預(yù)算單位會計制度改革問題研究

王彥明

預(yù)算單位會計制度改革問題研究

王彥明

本文分析了我國預(yù)算單位會計制度存在的主要問題，并且提出了預(yù)算單位會計制度改革的必要性，最后提出了預(yù)算單位會計制度改革的一些措施。希望能起到拋磚引玉的作用。

預(yù)算單位；會計制度；改革問題

一、財政體制改革對預(yù)算單位會計制度的影響

1.部門預(yù)算改革對預(yù)算單位會計制度的影響

部門預(yù)算改革的實(shí)施簡化了財政和部門的中間環(huán)節(jié)，可以把各部門中的預(yù)算占據(jù)情況更加清楚地表現(xiàn)出來，解決了部門之間的脫節(jié)、交叉現(xiàn)象，避免出現(xiàn)了預(yù)算重復(fù)或者覆蓋不到位。隨著部門預(yù)算的建立和完善，對我國的運(yùn)算單位會計核算帶來了巨大的影響。

2.政府采購改革對預(yù)算單位會計制度的影響

政府采購改革促使預(yù)算新業(yè)務(wù)的產(chǎn)生，同時對于會計核算提出了更高的要求：①在政府采購過程中，不可避免的出現(xiàn)一系列的環(huán)節(jié)，尤其是在采購環(huán)節(jié)和付款環(huán)節(jié)，采購改革有效地解決了政府采購核算中的問題和漏洞；②在預(yù)算單位年終結(jié)轉(zhuǎn)事項上，現(xiàn)存的會計制度存在著較多的不足，例如在招標(biāo)項目工程中，經(jīng)費(fèi)款項不能及時地?fù)芨?，就只能轉(zhuǎn)到下一季度的預(yù)算統(tǒng)計中，造成年終結(jié)余虛增；③政府采購改革推行之后，采購資金的來源廣泛也造成了預(yù)算單位的處理困難，會出現(xiàn)發(fā)生預(yù)算單位資金向財政部門的流動，這對于預(yù)算會計提出了更高的要求。

3.國庫集中收付制度改革對預(yù)算單位會計制度的影響

國庫集中收付制度極大地改變了財政資金的收支渠道，在實(shí)行之后，財政部門的工作性質(zhì)發(fā)生變化，其工作重點(diǎn)集中在預(yù)算指標(biāo)的計劃傳達(dá)上，而不再是把資金轉(zhuǎn)移到預(yù)算單位。當(dāng)預(yù)算單位使用預(yù)算資金時，需要財政部門對資金進(jìn)行直接地?fù)芨?，在整個過程中，核算的主體發(fā)生了改變，有預(yù)算單位變?yōu)樨斦块T，傳統(tǒng)的預(yù)算單位不再承擔(dān)單獨(dú)會計核算的工作，這種新型的制度改革，有助于提高預(yù)算的精確度，保證了資金的利用效率。但是當(dāng)前運(yùn)行的預(yù)算會計制度依然不能滿足改革的需求，不能為制度改革提供良好的支持。

二、現(xiàn)行預(yù)算單位會計制度存在的主要問題

1.資產(chǎn)負(fù)債表結(jié)構(gòu)不合理

資產(chǎn)負(fù)債表結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致我國預(yù)算單位一旦出現(xiàn)財務(wù)問題，這些預(yù)算單位的資產(chǎn)負(fù)債表所記載的都是靜態(tài)的財務(wù)信息，這些信息對于解決預(yù)算單位存在的財務(wù)問題沒有實(shí)質(zhì)性的幫助?？墒钱?dāng)財務(wù)管理人員意識到靜態(tài)信息的問題時，開始采取措施加強(qiáng)動態(tài)信息的記載，就會導(dǎo)致靜態(tài)信息和動態(tài)信息在同一財務(wù)報表上而出現(xiàn)混亂。

2.現(xiàn)行固定資產(chǎn)核算的弊端

根據(jù)我國目前預(yù)算單位會計制度的相關(guān)規(guī)定，所有資產(chǎn)的記錄都是以現(xiàn)值為主反映到財務(wù)報表上面的，沒有考慮資金的時間價值而忽視了資產(chǎn)的折舊，使得現(xiàn)行的預(yù)算單位財務(wù)報表的核算存在很大的弊端。同時，在預(yù)算單位資產(chǎn)的使用過程中，固定資產(chǎn)一定會受到損耗，由于技術(shù)的進(jìn)步也會使得預(yù)算單位的固定資產(chǎn)貶值，因而預(yù)算單位的固定資產(chǎn)在財務(wù)負(fù)債表中無法體現(xiàn)出來。

3.預(yù)算單位成本核算不夠規(guī)范

主要是由于我國的預(yù)算單位對非營業(yè)性的財務(wù)采取的是收付制，沒有進(jìn)行合理的成本核算，也沒有對一些支出進(jìn)行合理的預(yù)算。并且預(yù)算單位的一些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也缺乏標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。

4.經(jīng)營性行為嚴(yán)重缺失

雖然，我國預(yù)算單位的會計制度比較規(guī)范，但是嚴(yán)重缺乏經(jīng)營性行為，使得預(yù)算單位的資金使用還需要經(jīng)過嚴(yán)格的審核才能使用，這種情況嚴(yán)重制約了預(yù)算單位的經(jīng)營性活動，造成資金不能進(jìn)行多元化配置。

三、預(yù)算單位會計制度改革的必要性

1.滿足公共財政發(fā)展的需要

為了是預(yù)算單位的公共財政更加良好地發(fā)展，預(yù)算單位必須要有更加科學(xué)和完善的會計制度，然而，我國預(yù)算單位現(xiàn)行的會計制度不能真實(shí)地反映資金的現(xiàn)狀，這種財務(wù)狀態(tài)不能滿足預(yù)算單位的財務(wù)管理。因此，我們必須要對預(yù)算單位的會計制度進(jìn)行改革，以保證預(yù)算單位的會計信息質(zhì)量更加具有真實(shí)性，使得預(yù)算單位的資金能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.加強(qiáng)預(yù)算單位內(nèi)部管理的需要

當(dāng)前，我國的大多數(shù)事業(yè)單位沒有科學(xué)的成本核算體系，現(xiàn)有的成本核算無法將事業(yè)單位的運(yùn)行狀況進(jìn)行準(zhǔn)確的反映。會計信息質(zhì)量的低下使得事業(yè)單位內(nèi)部管理缺乏可靠真實(shí)的依據(jù)，嚴(yán)重制約了事業(yè)單位內(nèi)部管理效率的提高。新的《事業(yè)單位會計制度》的頒布實(shí)施，有利于規(guī)范事業(yè)單位內(nèi)部的會計財務(wù)工作，從而提高事業(yè)單位的內(nèi)部管理效率。

3.有利于滿足會計信息使用者的需求

傳統(tǒng)的事業(yè)單位的會計制度無法滿足廣大的會計信息使用者的實(shí)際需求，必須推行事業(yè)單位會計制度的改革，以滿足會計信息使用者的需求。

四、預(yù)算單位會計制度改革的措施

1.統(tǒng)一預(yù)算單位的會計制度

隨著我國公共財政制度的建立和完善，現(xiàn)在的會計制度已經(jīng)不能滿足事業(yè)的發(fā)展需求，因此，我國預(yù)算單位的會計制度需要進(jìn)一步完善，統(tǒng)一預(yù)算單位的會計制度至關(guān)重要。

2.強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

強(qiáng)化我國預(yù)算單位的監(jiān)督機(jī)制一般的過程如下，第一，確立會計在預(yù)算單位的主體地位，盡量避免人為因素對財務(wù)工作的影響，并且預(yù)算單位的會計工作應(yīng)該嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行，進(jìn)一步完善會計制度。第二，加強(qiáng)預(yù)算單位各部門之間的合作。第三，對預(yù)算單位的財務(wù)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)的管理，進(jìn)一步強(qiáng)化管理機(jī)制。

3.引入權(quán)責(zé)發(fā)生制度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)價值管理

為了通過資產(chǎn)負(fù)債表能夠很好地反映預(yù)算單位的資金使用情況，預(yù)算單位的資金運(yùn)作應(yīng)該由會計部門完全負(fù)責(zé)執(zhí)行，單位的財務(wù)狀況應(yīng)該和員工的工作業(yè)績關(guān)聯(lián)起來，便于對員工的業(yè)績進(jìn)行綜合評定。依據(jù)預(yù)算單位的相關(guān)財務(wù)規(guī)定和財務(wù)使用原則，單位的資金使用情況應(yīng)該記錄到資產(chǎn)負(fù)債表中。同時，為了使單位的經(jīng)濟(jì)情況更好地反映到資產(chǎn)負(fù)債表中，以便企業(yè)更高更好地管理財務(wù),企業(yè)應(yīng)該從支出和收支等各個方面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的價值管理。

4.全部資產(chǎn)納入統(tǒng)一會計范圍并進(jìn)行核算

我國預(yù)算單位的全部資產(chǎn)除了流動資金、銀行存款和應(yīng)收賬款等會計科目外，還應(yīng)該增加股利、應(yīng)收利息和壞賬管理等會計科目。為了加強(qiáng)企業(yè)對外借資金和應(yīng)收款項的管理，我國預(yù)算單位應(yīng)該將全部資產(chǎn)納入統(tǒng)一會計的范圍內(nèi)，并且進(jìn)行資金的統(tǒng)一核算。

[1]楊丹娜.事業(yè)單位會計制度改革問題研究[J].財務(wù)會計，2013（10）：32.

[2]于曉萍.事業(yè)單位會計制度改革問題研究[J].科技創(chuàng)業(yè)家，2012（07）：240.

[3]龔霞光.預(yù)算單位會計制度改革[J].會計審計，2013（12）：55-56.

（作者單位：山西省財政廳）