希臘：財政盈余背后的謊言

尼科里婭·艾普斯托盧

六個月以來，希臘總理安東尼斯·薩馬拉斯一直在許諾形勢馬上會有好轉(zhuǎn)，而且很快會有國家經(jīng)濟(jì)方面的好消息。去年夏天，他曾預(yù)測希臘將有5億歐元的盈余。那以后，他不斷在增加這個數(shù)字?！俺跫夘A(yù)算盈余比我們最初估計的要高得多……目前已經(jīng)超過了15億歐元，是最初估算的三倍?！?月中旬在談?wù)?013預(yù)算的最終結(jié)果時，薩馬拉斯向希臘《杜威瑪報》表示。“這意味著我們今年將向社會返還大量資金，比如惠及那些領(lǐng)取養(yǎng)老金的低收入人員以及執(zhí)法人員?！?/p>

希臘危機(jī)是早在2009年爆發(fā)的歐元區(qū)危機(jī)的一部分，那時歐洲中東部有10家銀行申請了緊急救助。意大利、葡萄牙、西班牙、塞浦路斯、奧地利、斯洛文尼亞，以及愛爾蘭都曾陷入困境并且申請了歐盟援助。受到2008年波及全世界的美國債務(wù)危機(jī)影響，歐元區(qū)也發(fā)生了危機(jī)。

和其他很多國家一樣，希臘未曾想自己會毀于2009年爆發(fā)的危機(jī)。相反，那時的希臘正呆在一旁，開心地看著一些世界強(qiáng)國因過度貪婪而受到懲罰。2009年是希臘全國大選的一年，那時的希臘政府并未采取危機(jī)預(yù)防措施，而是靠分發(fā)資金來吸引大家投票。

政府曾做出保證，稱希臘沒有債務(wù)抵押債券，也不存在任何有毒債券，但是他們并未提及希臘的借貸速度已經(jīng)將他們在2004年到2009年間的債務(wù)增加了幾乎兩倍。自那以后，希臘接受了在經(jīng)濟(jì)史上一個國家接受的最大規(guī)模緊急救助；位于華盛頓特區(qū)的國際貨幣基金組織（IMF）、歐洲中央銀行（ECB）與歐盟委員會給予了希臘2400億歐元的援助。獲得基本盈余是債權(quán)人繼續(xù)給予額外債務(wù)減免的關(guān)鍵前提之一，而希臘距離上一次實現(xiàn)基本盈余已經(jīng)有十年了。

盈余背后“忽略”的支出

雅典宣布他們在2013年提前一年實現(xiàn)了盈余。去年10月，政府雅典政府預(yù)測2013全年盈余為3.44億歐元?！氨M管近期歐元區(qū)GDP增速的增長比例很低，但這已足夠讓歐洲的決策者宣布?xì)W元區(qū)強(qiáng)制實行的緊縮計劃取得了勝利”，倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院歐洲政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授保羅·德·格勞威與比利時魯汶大學(xué)LICOS制度和經(jīng)濟(jì)研究中心研究員季月梅，在去年10月發(fā)表的一份報告中寫道，“決策者們顯然找到證明自己清白的機(jī)會了，他們把增長率上的一點(diǎn)好轉(zhuǎn)當(dāng)成了緊縮政策積極作用的結(jié)果，并認(rèn)為這增加了大家對未來的信心”。

但是，歐洲官員們正在質(zhì)疑希臘政府對2013年基本盈余水平的樂觀態(tài)度，認(rèn)為預(yù)測為之過早。負(fù)責(zé)歐盟的統(tǒng)計事務(wù)的歐盟統(tǒng)計局局長沃爾特·拉德馬赫說道，“我們沒有計算具體數(shù)字，這也是（希臘）總理所希望的。”歐盟統(tǒng)計局預(yù)計在3月公布最終數(shù)據(jù)。

希臘政府心中的盈余僅是中央政府的數(shù)據(jù)，并未包括一般政府支出，這部分支出涵蓋地方政府預(yù)算、部分軍事支出以及福利支出?！埃ㄔ谟嬎阌鄷r）政府（也）忽略了三個‘細(xì)節(jié)” ，希臘危機(jī)發(fā)生以后，希臘經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼奧尼達(dá)斯· 瓦提裘提斯的網(wǎng)站備受關(guān)注，他在網(wǎng)站上寫道：首先，如今政府有61.7億歐元價值的未了債務(wù)?！捌渲刑澢妨松鐣Ｕ蠙C(jī)構(gòu)36億歐元，欠醫(yī)院11.5億歐元，欠地方政府7.6億歐元，欠各大政府部門3.62億歐元。其次，仍有3170億歐元的債務(wù)需要償還，可能需要88年的時間。第三點(diǎn)是在過去四年獲取公共收入的過程中給希臘社會造成的損失?！背砂偕锨У膶W(xué)校以及希臘公共廣播公司被關(guān)閉，千千萬萬的公職人員被辭退，同時新增了24種稅，其中有房地產(chǎn)稅、增值稅、燃油及香煙稅。最后，政府仍欠企業(yè)100億歐元，拖欠的是對民營企業(yè)的增值稅與返稅，這筆資金一旦返還，將會促進(jìn)市場上的資金流動。

“我們的債權(quán)人承諾，如果我們兌現(xiàn)了協(xié)議條款，他們會給我們額外的債務(wù)減免，”薩馬拉斯說，“我們已經(jīng)達(dá)到甚至超過了協(xié)議條款中對我們的要求?，F(xiàn)在輪到他們兌現(xiàn)協(xié)議了，給我們額外援助讓債務(wù)良性發(fā)展?！?/p>

除了額外債務(wù)減免和歐洲人的支持，薩馬拉斯正在準(zhǔn)備競選。隨著地方選舉臨近，左翼黨、激進(jìn)左翼聯(lián)盟黨贏得了選舉優(yōu)勢。很多政治分析家認(rèn)為薩馬拉斯故意宣布大規(guī)模盈余，并承諾用于社會支出，是為了吸引選民的支持。如果左翼聯(lián)盟黨贏了5月的選舉，薩馬拉斯也許需要讓出總理職位，并且準(zhǔn)備全國大選。

虧空與新的盈余數(shù)據(jù)

根據(jù)IMF與希臘銀行的報告，希臘遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實現(xiàn)盈余。希臘的財務(wù)中存在兩年的虧空，需要再次貸款來填補(bǔ)。但是這兩家機(jī)構(gòu)仍然未就虧空規(guī)模達(dá)成一致。希臘銀行總監(jiān)將在下周會見三駕馬車（IMF、ECB與歐盟委員會）領(lǐng)導(dǎo)人，希望能就希臘需要多少額外資金達(dá)成共識。但是歐洲中央銀行（ECB）行長馬里奧·德拉基上周曾表示，ECB不會提供任何緊急救助：“很顯然我們不會提供貨幣融資?！钡吕硎驹撔械膭?chuàng)建條約不允許直接籌資。

在實施緊縮政策期間，希臘僅在四年內(nèi)就失去了GDP的25%，使得很多人開始懷疑這一措施的正確性?！叭绻麤]有債務(wù)重組，希臘將不會有減少緊縮的空間，” 歐洲議會立法人士來訪代表團(tuán)成員黃玉廉（Hoang Ngoc Liem）說，他們的職責(zé)是調(diào)查歐元區(qū)緊急救助國家中的角色。他也說希臘的公共債務(wù)在2013年的預(yù)算為GDP的176%，這不利于發(fā)展并且需要重組?！叭绻环砰_緊縮，我們將不會見到希臘的強(qiáng)勁增長?！?/p>

支持債務(wù)重組的呼聲越來越多?！叭绻俜侥艹蜂N債務(wù)，只要希臘達(dá)到IMF、ECB與歐盟委員會的條件，私人資本將會返回，而且希臘也能迅速恢復(fù)，”美國商業(yè)大亨與投資家喬治·索羅斯說，我可以用自身經(jīng)驗證明，一旦希臘債務(wù)積壓消失以后，投資者會一窩蜂地奔向希臘。官方不能減低賬面?zhèn)鶆?wù)是因為這會觸及很多禁忌，尤其是ECB的禁忌。但是，這些問題會在德國的領(lǐng)導(dǎo)下解決……德國應(yīng)該記住它曾三次受惠于賬面?zhèn)鶆?wù)減免，即道威斯計劃、楊格計劃以及馬歇爾相關(guān)計劃。

關(guān)于為何一個小經(jīng)濟(jì)體會造成歐元區(qū)如此大的問題，人們對此有不同的解釋?！拔C(jī)反映出了歐元區(qū)制度安排上的缺陷以及對危機(jī)源頭診斷中的問題?！?諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主、哥倫比亞大學(xué)教授約瑟夫·斯蒂格利茨對希臘媒體說，“鑒于此，他們的回應(yīng)如此糟糕，部分甚至惡化，其實并不意外。”由于GDP下降，債務(wù)對GDP的比例增加，2014年，沒人期待歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長?！叭缃竦慕Y(jié)構(gòu)是不可持續(xù)的：歐洲需要進(jìn)一步融合，”斯蒂格利茨說?！皻W洲進(jìn)一步融合需要將部分債務(wù)互有化，在歐元區(qū)范圍設(shè)立統(tǒng)一的銀行系統(tǒng)、共同的監(jiān)管與決議、共同的存款保險以及增長策略，替換掉在過去二十多年實施的反增長緊縮策略。我們已經(jīng)從過去重組中認(rèn)識到，沒有深層次的重組，增長便不會積累，而國家也會在幾年后面臨再次重組——以及隨之而來的不良后果”。

很多專家認(rèn)為緊縮政策一開始就是錯誤的：“歐元區(qū)緊縮計劃給邊緣國家強(qiáng)加了非常不利的交易：為提高政府預(yù)算余額1%，需要犧牲2.8%的GDP，”格勞威與季月梅表示，“這個問題并非在于邊緣國家是否必須加入緊縮計劃。他們沒得選擇（盡管他們應(yīng)該被給予更多的時間）。問題在于歐元區(qū)是否作為一個整體做出了系統(tǒng)調(diào)整，這點(diǎn)關(guān)乎邊緣國家預(yù)算余額與經(jīng)濟(jì)增長之間的不利交易狀況的改善。我們認(rèn)為一個更為系統(tǒng)的財政調(diào)整——債權(quán)國以此同意刺激經(jīng)濟(jì)——將會降低邊緣國家的損失（從產(chǎn)出損失看），以此在一定程度上改善政府預(yù)算結(jié)余”。

德國與世界銀行

希臘面臨的將不再僅是受到國內(nèi)政客的控制。涉及希臘債務(wù)重組與貸款的國際政治只會讓局勢更為復(fù)雜，因為有很多國家正試圖從別國的不幸中獲利。

2010年5月，德國、法國與荷蘭銀行掌握了希臘債務(wù)的絕大部分。當(dāng)IMF決定參與緊急救助時，這三個國家曾保證不會放棄希臘債務(wù)。2010年三國持有的希臘債券為1226億美元，而在2012年，三國的銀行僅持有659億，后來經(jīng)過減免之后降低到了340億歐元。“（歐洲）委員會成了債權(quán)國家而非整個歐元區(qū)的權(quán)益代理，”格勞威與季月梅指出。“現(xiàn)在是委員會擔(dān)起自己的責(zé)任，以積極的態(tài)度來維護(hù)債務(wù)國利益的時候了。同時應(yīng)該讓委員會堅持給予債務(wù)國支持，確保他們在調(diào)整過程中能實踐自己的義務(wù)?！?/p>

如今，有人甚至提出了新貸款的建議。根據(jù)德國《明鏡》周刊揭露的文件，新的緊急救助價值將會在100億到200億歐元間。德國財政部長、“救助”希臘的關(guān)鍵人物之一沃爾夫?qū)に芬敛祭?，已?jīng)開始與其他歐盟領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)商如何處理希臘資金缺口。希臘未參加商談?！翱梢源_定的是，任何進(jìn)一步援助都會比現(xiàn)有援助便宜?！?朔伊布勒對德國《經(jīng)濟(jì)周刊》表示。但是德國人否認(rèn)希臘的債務(wù)會有任何重組。新的協(xié)議將在選舉之前公開，即使薩馬拉斯輸?shù)暨x舉，他的政府垮臺，新一屆政府也有義務(wù)遵守現(xiàn)有協(xié)議。

如何解決？

經(jīng)歷了IMF與歐盟指定的四年嚴(yán)厲緊縮期之后，希臘的公共債務(wù)提高了。2009年，其公共債務(wù)達(dá)到國家GDP的129%。但是根據(jù)預(yù)算草案，2014年，在成百上千的新法律解放市場后，國家的GDP將提高50個百分點(diǎn)，而債務(wù)將躍至GDP的177.5%。希臘政府與其歐洲對手實施著同樣的政策，即使這正帶著他們走向更嚴(yán)重的債務(wù)之路。

僅在過去20年內(nèi)，希臘人們已經(jīng)償還了地方與外國債權(quán)人6405億歐元，從2000年加入歐盟起，他們償還的債務(wù)已經(jīng)達(dá)到這個國家GDP的三倍。但是這些貸款僅僅能填補(bǔ)部分虧空。

第二輪緊急救助中，300億歐元支付給了希臘私有債券人，350億歐元由仍持有債券的歐洲中央銀行給了歐元區(qū)債券，而57億歐元用于支付前期貸款利息。這一切對于三分之一處于貧困線以下的希臘人來說無濟(jì)于事。過去的貸款曾用于2004年雅典奧運(yùn)會，花費(fèi)200億歐元，這對曾經(jīng)舉辦奧運(yùn)會的最小國家來說是很大的負(fù)擔(dān)。

過去幾十年間的貸款也被用于購買武器，希臘是歐盟最大的武器購買國，也是世界上繼中國和印度之后第三大武器進(jìn)口國，危機(jī)發(fā)生之后，至今這筆花銷仍未得到處理。一個果斷的政府會撤銷其債務(wù)，因為這筆債它已經(jīng)償還了兩次甚至三次了。如果不這樣，下一代希臘人也將走上還債之路。