開拓創(chuàng)新 銳意進(jìn)取 推動(dòng)水文事業(yè)快速發(fā)展

□河北省水文水資源勘測(cè)局局長(zhǎng) 程雙虎

近年，在省水利廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省水文水資源勘測(cè)局（以下簡(jiǎn)稱水文局）黨委一班人勵(lì)精圖治，科學(xué)規(guī)劃，緊緊圍繞水利中心工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，以開拓創(chuàng)新為動(dòng)力，以提供決策服務(wù)和發(fā)展支撐為己任，圍繞水文測(cè)報(bào)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，拓展領(lǐng)域，突出重點(diǎn)，細(xì)化措施，出色完成了防汛測(cè)報(bào)和水文水資源監(jiān)測(cè)任務(wù)，為防汛減災(zāi)、水資源管理、水環(huán)境修復(fù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

1.發(fā)展創(chuàng)新，全省水文工作取得顯著成績(jī)

近年，全省水文系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件和上級(jí)水利工作會(huì)議精神為主線，努力踐行“大水文”發(fā)展理念，不斷完善和實(shí)施“12345”工程發(fā)展思路，我省水文事業(yè)全面、快速發(fā)展成效顯著。

1.1水文基本業(yè)務(wù)水平和支撐能力明顯增強(qiáng)

河北水文一向視水文測(cè)報(bào)工作為水文的“生命工程”，水文職工的堅(jiān)守拼搏，準(zhǔn)確測(cè)報(bào)在防汛減災(zāi)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。2012年汛期，河北省保定、唐山、秦皇島等地連續(xù)發(fā)生了5次強(qiáng)降水過程。在迎戰(zhàn)“12·7”和“雙臺(tái)風(fēng)”暴雨洪水過程中，為桃林口水庫調(diào)洪錯(cuò)峰、灤河洪水安全下泄、野三坡景區(qū)游客安全撤離及科學(xué)調(diào)度洪水減輕對(duì)天津市的威脅，水文部門做出及時(shí)準(zhǔn)確的水文情報(bào)預(yù)報(bào)，防災(zāi)減災(zāi)效果突出。為推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的執(zhí)行，近年對(duì)全省各類水文站網(wǎng)進(jìn)行了完善和重新規(guī)劃。在主要河道、水庫、洼淀、飲用水水源地等劃分了116個(gè)水文測(cè)區(qū)1013處監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，建立了較為完整的水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。

1.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，水文現(xiàn)代化水平有新提升

我省現(xiàn)有水文站135處、水位站15處、雨量站942處、水質(zhì)監(jiān)測(cè)站682處，地下水位觀測(cè)站901處，旱情監(jiān)測(cè)站277處。自2011年中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)開工建設(shè)以來，共改建水文站29處，新改建水位站54處、雨量站196處、信息中心11處、安裝預(yù)警預(yù)報(bào)軟件50套，建立省應(yīng)急機(jī)動(dòng)測(cè)驗(yàn)隊(duì)1個(gè)、市級(jí)巡測(cè)隊(duì)8個(gè)。保定水文巡測(cè)基地于2012年11月竣工，唐山局辦公場(chǎng)所也完成了回遷。引進(jìn)一批先進(jìn)水文儀器，購置了多波束水下測(cè)量系統(tǒng)和ADCP流速儀等。擁有4億數(shù)組的河北省基本水文數(shù)據(jù)庫的建成，水文情報(bào)預(yù)報(bào)信息傳輸協(xié)議和接收平臺(tái)的實(shí)行，部、省、市之間數(shù)據(jù)上傳共享的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建立，使水文情報(bào)預(yù)報(bào)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，水文的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)裝備能力有了一個(gè)大的提升。

1.3水文服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬

按照“植根水利，服務(wù)社會(huì)”的“大水文”發(fā)展理念，積極開展洪水預(yù)警預(yù)報(bào)、水環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、水土保持、地下水環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水平衡測(cè)試等工作。2012年，組織完成了19座大型水庫、3處洼淀、39座中型水庫旱限水位的研究確定。2013年，全系統(tǒng)共開展各類技術(shù)咨詢與服務(wù)項(xiàng)目 302個(gè)，同期增長(zhǎng)28%。“華北山前平原城區(qū)雨洪預(yù)報(bào)及資源利用關(guān)鍵技術(shù)研究”獲省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，“海河南系洪水一致性修正”研究成果獲省科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心每年為新農(nóng)村建設(shè)、工礦企業(yè)化驗(yàn)水樣近萬個(gè)，完成多次北京應(yīng)急輸水和引黃濟(jì)津濟(jì)淀等水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水功能區(qū)監(jiān)測(cè)、入河排污口監(jiān)測(cè)等分析監(jiān)測(cè)任務(wù)。

1.4隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高

采取多種方式，加強(qiáng)職工培訓(xùn)。開展“學(xué)長(zhǎng)促出”、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試、“水文應(yīng)急測(cè)報(bào)團(tuán)體對(duì)抗賽”及“水文勘測(cè)工技能大賽”等活動(dòng)，培養(yǎng)技術(shù)骨干，提升職工對(duì)新儀器、新設(shè)備的掌控能力。省水文局榮獲“河北省高技能人才培育突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。在2012年第五次全國水文勘測(cè)技能大賽上，我省選手分別獲大賽二等獎(jiǎng)和三等獎(jiǎng)。2013年，有1名同志獲得全國水利技能大獎(jiǎng)，2名同志獲得“全國水利技術(shù)能手”稱號(hào)。2名同志被水利部評(píng)為“優(yōu)秀師徒”。

1.5黨的建設(shè)和文明創(chuàng)建扎實(shí)有效

落實(shí)黨建目標(biāo)管理責(zé)任制，組織開展了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，并取得實(shí)效。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，制定、完善了廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)目錄和工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理等12項(xiàng)內(nèi)部管理制度，并積極參加基層建設(shè)年活動(dòng)。注重開展形式多樣的水文宣傳活動(dòng)，2013年在省級(jí)以上媒體刊發(fā)稿件300余篇，全系統(tǒng)的宣傳信息工作在廳直單位繼續(xù)保持先進(jìn)行列。開展了形式多樣、豐富多彩的文明創(chuàng)建活動(dòng)，省水文局連續(xù)18年蟬聯(lián)省級(jí)文明單位榮譽(yù)稱號(hào)，連續(xù)18年被省水利廳評(píng)為 “目標(biāo)管理先進(jìn)單位”，10個(gè)直屬局中已有8個(gè)直屬局被駐地市委、市政府命名為文明單位，62個(gè)水文站被評(píng)為縣（區(qū)）級(jí)文明單位。

2.明確思路，全面推進(jìn)我省水文事業(yè)快速發(fā)展

今后一個(gè)時(shí)期，我省水文工作要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持“12345工程”的總體發(fā)展思路和“大水文”發(fā)展理念，以加強(qiáng)基本業(yè)務(wù)工作為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化水文情報(bào)預(yù)報(bào)在防汛抗旱中的服務(wù)能力為中心，以支撐最嚴(yán)格水資源管理制度、實(shí)施地下水綜合治理、推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)為重點(diǎn)，以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和主動(dòng)服務(wù)為目標(biāo)，著力推進(jìn)水文體制機(jī)制改革，努力實(shí)現(xiàn)河北水文事業(yè)改革發(fā)展新突破。

2.1以更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度全力做好水文基礎(chǔ)工作

水文基礎(chǔ)工作是水文行業(yè)的生命線。只有以水文基本業(yè)務(wù)工作為中心，狠抓基層，夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷提升水文監(jiān)測(cè)能力，才能為防汛抗旱減災(zāi)、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

一是嚴(yán)格強(qiáng)化汛期職守。嚴(yán)格實(shí)施防汛值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，執(zhí)行測(cè)站任務(wù)書和擬校報(bào)制度。扎實(shí)做好汛前準(zhǔn)備，密切關(guān)注氣象、雨情和水情變化發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)預(yù)測(cè)，進(jìn)一步加強(qiáng)汛期暴雨和重點(diǎn)河流湖庫洪水監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，確保測(cè)得到、測(cè)得準(zhǔn)、報(bào)得出、報(bào)得及時(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化洪水和水污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，認(rèn)真落實(shí)突發(fā)性水事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案，遇有緊急情況，確保反應(yīng)靈敏、行動(dòng)迅速、措施得力、測(cè)報(bào)準(zhǔn)確。

二是切實(shí)加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警。配合唐山等6個(gè)水情分中心和張家口等5個(gè)旱情分中心的建設(shè)，加快50個(gè)中小河流控制斷面洪水預(yù)報(bào)方案和重點(diǎn)大型水庫洪水預(yù)報(bào)調(diào)度軟件的編制工作進(jìn)度，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)山洪災(zāi)害縣級(jí)非工程措施雨量預(yù)警值進(jìn)行分析研究，同時(shí)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)試完善和人員培訓(xùn)，開展洪水變化規(guī)律研究，提高預(yù)報(bào)精度和時(shí)效。

2.2用更加扎實(shí)的工作穩(wěn)步推進(jìn)水文工程建設(shè)

一是著力加強(qiáng)項(xiàng)目管理。目前，水文工程項(xiàng)目迎來新一輪的建設(shè)高峰期。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)管理制度，抓好責(zé)任落實(shí)、抓好前期工作、抓好建設(shè)進(jìn)度、抓好財(cái)務(wù)管理、抓好項(xiàng)目規(guī)范、抓好工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，是保障水文工程建設(shè)順利實(shí)施的基礎(chǔ)。根據(jù)《全國水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）》確定的建設(shè)任務(wù)，抓緊開展工程項(xiàng)目實(shí)施方案編制工作。加快項(xiàng)目審批速度，積極落實(shí)配套資金。2014年，重點(diǎn)加快推進(jìn)秦皇島、廊坊、石家莊3個(gè)水文巡測(cè)基地和承德、保定等局8個(gè)水文站的建設(shè)進(jìn)度，確保年內(nèi)完成主體工程。同時(shí)，要及時(shí)組織工程竣工驗(yàn)收，盡早發(fā)揮工程效益。

二是著力推進(jìn)信息化建設(shè)進(jìn)程。加快水文信息化建設(shè)，以水文信息化帶動(dòng)水文現(xiàn)代化、數(shù)字化，是一項(xiàng)事關(guān)我省水文長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大任務(wù)，也是今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。加快推進(jìn)河北省水資源監(jiān)控體系建設(shè)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，搭建水資源信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源整合、信息共享。進(jìn)一步完善省水情信息綜合管理系統(tǒng)，提高水情分析、預(yù)報(bào)預(yù)警能力與水平，更好地為防汛抗旱、社會(huì)公眾提供水文信息服務(wù)。同時(shí)，開展河北省水文測(cè)站綜合管理系統(tǒng)的開發(fā)研制工作，為測(cè)站綜合管理提供支撐。

2.3用更有力的措施做好技術(shù)服務(wù)和基礎(chǔ)支撐

一是切實(shí)做好水環(huán)境監(jiān)測(cè)和分析評(píng)價(jià)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)水質(zhì)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，加強(qiáng)突發(fā)水污染事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，關(guān)注敏感區(qū)域及水庫洼淀水質(zhì)水量變化，強(qiáng)化飲用水源地、跨流域調(diào)水水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)和水量平衡分析。加強(qiáng)《水資源公報(bào)》、《水情簡(jiǎn)報(bào)》、《地下水通報(bào)》、《水質(zhì)通報(bào)》、《旱情簡(jiǎn)報(bào)》等的編制工作，適時(shí)增加監(jiān)測(cè)頻次、信息量和預(yù)測(cè)內(nèi)容，提高公報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)質(zhì)量，為飲水安全和水環(huán)境保護(hù)提供及時(shí)信息。

二是切實(shí)做好水資源監(jiān)測(cè)和地下水監(jiān)測(cè)工作。河北省作為最嚴(yán)格水資源管理試點(diǎn)省份，今年要全面實(shí)行“三條紅線”考核，水文系統(tǒng)要加快推進(jìn)省、市水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心實(shí)驗(yàn)室改造，完善地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和市界斷面建設(shè)，提升水質(zhì)檢測(cè)能力。要重點(diǎn)做好省市邊界水資源監(jiān)控?cái)嗝婧退δ軈^(qū)的水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，發(fā)揮好水資源管理系統(tǒng)在取水計(jì)量和地下水動(dòng)態(tài)變化方面的監(jiān)控作用，為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和科學(xué)依據(jù)。

三是切實(shí)為節(jié)水壓采提供技術(shù)支撐。河北省地下水超采分布范圍廣、時(shí)間長(zhǎng)、修復(fù)治理難度大，已成為國家和省政府關(guān)注的重點(diǎn)。我們要以全省水利工作會(huì)議要求的“全力以赴打好節(jié)水壓采這場(chǎng)硬仗”為契機(jī)，按照綜合治理方案的要求，全力做好地下水監(jiān)控信息系統(tǒng)的方案編制和系統(tǒng)建設(shè)工作，重點(diǎn)做好1690處地下水動(dòng)態(tài)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的建設(shè)和今年試點(diǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)用水的典型監(jiān)測(cè)調(diào)查工作，為壓采效果評(píng)估提供技術(shù)支撐。

四是切實(shí)推進(jìn)城市水文工作。為城市發(fā)展做好水文工作是拓展水文服務(wù)，使水文工作更深入、更廣泛地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的重要方面，省水文局高度重視，積極探索，加快推進(jìn)。開展需求調(diào)研，科學(xué)布設(shè)各類監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，針對(duì)各市實(shí)際情況，開展對(duì)不同量級(jí)暴雨洪水的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，為城市防洪、水資源調(diào)度等提供決策支持，為城市交通調(diào)度、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市生態(tài)景觀等提供咨詢服務(wù)。目前，滄州、邯鄲局在開展城市排澇、暴雨洪水實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)等方面做了大量工作，今年要在雨洪資源利用、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等方面進(jìn)行探索與研究。我們將按照水利部水文局的要求，在積極推進(jìn)滄州、邢臺(tái)兩市城市水文試點(diǎn)工作的同時(shí)，在其他各局也要加快推進(jìn)城市水文工作的進(jìn)展。

2.4用更加嚴(yán)格的要求抓好行業(yè)管理、隊(duì)伍建設(shè)和黨的建設(shè)

一是積極推進(jìn)完善水文管理機(jī)制體制改革。理順?biāo)墓芾眢w制和機(jī)制是水文事業(yè)發(fā)展的重要保障。雖然在推進(jìn)水文機(jī)構(gòu)升格方面遇到較大困難，但省水文局黨委將一如既往、鍥而不舍，力爭(zhēng)有新的進(jìn)展。要抓住國家加大生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度等機(jī)遇，積極與地方政府溝通聯(lián)系，今年?duì)幦?～3個(gè)市級(jí)水文機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)雙重管理，建立縣級(jí)水文機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)零的突破。積極探索適應(yīng)水文工作的新管理機(jī)制，逐步實(shí)行駐測(cè)與巡測(cè)相結(jié)合的管理模式。

二是進(jìn)一步提升隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人才、基層測(cè)站職工3支隊(duì)伍的建設(shè)，進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)管理機(jī)制，不斷提升職工隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能。加強(qiáng)“學(xué)知識(shí)、長(zhǎng)本領(lǐng)、促工作、出成果”活動(dòng)的開展，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)年輕干部的培養(yǎng)，要敢于給年輕人壓擔(dān)子、加責(zé)任，讓他們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中增才干、長(zhǎng)本領(lǐng)。繼續(xù)弘揚(yáng)“求實(shí)、團(tuán)結(jié)、進(jìn)取、奉獻(xiàn)”的水文行業(yè)精神，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，打造一支作風(fēng)技術(shù)都過硬的職工隊(duì)伍。

三是加強(qiáng)黨建和精神文明建設(shè)。以創(chuàng)建文明行業(yè)為目標(biāo)，以文明創(chuàng)建為載體，在全省水文系統(tǒng)形成文明創(chuàng)建氛圍。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理規(guī)定和報(bào)銷審批程序，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)和設(shè)備購置、差旅、會(huì)議等經(jīng)費(fèi)支出。加強(qiáng)對(duì)中小河流水文工程建設(shè)等項(xiàng)目和預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督和審計(jì)力度，確保工程安全、資金安全、干部安全、生產(chǎn)安全。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)水文文化建設(shè)，加大水文宣傳工作力度，營造強(qiáng)大的輿論氛圍。□