其方式、方法也應(yīng)堅持在繼承中發(fā)展、在改進中創(chuàng)新，要根據(jù)水利改革發(fā)展的不同時期，因勢利導(dǎo)，因地制宜，因時而異，因情而變，從而增強思想政治工作的感召力和滲透力。

一是改革初期。由于灌區(qū)水利改革剛剛起步，改革尚處于醞釀階段。這一時期干部職工對改革充滿期待，思想比較活躍。在這一階段思想政治工作的方法主要是：采用正面宣講法，及時掌控干部職工的思想傾向，營造濃厚的改革氛圍。

二是改革中期。改革方案基本確定，主要任務(wù)是進行改革內(nèi)容的推進與落實。這一時期干部職工的思想會向三級轉(zhuǎn)化。一方面，在改革中獲益的群體，歡欣鼓舞，極力支持改革。另一方面，與之相反，在改革中利益縮減的群體，由于切身利益受損，而表現(xiàn)得消極懈怠，對改革持有否定和敵視態(tài)度。在改革中沒有受到影響的中間分子，思想比較游移，不加以引導(dǎo)，容易受到影響而走向消極的一面。這一階段思想政治工作的方法主要是：采用心理疏導(dǎo)法，團結(jié)全體干部職工，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，最大限度地拓展改革成果。對存在思想問題或抵觸情緒的職工，進行科學(xué)的心理疏導(dǎo)，幫助他們驅(qū)散內(nèi)心的陰影，鼓勵他們走出思想的誤區(qū)。同時，出臺優(yōu)惠政策或制定相應(yīng)的補償措施，縮小利益差距，實現(xiàn)共同受益。

三是改革后期。改革任務(wù)基本完成。后期改革的核心內(nèi)容主要是檢驗改革是否達到初衷的效果。完善改革配套機制，建立改革長效機制，鞏固改革成果。這一階段思想政治工作的方法主要是采用典型對比法。通過改革前后的對比，讓全體職工切身感受到改革帶來的實惠和收益，充分發(fā)揮改革成熟地區(qū)的示范作用，帶動落后區(qū)域順利完成改革。

3.灌區(qū)不同水利改革發(fā)展時期，思想政治工作發(fā)揮的作用

思想政治工作是寓“引導(dǎo)、教育、激勵”作用于一體、具有創(chuàng)造性和挑戰(zhàn)性的重要工作。灌區(qū)改革實踐證明，越是在灌區(qū)水利事業(yè)改革的轉(zhuǎn)型期，就越需要思想政治工作的有力支撐。在灌區(qū)不同水利改革發(fā)展時期，思想政治工作都發(fā)揮了不可替代的突出作用。

3.1 發(fā)揮了宣傳引導(dǎo)作用，在思想意識層面支持了改革

在灌區(qū)水利改革的不同時期，思想政治工作扎根于基層，立足于本職，面向于群眾，始終走在水利改革的最前沿，通過有效的宣傳，正確的引導(dǎo)，牢固占領(lǐng)了思想陣地，為水利改革營造了良好氛圍。

3.2 發(fā)揮組織教育作用，在推進工作層面穩(wěn)定了隊伍

在灌區(qū)水利改革進程中，我們始終堅持“在教育中改革，在改革中教育”，將水利改革與思想政治工作緊密結(jié)合起來。通過深入細致的思想政治工作，及時掌握職工思想的新狀況、新動向，不斷充實和豐富教育內(nèi)容，高舉團結(jié)旗幟，不讓一位職工掉隊，教育干部職工排除消極思想，克服不利因素，大膽解放思想，積極投身改革，既穩(wěn)定了干部職工隊伍，又為水利改革事業(yè)打造了一支生力軍。

3.3 發(fā)揮典型示范作用，在長期發(fā)展層面鞏固了成果

榜樣的力量是無窮的。針對灌區(qū)水利改革發(fā)展而言，思想政治工作的最終目的，就是通過發(fā)揮典型示范作用，用不爭的事實、鮮活的內(nèi)容、真切的感受感召人、激勵人、凝聚人，最終實現(xiàn)全方位、深層次地促進灌區(qū)水利改革工作的全面推進。思想政治工作同優(yōu)化發(fā)展環(huán)境一樣，是一項“永不竣工的工程”。隨著灌區(qū)事業(yè)不斷發(fā)展，我們遇到的水利改革問題也將層出不窮。只要我們深入學(xué)習(xí)，不斷探索和實踐思想政治工作的新思路、新方法、新舉措，充分激發(fā)和調(diào)動灌區(qū)廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造性，以“勇往無前、執(zhí)著進取”的精神投身和支持改革，就一定能夠促進灌區(qū)事業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

2014-08-21

謝曉彤，女，漢族，石家莊市冶河灌區(qū)管理局，局長、高級工程師。