澠池縣農(nóng)村財務(wù)審計問題與建議

張峰

澠池縣農(nóng)村財務(wù)審計問題與建議

張峰

隨著農(nóng)村征地、基建項目、企業(yè)發(fā)包的增多，承包人上繳的承包費(fèi)、政府部門專項補(bǔ)助款、村集體自籌款、“一事一議”資金的使用，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)審計關(guān)系也越來復(fù)雜，它關(guān)系到農(nóng)村集體財產(chǎn)安全和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。本文針對澠池縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)審計現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，分析存在的問題并提出相應(yīng)的建議。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；財務(wù)審計；現(xiàn)狀；問題；建議

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)行為，開展村級財務(wù)審計顯得越來越重要。建立完善的審計監(jiān)督制度,切實(shí)有效地做好村級財務(wù)審計工作,對強(qiáng)化村級財務(wù)管理,合理有效管好村級資產(chǎn)大有益處。

一、澠池縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)審計現(xiàn)狀

全縣共有13個基層農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)（其中縣級1個，鄉(xiāng)級12個），30名農(nóng)經(jīng)工作人員（其中縣級6人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級24人），本科學(xué)歷3人，專科學(xué)歷10人，其它學(xué)歷17人。共有辦公桌椅18套，檔案柜6個，計算機(jī)1臺，縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)均無獨(dú)立產(chǎn)權(quán)辦公用房，均無獨(dú)立的交通工具，無獨(dú)立的辦公經(jīng)費(fèi)。

2013年以來，全縣審計資金總額為14228.24萬元，共發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)資金164.02萬元，已全部追回。其中應(yīng)入未入“農(nóng)村三資管理中心”監(jiān)管等“小金庫”資金53.2萬元，報銷違規(guī)開支、貪污私分集體“三資”2.64萬元，在管理性工作中吃拿卡要、濫用職權(quán)、謀取私利0.25萬元，公款旅游、濫發(fā)獎金補(bǔ)貼，用集體資金支付個人費(fèi)用14.45萬元，其它違紀(jì)違規(guī)資金93.48萬元。

二、針對我縣近年來的農(nóng)村財務(wù)審計情況，在工作中存在的問題

1.農(nóng)村財務(wù)審計人員素質(zhì)普遍偏低

現(xiàn)任的農(nóng)村審計人員大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)經(jīng)人員擔(dān)任，對農(nóng)村財務(wù)審計的理論知識較為缺乏，且大多屬于兼職。審計人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過考核，發(fā)給審計證，憑證開展審計工作。但目前無論縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村審計人員經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的少之又少。理論知識的缺乏使其素質(zhì)跟不上新形勢發(fā)展需要。

2.農(nóng)村財務(wù)審計主體混亂

農(nóng)村財務(wù)審計主體既有縣級農(nóng)業(yè)主管部門，又有鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行組織的審計機(jī)構(gòu)、村民主理財小組，還有縣審計局的派出機(jī)構(gòu)和會計師事務(wù)所，導(dǎo)致了管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)性質(zhì)模糊不統(tǒng)一，容易造成人人管事與人人不管事的局面。

3.農(nóng)村財務(wù)審計工作獨(dú)立性差

農(nóng)村財務(wù)審計目前主要是農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)，但這種模式的獨(dú)立性很差。原因在于：第一，農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)農(nóng)村財務(wù)無疑是讓農(nóng)經(jīng)站既擔(dān)任管理者的同時又擔(dān)任監(jiān)督者，這嚴(yán)重違背了審計工作的獨(dú)立性原則。第二，農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)大量的日常工作必然會沖擊審計工作的開展。第三，由于農(nóng)經(jīng)站在行政方面受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上受上級農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門的指導(dǎo)，這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制會嚴(yán)重影響審計工作獨(dú)立性。

4.農(nóng)村財務(wù)審計立法滯后，審計處理難

（1）現(xiàn)行的農(nóng)村審計依據(jù)為2008年實(shí)施的中華人民共和國農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計規(guī)定》，其權(quán)威性不足。在農(nóng)村財務(wù)審計中查出的嚴(yán)重違犯財經(jīng)紀(jì)律的財務(wù)問題，依據(jù)現(xiàn)行規(guī)定處罰較輕，不能有效起到威懾作用。

（2）如上所述的現(xiàn)行審計體制及其它的一些人為因素，造成農(nóng)村審計人員在審計過程中缺乏主動權(quán)，容易被上級部門或領(lǐng)導(dǎo)影響，不能立即下發(fā)審計報告，促其積極整改。查出的問題不能及時有效解決，有時被長期擱置，不能解決。長此以往，嚴(yán)重影響了審計的權(quán)威性。

（3）農(nóng)村財務(wù)審計工作后期的整改處理階段比審計工作前期困難性更大。

（4）農(nóng)村財務(wù)審計工作內(nèi)外環(huán)境差。目前的現(xiàn)實(shí)情況是縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村財務(wù)審計都沒有辦公經(jīng)費(fèi)，沒有獨(dú)立的辦公場所,且審計不能收費(fèi)，辦公條件也還是依托現(xiàn)有的農(nóng)經(jīng)站開展工作，出力不討好，不能得到有關(guān)部門的理解和支持。

三、提出的建議

1.建立職能定位明確的工作機(jī)構(gòu)和審計隊伍

做好審計工作要從基礎(chǔ)抓起,建立一個完整的、健全的專職審計機(jī)構(gòu)十分必要。可從縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門的人員中抽出專人,或從社會中招聘有審計資格的人員組成專職的獨(dú)立審計機(jī)構(gòu),與農(nóng)經(jīng)部門相脫離,有事業(yè)編制,有獨(dú)立的辦公地點(diǎn),負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村（組）集體的財務(wù)審計工作,對上級業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)并匯報工作；年初制定審計目標(biāo),細(xì)化責(zé)任目標(biāo),年末進(jìn)行業(yè)績考核。

2.提高基層審計人員的綜合素質(zhì)

內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，是農(nóng)村審計人員工作的基本要求?？h級或鄉(xiāng)級的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站提出長期和短期的審計培訓(xùn)計劃，有計劃有目標(biāo)地組織審計人員抓好業(yè)務(wù)和技能的培訓(xùn)?？刹扇∮嗅槍π缘亟M織專題技術(shù)講座,聘請審計專業(yè)人員加強(qiáng)對農(nóng)村審計人員的政治理論、職業(yè)道德教育和審計專業(yè)知識及技能教育，提高基層審計人員的綜合素質(zhì)。也可吸收大學(xué)畢業(yè)生和通過考核招聘等方法選拔具有高學(xué)歷、高職稱的高層次專業(yè)人才。建立持證上崗和嚴(yán)格定期考核制度，淘汰素質(zhì)低和工作不力的審計人員。

3.加快農(nóng)村審計立法，樹立農(nóng)村審計工作權(quán)威

現(xiàn)行的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計規(guī)定》由于權(quán)威不足,需要盡快制訂全國性的農(nóng)村審計法律法規(guī)，進(jìn)一步明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計的定性問題。農(nóng)村財務(wù)審計工作中發(fā)現(xiàn)的問題要及時匯報給當(dāng)?shù)氐恼?為有關(guān)部門制定審計政策提供建設(shè)性的意見，制訂相應(yīng)的審計實(shí)施細(xì)則和相關(guān)辦法，使農(nóng)村審計工作有法可依、有章可循。同時，加大審計宣傳力度，增強(qiáng)基層干部的法律意識。結(jié)合當(dāng)前正在開展的第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村普法宣傳教育，提高群眾的參與意識,引導(dǎo)農(nóng)民群眾以法律、法規(guī)的規(guī)定為依據(jù)，實(shí)施審計監(jiān)督。

4.改善審計工作條件，保證審計工作開展

首先要在當(dāng)?shù)卣薪?jīng)費(fèi)保障機(jī)制，要列入年初財政預(yù)算。其次，縣鄉(xiāng)兩級政府要高度重視農(nóng)村審計工作，要在人員配備、辦公條件上加以改善。結(jié)合黨的十八大報告反腐倡廉工作，提高對農(nóng)村財務(wù)審計工作的認(rèn)識，確保審計工作的職能得到加強(qiáng)，工作順利開展。

5.與紀(jì)委、財政、民政等有關(guān)部門相協(xié)調(diào)，樹立農(nóng)村財務(wù)審計工作的權(quán)威性

近年來，我縣的農(nóng)村審計工作多是在紀(jì)委的牽頭下會同財政等有關(guān)部門進(jìn)行的，均取得了良好的效果。農(nóng)村審計作為集體資產(chǎn)和農(nóng)村財務(wù)管理的延伸，其重要性不言而喻，它需要紀(jì)委、財政、民政等有關(guān)部門的共同支持，農(nóng)村審計先行工作，財政、民政部門配合，紀(jì)委部門做保障，相互通報、配合工作，形成齊抓共管、共同協(xié)作的工作格局，以確保把黨在農(nóng)村的基本政策落到實(shí)處。

[1]宋雪蓮.農(nóng)村審計模式探討[J].會計之友〔上旬刊〕，2009,[5]：44-45.

[2]朱朝暉，陳建萍.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計模式創(chuàng)新研究[J].審計與經(jīng)濟(jì)研究，2008，6.

[3]王寶慶.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計模式監(jiān)督研究[J].審計月刊，2008（4）.

（作者單位：澠池縣農(nóng)業(yè)局）