德州市主城區(qū)供水通道發(fā)展對(duì)策研究

蘇秀峰

（德州市水利局，山東德州253014）

德州市主城區(qū)供水通道發(fā)展對(duì)策研究

蘇秀峰

（德州市水利局，山東德州253014）

簡要闡述了德州市主城區(qū)的基本水情，全面總結(jié)了供水通道建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，系統(tǒng)梳理了存在的突出問題，深入分析了缺水的原因和影響，明確提出了德州市主城區(qū)完善供水通道的對(duì)策。

德州；主城區(qū)；供水通道

主城區(qū)是一個(gè)城市的政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、物流中心、文化中心和信息中心，在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。水是城市發(fā)展壯大的重要命脈、提升品位的重要元素、增強(qiáng)綜合競爭力的戰(zhàn)略資源，建設(shè)供水通道、保障主城區(qū)用水安全無疑具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。近年來，德州市把主城區(qū)供水通道建設(shè)作為城市發(fā)展的一個(gè)主要課題，進(jìn)行了具體實(shí)踐和深入研究。

1 主城區(qū)基本水情

德州市位于黃河下游北岸，山東省西北部。主城區(qū)是德州市委、市政府所在地，是全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位密集區(qū)，是魯西北重要的交通樞紐。建成區(qū)面積44 km2，人口53萬人，生產(chǎn)總值近150億元，擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)200多家。

1.1 氣候條件

德州市十年九旱，以旱為主。主城區(qū)屬暖溫帶半濕潤季風(fēng)性氣候，溫度適宜、四季分明，大陸性氣候特征顯著。多年平均氣溫13℃，1、7月的平均氣溫分別為-3、27℃，極端最高溫度43.4℃、最低溫度-27℃。多年平均年降雨量552.1 mm，低于全省平均水平。降水量相對(duì)集中，以短歷時(shí)暴雨較多，長歷時(shí)暴雨較少。多年平均徑流量為1 775萬m3，年際變化較大，豐枯周期性變化顯著，因缺乏適當(dāng)?shù)男钏こ?，徑流水資源目前尚不能充分利用。

1.2 水資源條件

主城區(qū)人均水資源占有量211 m3，僅占山東省的60%、全國的10%，明顯地存在著水資源短缺甚至水危機(jī)問題。由于缺乏相應(yīng)的攔蓄設(shè)施，主城區(qū)地表水（包括雨洪水）小部分補(bǔ)充了地下水，大部分基本白白流失。

1.2.1 淺層地下水

自地面向下50 m內(nèi)廣泛分布著第四紀(jì)松散巖類孔隙潛水，主要含水層頂板埋深10 m左右、底板埋深30～50 m，大部分厚度10～20 m，呈層狀分布。地下水以垂直運(yùn)動(dòng)為主，補(bǔ)給條件好，埋藏淺，水交替快，易補(bǔ)給、易開采，是主城區(qū)工業(yè)用水的重要水源。

1.2.2 深層地下水

自地面200 m以下廣泛分布著新生代松散巖類孔隙承壓淡水，該層水埋藏深，遠(yuǎn)離補(bǔ)給區(qū)，封存性好，以水平運(yùn)動(dòng)為主，徑流十分滯緩，天然補(bǔ)給性能很差，承壓性明顯，基本屬于封存型地下水源。隨著多年來的過量開采，已經(jīng)形成深層地下水水位降落漏斗。該漏斗西與冀州、棗強(qiáng)、衡水漏斗，北與滄州、天津、北京漏斗互相連接，形成一個(gè)巨大的漏斗群，其漏斗區(qū)面積已擴(kuò)展到1.5×104km2，漏斗中心深層地下水水位已下降到100 m以下。

1.3 河流水系及徑流情況

主城區(qū)西部有南運(yùn)河，東部有岔河和減河，3河均屬漳衛(wèi)南運(yùn)河水系。南運(yùn)河為京杭運(yùn)河故道，自1964年至今經(jīng)常干枯斷流。減河現(xiàn)狀已成為漳衛(wèi)南運(yùn)河的唯一污水排放通道。岔河20世紀(jì)80年代后由于河道上游污染嚴(yán)重，水量越來越少。1965年以前，德州市主城區(qū)供水水源主要靠衛(wèi)運(yùn)河。1965年以后，由于上游水利工程的興建和氣象因素的影響，衛(wèi)運(yùn)河經(jīng)常干涸無水，徑流資源匱乏，不得不遠(yuǎn)距離調(diào)引黃河水補(bǔ)源。

1.4 供用水情況

主城區(qū)年均分配引黃水量不足2億m3。年均供用水總量為9 056萬m3，其中引黃水6 575萬m3，占72.6%；工業(yè)年均供用水總量為6 273萬m3，其中引黃水4 689萬m3，占74.7%；居民生活年均供用水總量為2 019萬m3，其中引黃水1 184萬m3，占58.6%；生態(tài)環(huán)境年均供用水總量為500萬m3，均為引黃水。華魯恒升集團(tuán)有限公司、華能德州電廠年均用引黃水量4 400萬m3。

2 主城區(qū)供水通道建設(shè)概況

1998年前，德州市主城區(qū)供水以深層地下水為主要水源，年均供水量不足2 000萬m3，幾乎年年發(fā)生水荒。自此，供水通道建設(shè)被提上日程，并逐步推進(jìn)、相繼建成。經(jīng)過長期運(yùn)轉(zhuǎn)損耗，限于當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)水平，各個(gè)通道逐漸顯現(xiàn)出制約因素。

2.1 丁東水庫城市供水工程（第一通道）

1997年建成庫容5 260萬m3的丁東水庫，同時(shí)建成水庫向主城區(qū)水廠的供水工程，年可為主城區(qū)居民生活、工業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境供水4 380萬m3，從根本上緩解了當(dāng)時(shí)主城區(qū)水荒問題。工程運(yùn)行15年來，為德州市主城區(qū)用水提供了安全保障，發(fā)揮了顯著的社會(huì)效益。但近幾年來，由于管道老化、爆管漏水事故頻繁發(fā)生，尤其是近1年來出現(xiàn)了4次管道爆管，每次維修時(shí)間都在10 d左右，供水保證率明顯降低。

2.2 穿減河引黃調(diào)水工程（第二通道）

2009年6月建成后，該工程年可供水7 000萬m3，改變了主城區(qū)供水只有丁東水庫1根管道的局面，形成了主城區(qū)供水第二通道，有效提高了供水保障率，同時(shí)解決了主城區(qū)周圍0.4萬hm2農(nóng)田灌溉問題；另外，每年還可補(bǔ)給主城區(qū)生態(tài)用水500萬m3，保證了錦繡川、新湖、長河、沙王河、運(yùn)河等主城區(qū)風(fēng)景區(qū)的生態(tài)用水。該工程雖然徹底解決了德城區(qū)減河以西的農(nóng)業(yè)灌溉和德州城區(qū)的生態(tài)景觀用水問題，但在非引黃期（冬季1、2月和汛期7—9月）引水是不能保證的，僅可作為德州第三水廠的補(bǔ)充水源。

2.3 重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)供水工程（定向通道）

（1）華能德州電廠供水工程，1999年建成2條供水管道，丁莊水庫每年為電廠一、二期工程供水3 000萬m3，每年為電廠三期工程供水2 555萬m3。

（2）華魯恒升集團(tuán)有限公司（德州市第一家上市公司）供水工程，采用雙線管道設(shè)計(jì)，2008年建成，總投資1.76億元，總長32.78 km，以丁東水庫為水源，設(shè)計(jì)供水能力8萬m3/d，最大供水能力13.4萬m3/d。

2.4 恒升供水管道向德州第三水廠應(yīng)急供水工程（第三通道）

該工程線路起自恒升供水管道窯上切換間，穿岔河大堤，沿岔河右岸灘地至第三水廠。2011年6月建成，采用雙管道輸水形式，全長5.58 km，總投資3 500萬元，年供水能力1 800萬m3。由于該通道在保障華魯恒升用水量之外，最大供水能力僅為5.4萬m3/d，不能保證主城區(qū)8萬m3/d的用水需求。

2.5 丁東水庫城市供水管道改建工程（第四通道）

該工程于2012年底建成，總投資1.04億元，主線長10.87 km，采用直徑1 000 mm的雙管敷設(shè)，支線長660 m，線路全長19.35 km。管線沿G105國道復(fù)線，減河和橫河灘地入第三水廠。該工程使德州市主城區(qū)實(shí)現(xiàn)了雙管供水，供水能力提高2倍，達(dá)到27萬m3/d，不但提高了城區(qū)居民供水保障率，而且為關(guān)閉德州城區(qū)生產(chǎn)自備井和向天衢工業(yè)園、新華工業(yè)園企業(yè)供水預(yù)留了空間，為推動(dòng)德州經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的水利保障。

3 主城區(qū)供水存在的問題及缺水影響

3.1 存在問題

盡管主城區(qū)建成4條供水通道和2條重點(diǎn)企業(yè)供水通道，但整體而言，依然存在兩大供水難題。

3.1.1 水源單一

目前，所有供水通道的水源全部是引黃客水，單水源依賴性太強(qiáng)，且均由潘莊引黃總干渠調(diào)水。一旦黃河來水量不足或干渠進(jìn)行較長時(shí)間的施工，德州市主城區(qū)供水通道將失去作用。

3.1.2 調(diào)配能力嚴(yán)重不足

德州市主城區(qū)水源地蓄水能力不足9 000萬m3，特別是居民生活用水水源目前只有丁東水庫能夠提供，而丁東水庫同時(shí)還擔(dān)負(fù)著華能德州電廠和華魯恒升集團(tuán)有限公司兩大重點(diǎn)企業(yè)以及庫區(qū)周圍農(nóng)業(yè)用水的任務(wù)。蓄水設(shè)施的單一，使主城區(qū)供水保障率低。根據(jù)黃河水可用不可靠的現(xiàn)實(shí)，只有最大限度地對(duì)黃河水豐蓄枯用，才能發(fā)揮供水通道的作用保障各方用水需求，才能有效避免水荒的重新出現(xiàn)。

3.2 缺水原因和影響

由于德州市主城區(qū)供水系統(tǒng)脆弱，供水形式單一，再加上受其他因素的制約，一旦遭遇干旱年份，黃河水源受到限制或者供水通道出現(xiàn)問題，主城區(qū)居民生活和工業(yè)用水將處于癱瘓狀態(tài)，只能依靠地下水維持，勢必造成供水緊張局面，最直接的后果就是缺水。

3.2.1 缺水原因

（1）德州市屬水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)，多年來主要靠引用黃河水來滿足工農(nóng)業(yè)用水需求。德州市主城區(qū)又處于引黃末梢，僅引黃渠道就達(dá)140多km，客水資源引用困難。

（2）十年九旱、以旱為主是德州市的基本市情，一遇干旱主城區(qū)就可能發(fā)生供水緊張。

（3）德州市主城區(qū)處于降雨低值區(qū)，且年際變化大，具有豐枯不均、連豐連枯的特點(diǎn)。

（4）未能充分利用現(xiàn)有水源工程實(shí)施供水，如主城區(qū)建有3個(gè)水廠，而目前只有1個(gè)水廠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，工業(yè)用水只有華魯恒升集團(tuán)有限公司、華能德州電廠有供水管道。

3.2.2 缺水造成的影響

正常供水是確保居民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)最基本條件。若出現(xiàn)供水不足致使主城區(qū)缺水，勢必會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重的影響。

（1）影響社會(huì)穩(wěn)定。主城區(qū)缺水自然會(huì)影響到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市生活的方方面面，對(duì)國家權(quán)力平穩(wěn)運(yùn)行、社會(huì)秩序相對(duì)穩(wěn)定造成諸多負(fù)面影響。

（2）影響居民生活質(zhì)量。主城區(qū)居民早已不僅僅滿足于吃飽穿暖，更渴望有一個(gè)美好的生活環(huán)境，而主城區(qū)供水不足恰恰給居民帶來諸多不便，直接影響居民的生活質(zhì)量，造成人心恐慌。

（3）影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。缺水會(huì)給企業(yè)生產(chǎn)造成困難，影響企業(yè)產(chǎn)量，部分企業(yè)還會(huì)因缺水停產(chǎn)。缺水同時(shí)影響主城區(qū)的對(duì)外開放，因?yàn)槿魏我粋€(gè)投資商都不愿意把錢投入到一個(gè)連用水都不能保障的地方。

4 思考與建議

德州市屬消費(fèi)發(fā)展型城市，隨著主城區(qū)規(guī)模逐年擴(kuò)大和人口劇增，需水量日益增加，水資源供需矛盾日益突出，因此主城區(qū)供水通道建設(shè)亟需加速推進(jìn)。

4.1 各級(jí)政府重視力求新突破

加快主城區(qū)供水通道建設(shè)，對(duì)德州市來說既是好事，也是難事。工程建設(shè)需要大量的資金投入，同時(shí)還要破除觀念陳舊、占地等制約因素，任務(wù)重，困難大。只有各級(jí)政府充分認(rèn)識(shí)到主城區(qū)供水通道建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)承擔(dān)起主體職責(zé)，才能充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，搞好部門協(xié)調(diào)與配合；才能制定科學(xué)合理的規(guī)劃，為主城區(qū)供水通道建設(shè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

4.2 科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃構(gòu)筑新體系

堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，注重規(guī)劃的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性，特別是要形成以總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、近期規(guī)劃、遠(yuǎn)期規(guī)劃為主的規(guī)劃體系，使主城區(qū)供水通道建設(shè)的每一個(gè)項(xiàng)目都列入規(guī)劃、每一個(gè)環(huán)節(jié)都按規(guī)劃實(shí)施，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用，使供水通道不盲目建設(shè)。規(guī)劃中，應(yīng)特別關(guān)注主城區(qū)中水的開發(fā)利用，中水用于廁所沖洗、綠地和樹木澆灌、道路清潔、車輛沖洗等領(lǐng)域，一方面減輕主城區(qū)引調(diào)客水資源的巨大壓力，另一方面減少水資源的污染。

4.3 多元籌資投入創(chuàng)建新機(jī)制

德州市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，在需要巨大投入的供水通道建設(shè)中，應(yīng)通過政府投資、引進(jìn)外資、招引民資、盤活國資、企業(yè)融資、個(gè)人出資等方式，形成政府公共財(cái)政投資、受益農(nóng)戶投工投勞、全社會(huì)扶持的多層次、多渠道、多方投資的投融資機(jī)制，有效地解決資金問題。一旦突破資金制約瓶頸，德州市應(yīng)首先考慮以適度超前的規(guī)模建設(shè)新的供水通道，提高供水能力和供水保障率，為主城區(qū)發(fā)展提供充足的水資源。

4.4 借助南水北調(diào)開辟新水源

當(dāng)前正在實(shí)施的南水北調(diào)工程?hào)|線工程會(huì)為德州市帶來豐沛的水源，東線魯北工程的供水目標(biāo)就是以主城區(qū)供水為主，兼顧農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水，優(yōu)先滿足地級(jí)及地級(jí)以上重點(diǎn)城市需水要求。德州市主城區(qū)應(yīng)緊緊抓住這一機(jī)遇，在南水北調(diào)德州段建設(shè)的同時(shí)，對(duì)第一水廠進(jìn)行改建，引南水北調(diào)工程送來的長江水。同時(shí)，根據(jù)德州市主城區(qū)不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)，可在減河以東地區(qū)再修建1座水廠，水廠規(guī)模可定為11.5萬m3/d，占地6萬m2。

4.5 建設(shè)平原水庫提高新效能

德州市主城區(qū)供水管道建設(shè)的一大缺陷是水源缺乏保障，即缺少蓄水設(shè)施，特別是缺少大型蓄水設(shè)施，不能對(duì)有限的水源進(jìn)行調(diào)節(jié)，致使在一定程度上供水通道的作用發(fā)揮受限。即使在南水北調(diào)東線魯北段工程竣工通水后，對(duì)于主要依靠客水資源滿足工農(nóng)業(yè)用水需求的德州市而言，仍然需要足夠的蓄水設(shè)施對(duì)客水資源進(jìn)行調(diào)蓄，德州市主城區(qū)更是尤其需要加大蓄水設(shè)施即平原水庫的建設(shè)力度。在當(dāng)前條件下，一方面可以考慮丁東水庫擴(kuò)容，另一方面可以考慮在主城區(qū)周圍新建平原水庫。同時(shí)，應(yīng)盡快制訂供水水源應(yīng)急預(yù)案，在非常情況下優(yōu)先保障居民生活用水和重要工業(yè)用水，合理安排一般工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水，兼顧生態(tài)環(huán)境用水。

4.6 創(chuàng)建節(jié)水城區(qū)務(wù)求新實(shí)效

節(jié)約用水是解決水資源危機(jī)、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的根本性、戰(zhàn)略性和革命性的長遠(yuǎn)措施，創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)是德州市主城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求和必然選擇。在實(shí)際創(chuàng)建過程中，應(yīng)抓住生活節(jié)染水體。積極推廣生物防治植物病蟲害技術(shù)，開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村、組為單位，加大農(nóng)藥包裝物和殘膜及食用菌廢棄物的回收力度，統(tǒng)一無害化處理，嚴(yán)禁隨意灑落田間河道，避免污染水體，控制“白色污染”。

8.4 完善水質(zhì)、水量監(jiān)測站網(wǎng)

為了及時(shí)了解各水功能區(qū)、各河段污染物狀況及水質(zhì)變化趨勢，有針對(duì)性地實(shí)施水資源保護(hù)的管理監(jiān)督，必須加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測站建設(shè)，提高各河段的站網(wǎng)密度，為水資源保護(hù)提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持。

8.5 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

明確把保護(hù)和改善生態(tài)放在第一位，立足保護(hù)，著眼于生態(tài)效益。尊重自然規(guī)律，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，按照人與自然和諧共處的理念，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防和監(jiān)督管理，依法保護(hù)和合理利用水土資源，堅(jiān)決遏制新的人為水土流失和生態(tài)破壞，促進(jìn)大范圍植被恢復(fù)和生態(tài)與環(huán)境改善。強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督，保護(hù)好治理成果和林草水土資源；依法制止人為造成水土流失和生態(tài)破壞，搞好水土保持和生態(tài)修復(fù)。

8.6 強(qiáng)化水資源保護(hù)的監(jiān)督管理

在加大排污口治理的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)水資源保護(hù)的監(jiān)督管理工作，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，切實(shí)履行節(jié)能減排方案，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管，建立水資源補(bǔ)償制度，使武烈河水資源保護(hù)監(jiān)督管理提高到新的水平。

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TV213.4；TV68

B

1004-7328（2014）04-0007-04

10.3969/j.issn.1004-7328.2014.04.003

2014-01-15

蘇秀峰（1974-），男，高級(jí)工程師，主要從事水利工程建設(shè)管理工作。