資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型路徑與效果評(píng)價(jià)：以銅陵市為例

李憲海，周進(jìn)生，解寀妍

(中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)人文經(jīng)管學(xué)院，北京 100083)

資源型城市因資源的勘探開(kāi)發(fā)而興起，為城市的發(fā)展提供原動(dòng)力，也為國(guó)家的發(fā)展建設(shè)提供保障。但資源具的“不可再生性”和數(shù)量的“有限性”,資源指向型城市必然面臨礦產(chǎn)資源枯竭問(wèn)題，如何避開(kāi)“礦竭城衰”的命運(yùn)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是必由之路，這在全球一直是個(gè)探索的問(wèn)題。事實(shí)上，到目前為止，還沒(méi)有一個(gè)可以復(fù)制的轉(zhuǎn)型模式，本文旨在總結(jié)探索銅陵市近些年來(lái)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型做法以及所取得的成效，以便正在探索轉(zhuǎn)型、即將面臨轉(zhuǎn)型的城市借鑒。

1 銅陵市基本經(jīng)濟(jì)概況

銅陵市位于安徽省南部，以銅興市，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是一個(gè)典型的資源型城市。銅陵市是我國(guó)青銅文化發(fā)祥地之一，始于商周，盛于唐宋，銅文化歷史悠久。目前，已經(jīng)形成較為完整的采選、粗煉、精煉和深加工一條龍?bào)w系，銅冶煉工藝達(dá)國(guó)際先進(jìn)水平。銅陵市政府一直致力于發(fā)揮銅陵的銅優(yōu)勢(shì)，扶植銅冶煉、加工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造世界級(jí)銅產(chǎn)業(yè)基地。主要的大型企業(yè)銅陵有色金屬集團(tuán)位列世界大型銅精煉企業(yè)第五，中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)；銅陵精達(dá)集團(tuán)主要產(chǎn)品電磁線位列全國(guó)第一、全球第四大的特種電磁線制造商。近年來(lái)興起的銅基新材料企業(yè)也發(fā)展迅速。銅陵市也是重要的硫磷化工基地之一，銅陵化學(xué)工業(yè)集團(tuán)有限公司也是安徽省化肥行業(yè)和銅陵市地方經(jīng)濟(jì)的支柱企業(yè)。

長(zhǎng)期以來(lái)，銅陵市依靠工業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(主要是資源型產(chǎn)業(yè))，2012年銅陵統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.9∶73.4∶24.7，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為68.1%;而安徽省2012年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12.7∶54.6∶32.7，其中工業(yè)增加值占GDP的比重為46.6%;全國(guó)2012年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10.1∶45.3∶44.6,其中工業(yè)增加值占GDP比重為38.48%，銅陵市經(jīng)濟(jì)倚重工業(yè)的力度遠(yuǎn)高于安徽省和全國(guó)比重。2005年10月，銅陵市被列為國(guó)家第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，銅陵有色控股公司列為國(guó)家第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，“雙試點(diǎn)”為銅陵城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)機(jī)遇。2009年被國(guó)務(wù)院列為第二批資源枯竭城市，敲響了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)鼓。

2 銅陵市轉(zhuǎn)型主要路徑

作為具有悠久資源開(kāi)發(fā)歷史的銅陵市，早在20世紀(jì)80年代即開(kāi)始探索資源型城市轉(zhuǎn)型之路，那時(shí)的轉(zhuǎn)型主要是在政府認(rèn)識(shí)到發(fā)展局限性后進(jìn)行自發(fā)性調(diào)整，多為適應(yīng)性調(diào)整；進(jìn)入21世紀(jì)，隨著國(guó)家開(kāi)發(fā)西部、振興東北老工業(yè)基地、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略的實(shí)施，在政策、資金、重大項(xiàng)目建設(shè)布局等方面的支持,逐步明確了資源型礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型方向。銅陵市也在轉(zhuǎn)型大勢(shì)推動(dòng)下，做了許多探索，但經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程遠(yuǎn)非是完全替代式的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式，而是要在堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，將戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到構(gòu)筑新的層次更高、附加值更高的產(chǎn)業(yè)體系上來(lái)。以壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，以社會(huì)轉(zhuǎn)型和環(huán)境轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，全面推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型。

2.1 資源型產(chǎn)業(yè)多元化延伸

資源型產(chǎn)業(yè)主要向多元化轉(zhuǎn)變，改變僅依靠單一銅產(chǎn)業(yè)的弊端；而資源型產(chǎn)業(yè)內(nèi)部則是向?qū)哟胃?、附加值更高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。銅產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型主要依靠延長(zhǎng)現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)銅工業(yè)、電子工業(yè)，大力發(fā)展銅的深加工和化工系列產(chǎn)品；同時(shí)扶植傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，突出精細(xì)化工，提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)品附加價(jià)值，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈；憑借豐沛的水資源、便捷的運(yùn)輸條件和完善的電力輸送網(wǎng)絡(luò)建站改造傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；發(fā)展協(xié)調(diào)培育資源型產(chǎn)業(yè)的延伸產(chǎn)業(yè)如材料業(yè)，電子產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。

2.2 非資源型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)

非資源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型主要依靠機(jī)械加工制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)。為了帶動(dòng)原材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)機(jī)械加工制造業(yè)向先進(jìn)裝備制造業(yè)、大型成套裝備業(yè)調(diào)整，形成各具特色的裝備產(chǎn)品群；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型依靠不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地，使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效轉(zhuǎn)變；物流、商貿(mào)、旅游、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)近年來(lái)以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為方向，向現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，全面提升服務(wù)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)銅陵市新型的環(huán)保，醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)也初具規(guī)模。

2.3 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)助推轉(zhuǎn)型

2005年10月,銅陵成為全國(guó)首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)“雙試點(diǎn)”城市，循環(huán)經(jīng)濟(jì)為銅陵經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)契機(jī)。在工業(yè)領(lǐng)域圍繞銅礦、硫鐵礦、石灰石三大礦產(chǎn)資源的綜合利用，形成3條生態(tài)工業(yè)鏈；建設(shè)濱江循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)試驗(yàn)園和橫港循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)示范區(qū)2個(gè)園區(qū)，培育一批具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征的企業(yè)；銅陵有色興建了銅陵有色循環(huán)經(jīng)濟(jì)園項(xiàng)目，發(fā)展下游的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，使生產(chǎn)的廢棄物成為延伸生產(chǎn)的原材料，使資源循環(huán)利用、能量梯級(jí)利用。循環(huán)不僅在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，產(chǎn)業(yè)間也能實(shí)現(xiàn)循環(huán),工業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈利用產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生關(guān)系甚至延伸到了服務(wù)業(yè)。淘汰、搬遷一批污染企業(yè)，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)實(shí)行工藝改造、技術(shù)創(chuàng)新，嚴(yán)格按環(huán)保要求發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，環(huán)境污染明顯下降。

3 銅陵轉(zhuǎn)型效果分析

近些年來(lái)，銅陵市以資源型城市轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，著重在構(gòu)建生態(tài)銅都，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)上下功夫；非資源型產(chǎn)業(yè)以提升產(chǎn)業(yè)層次，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為方向；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源利用可持續(xù)性。

3.1 銅優(yōu)勢(shì)繼續(xù)發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)鏈向縱深發(fā)展

2011年銅產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值1078.12億元，占到了工業(yè)總產(chǎn)值的74%，其中銅基新材料工業(yè)產(chǎn)值249.71億元。在產(chǎn)業(yè)延伸方面也發(fā)展迅速，有色金屬冶煉及延壓加工工業(yè)總產(chǎn)值由2003年58.07億元增長(zhǎng)到2012年946.6億元，并且有色金屬工業(yè)總產(chǎn)值增加速度快于工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)速度，在工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重越來(lái)越大，2012年占工業(yè)總產(chǎn)值的58.1%。相比之下，采選業(yè)總產(chǎn)值盡管由2003年2.99億元增長(zhǎng)到19.04億元，但在工業(yè)總產(chǎn)值所占比重小，2011年占工業(yè)總產(chǎn)值的1.25%。與此同時(shí)，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)化工產(chǎn)業(yè)不斷向精細(xì)化工轉(zhuǎn)型，2012年生產(chǎn)總值131.5億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的8.1%(表1)。

3.2 非資源型產(chǎn)業(yè)有序升級(jí)，發(fā)展迅速

近年來(lái)銅陵市制造業(yè)快速發(fā)展，電氣機(jī)械和器材制造業(yè) 2011年總產(chǎn)值131.92億元占地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的8.86%，成為銅陵市重要的非資源型產(chǎn)業(yè)，而通用、專業(yè)設(shè)備、電子通訊設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)迅速，成為銅陵市的新興產(chǎn)業(yè)。制造業(yè)著力整機(jī)產(chǎn)品，提高了產(chǎn)品層次和附加值，激勵(lì)了科技創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，是資源型產(chǎn)業(yè)的整體升級(jí)，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。

表1 2003～2011年礦業(yè)總產(chǎn)值/百萬(wàn)元

銅陵市重視農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)多方向發(fā)展，2011年實(shí)現(xiàn)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)總值11.00億元，同比增長(zhǎng)3.8%，比2003年增長(zhǎng)了1.16倍，占地區(qū)生產(chǎn)總值的1.90%。第三產(chǎn)業(yè)2011年生產(chǎn)總值135.39億元，占地區(qū)總產(chǎn)值的28.60%，比2003年增長(zhǎng)3.28倍。交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、房地產(chǎn)等行業(yè)發(fā)展迅速。

3.3 循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈形成，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2011年銅陵市廢棄資源綜合利用業(yè)總產(chǎn)值35.28億元，目前已經(jīng)形成銅及銅加工、硫磷化工、水泥建材三大產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈；建立了橫崗老工業(yè)區(qū)和城北新工業(yè)區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)；同時(shí)銅陵市不斷加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)科研投入，成立了國(guó)內(nèi)首個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟，還設(shè)立了產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)補(bǔ)助資金。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，形成種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工三大環(huán)節(jié)循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)已建成；同時(shí)引導(dǎo)發(fā)展循環(huán)型服務(wù)業(yè)，從2007年起,銅陵市嘗試工業(yè)冷凝水循環(huán)供給服務(wù)業(yè)使用使用,不僅讓產(chǎn)業(yè)內(nèi)部循環(huán),讓產(chǎn)業(yè)間也實(shí)現(xiàn)循環(huán)，推動(dòng)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)不斷向縱深發(fā)展。

4 鞏固轉(zhuǎn)型成果，建設(shè)生態(tài)銅陵

轉(zhuǎn)型成績(jī)的取得是多年堅(jiān)持的結(jié)果，如何鞏固、繼續(xù)沿著既定的轉(zhuǎn)型方向走下去是實(shí)現(xiàn)全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)銅陵的關(guān)鍵。

4.1 協(xié)調(diào)發(fā)展其他非資源型產(chǎn)業(yè)，逐步形成穩(wěn)固的替代產(chǎn)業(yè)

銅陵市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，將戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到構(gòu)筑新的層次更高、附加值更高的產(chǎn)業(yè)體系上來(lái)。即在發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的銅產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，協(xié)調(diào)發(fā)展第一、第三產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，尋找城市轉(zhuǎn)型替代產(chǎn)業(yè)，由資源性產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)向多元產(chǎn)業(yè)推動(dòng)轉(zhuǎn)換，構(gòu)筑合理的產(chǎn)業(yè)體系，為銅陵真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4.2 完善工業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)產(chǎn)品層次

突出品牌效應(yīng)，向高端化延伸銅加工產(chǎn)業(yè)鏈，壯大泛銅產(chǎn)業(yè)集群，形成和壯大具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的銅產(chǎn)業(yè)鏈。鞏固壯大電子基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新型元器件和銅基電子新材料，著力引進(jìn)培育電子整機(jī)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品層次和附加值。

4.3 借力循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升城市發(fā)展質(zhì)量

循環(huán)經(jīng)濟(jì)這條路,讓銅陵嘗到了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益兼顧的甜頭。未來(lái)要繼續(xù)沿著循環(huán)經(jīng)濟(jì)思路，改造提升化工、能源、建材產(chǎn)業(yè)，使得城市經(jīng)濟(jì)不僅有量的的增加，還有質(zhì)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)下，不斷淘汰落后的產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用，降低污染物的排放水平，圍繞經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)建設(shè)生態(tài)山水銅都，推進(jìn)銅陵可持續(xù)發(fā)展。

4.4 多元化原料來(lái)源，保證資源安全性

銅陵市有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的半數(shù)以上，產(chǎn)業(yè)集中程度高，但自身的銅礦資源儲(chǔ)備不足，2011年銅精礦自給率僅為5.7%，銅工業(yè)原料主要依賴大量的外購(gòu)銅精礦和粗雜銅。這樣不僅降低了銅產(chǎn)業(yè)的收益，大大削弱了與同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，加之資源型行業(yè)受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)影響因素大，不穩(wěn)定性強(qiáng)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也大。因此，需要加強(qiáng)化資源控制，進(jìn)行深部探礦和再生有色金屬體系建設(shè)，提高資源綜合利用水平；同時(shí)鼓勵(lì)有條件的企業(yè)對(duì)外投資建立生產(chǎn)基地、研發(fā)機(jī)構(gòu)和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，開(kāi)展對(duì)外資源合作開(kāi)發(fā)，提高資源自己能力，保證原材料供應(yīng)安全。

[1] 周進(jìn)生，鞠建華，姚鈺瑩.以銅陵為中心構(gòu)建國(guó)家級(jí)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)問(wèn)題初探[J].中國(guó)礦業(yè)，2013,22(8)：5-8.

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[3] 丁建平.銅陵市銅產(chǎn)業(yè)集群及升級(jí)問(wèn)題研究[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào)，2013(3)：211-214.

[4] 梅春來(lái)，徐南.銅陵：探索資源型礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型之路[J].銅陵學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，(6)：25-27.

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[7] 銅陵市人民代表大會(huì).銅陵市人民政府關(guān)于印發(fā)銅陵市國(guó)民

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[R].2011.

[8] 銅陵市統(tǒng)計(jì)局.銅陵市統(tǒng)計(jì)年鑒2003[R].2004.

[9] 銅陵市統(tǒng)計(jì)局.銅陵市統(tǒng)計(jì)年鑒2004[R].2005.

[10] 銅陵市統(tǒng)計(jì)局.銅陵市統(tǒng)計(jì)年鑒2005[R].2006.

[11] 銅陵市統(tǒng)計(jì)局.銅陵市統(tǒng)計(jì)年鑒2006[R].2007.

[12] 銅陵市統(tǒng)計(jì)局.銅陵市統(tǒng)計(jì)年鑒2007[R].2008.

[13] 銅陵市統(tǒng)計(jì)局.銅陵市統(tǒng)計(jì)年鑒2008[R].2009.

[14] 銅陵市統(tǒng)計(jì)局.銅陵市統(tǒng)計(jì)年鑒2009[R].2010.

[15] 銅陵市統(tǒng)計(jì)局.銅陵市統(tǒng)計(jì)年鑒2010[R].2011.

[16] 銅陵市統(tǒng)計(jì)局.銅陵市統(tǒng)計(jì)年鑒2011[R].2012.

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