氣候公正：基于平等的可持續(xù)發(fā)展＊

徐保風(fēng)

（1.湖南師范大學(xué) 道德文化研究中心，湖南 長沙 410081； 2.中南林業(yè)科技大學(xué) 期刊社，湖南 長沙 410004）

氣候變化是我們這一代人面臨的明確的人類發(fā)展問題，它將損害人類的自由、限制人們的選擇，甚至使“人類進步使未來比過去更美好”這一啟蒙運動準則也遭受質(zhì)疑。氣候變化危機將世界上貧困者的命運與尚未出生者的命運聯(lián)系在一起，它提出了關(guān)乎各國、各代人的社會正義、公平和人權(quán)的問題。在全世界一致科學(xué)意見背景下，遵循“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則解決氣候變化危機，使人類社會可持續(xù)發(fā)展下去，就是我們這里要講的氣候公正。

一 氣候公正是解決氣候變化問題的最終訴求

不管是現(xiàn)在、過去，還是未來，氣候變化一直是一個全球性長期性的嚴峻挑戰(zhàn)，它引起諸多難題，威脅正義和人權(quán)。人類能否處理好這些問題，是對我們承擔(dān)自身行為后果能力的一項考驗。危險氣候變化是一種威脅，但并不是我們命中注定的遭遇。面對這個威脅，我們可以選擇迎頭直面、消除它，也可以選擇聽之任之，使它愈演愈烈，成為完全成熟的危機。而這個選擇的結(jié)果是最終阻礙全球減貧，威脅人類子孫后代。氣候變化帶來的危機使人類發(fā)展面臨重大的挑戰(zhàn)，但全球公眾意識不斷提高，民主呼聲席卷全球。這一切都預(yù)示著這樣一個美好前景：當今世界比以往任何時候都更有利于發(fā)展。危險性氣候變化造成了史無前例的威脅，避免危險性氣候變化需要空前的國際合作和集體努力。應(yīng)對氣候變化要求遵循“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、區(qū)域利益服從全球利益、權(quán)利和義務(wù)達到公平意義上的平衡，這就是本文所要講的“氣候公正”。氣候公正是解決氣候變化問題的最終訴求。

首先，我們來談?wù)剼夂蚬降资鞘裁?。我們知道氣候問題其本質(zhì)就是人類發(fā)展的問題。人類發(fā)展就是人類在生活中必須珍視并且有理由珍視的自由和能力的擴張。《我們共同的未來》①這是1987年由挪威前首相羅格·哈萊姆·布倫特蘭牽頭撰寫的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會報告，該報告使可持續(xù)發(fā)展問題備受關(guān)注。對可持續(xù)發(fā)展做了標準定義，即“在不損害子孫后代滿足其需要能力的情況下滿足當前所有需要的發(fā)展”。［1］（P14），可見可持續(xù)發(fā)展主要強調(diào)的是代際之間的公平。事實上，人類社會的發(fā)展我們不可忽視的是代內(nèi)之間的公平，如果代內(nèi)公平實現(xiàn)不了，脫離了代內(nèi)公正去談代際平等只能是空談。所以，人類社會的發(fā)展不光要縱向的平等，也就是可持續(xù)發(fā)展，也要橫向的平等，就是各國各地區(qū)擁有平等的發(fā)展權(quán)。關(guān)于“平等”，早期和現(xiàn)代的概念有所不同。早期平等的概念是個人應(yīng)根據(jù)他們對社會的貢獻獲得相應(yīng)的回報，它與公平同義，主要指的是分配平等，也就是個人之間的均等?，F(xiàn)代人思考平等時，多會借助于美國哲學(xué)家約翰·羅爾斯的觀點，他認為平等的結(jié)果就是人們同意活在“無知之幕”后面，也就是說，人們不知道自己處于社會中什么地位。羅爾斯的平等是贊成基本自由、程序公正和允許的不均等，并且認為只有這些合理的存在才有利于每個人，換句話說，如果減少這些會使每個人更糟。［1］（P18）2000年，阿南德（Anand）和森（Sen）就提出要同時考慮可持續(xù)發(fā)展和平等，他們認為：如果我們只是糾纏于代際公平而不同時考慮代內(nèi)公平，就會嚴重違反普遍性原則。事實上，大多數(shù)關(guān)于可持續(xù)性的理論把平等和窮人的困境看做是孤立的，筆者認為這樣的想法在理論上很不完整，在實踐中往往適得其反。只考慮恢復(fù)可持續(xù)性的政策而不考慮國家之間和國家內(nèi)部的不平等，相當于制定政策來解決群組之間（如農(nóng)村和城市之間）的不平等而忽視與其他群組之間（如窮人和富人）平等的相互關(guān)系。［1］（P19）筆者認為氣候公正是在應(yīng)對氣候變化問題中區(qū)域利益和全球利益、共同責(zé)任和區(qū)別、權(quán)利和義務(wù)在公平意義上達到的平衡狀態(tài)，進一步講，就是在人類社會的發(fā)展過程中要做到平等和可持續(xù)發(fā)展二者兼顧，是平等和可持續(xù)發(fā)展的交集，也就是說，氣候公正就是基于公平的可持續(xù)發(fā)展。其實，可持續(xù)發(fā)展和平等在根本意義上是相似的，兩者都關(guān)乎分配的公平。不平等的發(fā)展進程是不公平的，無論它是否跨越群體或者隔代，當兩者都對特定群體的人們顯著不利時，不平等尤其不公平（無論是因為性別、種族、出生地），當差距巨大時，貧困就越嚴重。當代人破壞環(huán)境對于后代人的影響無異于今日的一個群體斷送了其他群體對于平等的工作、健康或教育機會的渴望。［1］（P19）我們這里討論的平等和可持續(xù)發(fā)展兼顧就是討論可持續(xù)發(fā)展與平等之間的交集，也就是基于平等的可持續(xù)發(fā)展。促進人類發(fā)展必須通過地方、國家和全球的可持續(xù)發(fā)展去實現(xiàn)，這應(yīng)該是、也完全可以是平等的過程。

應(yīng)對氣候變化問題堅持基于平等的可持續(xù)發(fā)展，氣候代際公正和氣候代內(nèi)公正的有機統(tǒng)一是其言內(nèi)之義。平等是個全方位的公正，既有縱向也有橫向，但著重點應(yīng)該就是橫向，或者說是對于并行存在的客觀對象之間的公平，可持續(xù)發(fā)展強調(diào)的是縱向的公平。氣候變化問題上我們強調(diào)基于平等的可持續(xù)發(fā)展，其實質(zhì)就是堅持氣候代際公正和氣候代內(nèi)公正的統(tǒng)一。積聚在地球大氣層中的溫室氣體絕大部分是由富裕國家和他們的國民為了他們享用的美好生活而造成的，但是貧困國家及其人民卻要為氣候變化付出最昂貴的代價（赤道附近的國家已經(jīng)出現(xiàn)了氣候變化導(dǎo)致的人口死亡事件），這是不公平的。各個國家對氣候變化的責(zé)任和脆弱性是成反比的，富裕國家對付氣候變化意味著調(diào)整空調(diào)溫、適應(yīng)時間更長。溫度更高的夏季，以及適應(yīng)季節(jié)變遷；相比之下，當全球變暖改變非洲天氣模式時，這意味著莊稼歉收，人們挨餓，或者婦女和兒童要花費更多時間取水，這也是不公平的。氣候代內(nèi)公正是氣候代際公正的前提，要想使當代人的行為不至于損害后代人的利益，則首先必須實現(xiàn)代內(nèi)公平。氣候代內(nèi)公正指的是代內(nèi)所有人，不論其國籍、種族、性別、經(jīng)濟發(fā)展水平和文化等方面的差異，對于利用大氣和享受清潔、良好的氣候享有平等的權(quán)利。如果代內(nèi)公平都實現(xiàn)不了，受到不公平待遇的一方就不可能會考慮后代人的利益。實際上，我們正在支取我們的子女將要繼承的環(huán)境基本存量，也就是說我們這一代人正在積欠一筆無法承受的生態(tài)債務(wù)，這筆債務(wù)將由未來各代人承受。

從人際公正和社會公正的層面上講，人的行動應(yīng)當遵循自由的平等原則和機會均等原則。從這兩條原則出發(fā)，國家間的權(quán)利平等關(guān)系暗示著發(fā)達的工業(yè)化國家不具有超越發(fā)展中國家的更多的權(quán)利?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要補充是“一部分人的發(fā)展不應(yīng)損害另一部分人的發(fā)展”，規(guī)定“按照聯(lián)合國憲章和國際法原則，各國有按照自己的環(huán)境政策開發(fā)自己資源的主動權(quán)利，并且有責(zé)任保證在其管轄或控制之內(nèi)的活動不致?lián)p害其他國家或各國管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境。”這就提出了代內(nèi)公正的問題。如果說代內(nèi)公正體現(xiàn)的是空間維度上的公正，那么代際公正體現(xiàn)的則是時間維度上的公正，即后代人與當代人同樣享有合理利用資源滿足其基本需求的權(quán)利和機會。不管是代內(nèi)公正還是代際公正，實質(zhì)上都是講人與人之間的道德關(guān)系。只不過代內(nèi)公正強調(diào)的是當代人之間的道德責(zé)任關(guān)系，而代際公正則是強調(diào)當代人與后代人之間的道德責(zé)任關(guān)系。目前，國際關(guān)系中政治、經(jīng)濟等方面不公正的現(xiàn)象比較嚴重，西方發(fā)達國家利已主義環(huán)境觀和行為是妨礙全球可持續(xù)發(fā)展的最大障礙之一。而謀求平等、實現(xiàn)公正的根本途徑就是可持續(xù)發(fā)展，它是一種機會、利益均等的發(fā)展，因此，它要求“地球村”的所有村民，建立真正的全球伙伴關(guān)系。世界各國所擁有的自然資源及所處的地理環(huán)境不同，但同居“地球村”任何地區(qū)，區(qū)域?qū)Νh(huán)境的破壞，遲早都會對人類的生存和發(fā)展帶來危害。因此，國家不分大小，貧富都擁有合理利用本國自然資源發(fā)展經(jīng)濟的權(quán)力，同時，又應(yīng)本著對全人類負責(zé)的精神，自覺地履行保護生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。［2］氣候代際公正是資源節(jié)約型社會的價值原則。資源節(jié)約型社會是指在生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域，通過采取法律、經(jīng)濟和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟和社會效益，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展［3］（P1）。因此，我們必須站在全人類共同的利益上檢討我們的行為，確定我們的權(quán)利。我們沒有權(quán)利以自己的利益損害全人類的利益，也沒有權(quán)利只顧及自己的利益對自然資源進行過度開發(fā)和利用。

二 氣候公正的實踐

透過可持續(xù)發(fā)展和平等的雙重視角，有效地處理氣候變化問題，需要地方、國家和國際的共同努力①地方的努力包括對綠色城市的監(jiān)管以及在公共交通中使用低碳燃料，國家層面的措施包括資源承諾降低排放，而國際的努力包括對溫室氣體排放（例如實施清潔發(fā)展機制）的資金支持。。只有協(xié)調(diào)一致的行動才能將基于平等的可持續(xù)發(fā)展推向人類發(fā)展目標的中心位置。很多時候改革政策中的決策拖延并不會造成太大的代價，而在氣候變化問題上并非如此。因為氣體排放是長時間存在的，遲遲不做出減排的決定就會增加全球溫室氣體的存儲量，并延遲減排的時限。要敞開“機遇之門”，及早徹底地改革能源政策是當務(wù)之急。

堅持氣候公正，應(yīng)對氣候變化的發(fā)展戰(zhàn)略包括經(jīng)濟活動的低碳模式和提高對氣候的適應(yīng)能力，也就是大家常說的減排和適應(yīng)。生產(chǎn)和消費模式日益凸顯的不可持續(xù)性對與維持人類發(fā)展進步構(gòu)成了主要威脅。當前的生產(chǎn)模式嚴重依賴與礦物燃料。我們現(xiàn)在都知道這是不可持續(xù)的，因為資源是有限的，其影響也是不安全的。為了使人類發(fā)展真正可持續(xù)，需要切斷經(jīng)濟增長和溫室氣體排放之間的緊密聯(lián)系。一些發(fā)達國家已經(jīng)開始加大循環(huán)使用的力度，并對公共交通和基礎(chǔ)設(shè)施進行投資，以減輕其嚴重影響。但是大多數(shù)發(fā)展中國家受制于清潔能源的高成本和低可得性，尚未在這些領(lǐng)域有所建樹。能源效率低阻礙了許多國家的人類發(fā)展和經(jīng)濟增長。加強能源效率是用更少的燃料生產(chǎn)更多的電力，而產(chǎn)生更低排放量的一種方法。迅速縮小貧窮國家和富裕國家的效率差距將是減緩氣候變化的一大武器。煤炭在這個方面是個很好的例子。發(fā)展中國家燃煤發(fā)電長的平均熱效率是30%左右，而經(jīng)合組織成員國則是36%左右。這意味著發(fā)展中國家每生產(chǎn)一個單位的電排放的CO2量比發(fā)達國家多20%。經(jīng)合組織成員國最有效率的超臨界電廠（這樣的稱呼是因為他們?yōu)榱私档屠速M其用最高的溫度燃燒煤炭），已經(jīng)實現(xiàn)了45%的效率水平。對未來煤炭發(fā)電的碳排放量預(yù)測對技術(shù)選擇高度敏感，這些技術(shù)選擇將影響總體效率?？s小這些發(fā)電廠和發(fā)展中國家平均水平之間的效率差距將會使發(fā)展中國家燃燒煤發(fā)電的CO2排放量降低一半。［4］（P142）能源效率的提高可能會將嚴重的氣候變化威脅轉(zhuǎn)化為一個減緩氣候變化的大好機遇。對整個世界來說，提高發(fā)展中國家的能源效率水平能帶來明顯的好處。如果說氣候安全是一個全球性公益活動的話，那么提高效率水平就是對這種活動的投資，同時會為國家?guī)砭薮蟮臐撛谑芤妗＜热蝗绱?，那么為什么開發(fā)這些潛力的投資都尚未實現(xiàn)呢？根本原因有兩點。一個是發(fā)展中國家自己面臨著資金和能力上的束縛。在能源部門，向低碳技術(shù)轉(zhuǎn)型的項目運作需要對新技術(shù)進行大量的前期投資，其中一些技術(shù)尚處在商業(yè)化應(yīng)用的初始階段。巨額資本費用、高風(fēng)險和對技術(shù)能力需求的增長都阻礙了新技術(shù)應(yīng)用層面的早期發(fā)展。要實現(xiàn)向低碳技術(shù)轉(zhuǎn)型的突破性進展，發(fā)展中國家將面對隨之而來的巨額遞增成本，而其中許多發(fā)展中國家尚在努力解決當前能源改革的資金難題。另外一個原因是國際合作的失敗。盡管發(fā)展中國家向低碳技術(shù)轉(zhuǎn)型所帶來的國際效益很客觀，但是帶來這些受益所需要的國際資助機制和能力建設(shè)機制尚未充分發(fā)展起來。在能源部門國際社會沒有成功制定統(tǒng)一的投資戰(zhàn)略來開展全球性公益活動。②雖然國際合作的行動正在擴展，實際成果卻只限于對話，典型的一個例子就是亞太清潔發(fā)展伙伴關(guān)系。這一計劃聚集了很多國家（包括中國、印度、日本和美國）共同致力于擴展低碳技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。但是，合作并非基于具有約束力的承諾，到目前為止除了起到信息交流的作用之外，成果寥寥無幾。集團的氣候變化、清潔能源和可持續(xù)發(fā)展行動計劃也是如此。

為了全球安全，發(fā)達國家需要在切斷經(jīng)濟增長與環(huán)境影響的聯(lián)系方面做出表率，并對發(fā)展中國家向可持續(xù)人類發(fā)展的轉(zhuǎn)型給予支持。關(guān)于可持續(xù)性的政策討論引發(fā)了大量關(guān)于投資和籌資方面的問題，尤其是在“需要多少資金？”“誰可以使用？”“誰應(yīng)該負責(zé)融資和為何而融資”這幾個方面。發(fā)展資金在兩個方面制約了全球經(jīng)濟向綠色經(jīng)濟的平等過渡。首先是發(fā)展資金遠遠低于全球需要。其次是國家和部門對發(fā)展資金的使用權(quán)不平等，因此他們不一定能得到用于解決環(huán)境剝奪問題所需融資，而最貧窮的國家往往容易錯失良機。［1］（P89）為了使人類發(fā)展可以持續(xù)，必須要切斷化石燃料和經(jīng)濟增長之間的關(guān)聯(lián)。氣候變化是全球爭論和治理的一個重要問題，原因在于任何一個國家的行動或者不行動都可能跨越國界產(chǎn)生影響。這首先要從發(fā)達國家開始，發(fā)達國家要為有害減排承擔(dān)額外的責(zé)任③鑒于歷史排放的問題。。這項責(zé)任的承擔(dān)不僅僅要發(fā)達國家率先大幅度減排，還要為發(fā)展中國家和地區(qū)提供他們?yōu)榱诉m應(yīng)和減排所需要的技術(shù)和資金的支持。

建立整體性的財政資助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓國際框架是當務(wù)之急。在一些領(lǐng)域中，國際合作能夠通過支持國家能源政策改革來幫助為加強減緩氣候變化工作的力度，調(diào)動國家資源是能源政策改革的主要資助手段。國際合作的核心是實現(xiàn)低碳技術(shù)轉(zhuǎn)型目標所需要的遞增經(jīng)濟成本和優(yōu)化技術(shù)能力。必須面對的潛在問題是發(fā)展中國家的能源政策已經(jīng)面臨資金嚴重不足的壓力。根據(jù)能源機構(gòu)的估計，2010年每年僅對電力供應(yīng)方面的投資就需要1650億美元，到了2030年，這一數(shù)字每年還要將增加3%。根據(jù)目前的政策，能夠得到的經(jīng)費不足一半。［4］（P147）發(fā)展中國家自身還有一系列能源部門改革問題有待解決。希望最貧窮國家既為國內(nèi)減貧提供能源投資，又投資低碳技術(shù)轉(zhuǎn)型的遞增成本是不現(xiàn)實的，也不公平。當前的多邊框架必須包含為遞增成本提供經(jīng)費的機制，同時也要促進技術(shù)轉(zhuǎn)讓。要實現(xiàn)低碳技術(shù)的轉(zhuǎn)型目標，缺乏技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)的共同作用，光靠財政資助是不夠的。未來30年內(nèi)發(fā)展中國家能源部門所需的大量新興投資為技術(shù)轉(zhuǎn)型大開了機遇之門，但是技術(shù)升級不能通過簡單的技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程就能實現(xiàn)。新技術(shù)的應(yīng)用必須要輔以知識的增長。多方面能力（如維護能力）以及國家技術(shù)升級能力的發(fā)展。在這些方面，國際合作將起到重要的作用。加強財政資助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)的合作對于增強《京都議定書》2012年后框架的可靠性十分重要。沒有這種合作，世界將不能走上穩(wěn)定安全的排放軌道來避免危險性氣候變化。此外，若沒有財政資助，發(fā)展中國家將毫無動力去參加與那些要求它們對能源政策進行重大改革的多邊協(xié)議。

氣候正義要求堅持可持續(xù)發(fā)展和平等二者兼顧，它對全球的挑戰(zhàn)自然包括融資和治理。官方發(fā)展援助是許多發(fā)展中國家外部資金的一項重要來源?！敖鼛啄陙恚谕獠吭Y金的數(shù)量和質(zhì)量上均取得了長足的發(fā)展，從2005年至2009年資金數(shù)量上漲了23%”。但發(fā)展援助仍不足以應(yīng)對世界發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)。2010年，交付的1290億美元資金僅為實現(xiàn)聯(lián)合國“千年發(fā)展目標”所需費用估算的76%，而且并非所有的援助都各得其所。此外，富裕國家也從未兌現(xiàn)它們的承諾，其中包括2005年在格倫伊爾斯的G－8上做出的承諾：到2010年以前，逐年增加500億美元援助；歐盟的承諾：援助的增加額從其國民總收入的0.43%增加到0.56%；以及聯(lián)合國歷來的承諾：即國民總收入的0.7%。［1］（P90）發(fā) 達 國 家 曾 承 諾：到 2020 年 以 前，每 年 拿 出1000億美元用以資助發(fā)展中國家減緩和適應(yīng)氣候變化。然而，目前仍不清楚該資金是否確實能成為一筆新的額外的援助，有人擔(dān)心現(xiàn)有援助會被轉(zhuǎn)移到其他新的目標上去。①因為國際社會甚至沒有為新的額外的資金的定義達成共識。在氣候變化框架公約下，按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，發(fā)達國家是否履行了它們的資金承諾？答案是否定的。發(fā)達國家一共承諾了將近320億美元用于氣候變化的相關(guān)活動（約占官方發(fā)展援助總額的19%）。但承諾遠遠低于預(yù)計需求，而實際支出也遠遠低于承諾：在2009年聯(lián)合國哥本哈根氣候變化會議上承諾的大部分“新的額外的”資金迄今仍沒有交付，2010年實際支付的用于氣候變化的資金還不到認捐總額的8%。［1］（P92）此外，就如何跟蹤支出情況，以及如何確定資金是否的確是額外的等一系列情況，各國政府仍未達成共識——為了準確的監(jiān)督，必須建立相應(yīng)的援助基準。

關(guān)于援助資金，為了避免重蹈覆轍，需要數(shù)目龐大的新投資，但大量資金至今尚未就緒，尤其是對于貧困國家來說。此外，財政前景也不容樂觀。2008年全球金融危機爆發(fā)，再加上長期存在的結(jié)構(gòu)問題，使許多國家的財政預(yù)算陷入困境，而同時氣候變化則使貧困國家面臨越來越嚴峻的發(fā)展挑戰(zhàn)。國內(nèi)的投資承諾固然重要，但投資需求的規(guī)模卻表明，為了吸引大量額外的私人資金，國際公共資金必不可少。因此，創(chuàng)新的融資渠道至關(guān)重要，同時還需要得到發(fā)達國家更堅定的承諾和更有力的具體行動。彌補資金缺口的首要選擇是貨幣交易稅，貨幣交易稅可以成為一項對個人外匯交易按比例征收的稅種。②該稅收可以解決金融領(lǐng)域一個重大的反?，F(xiàn)象：很多交易未收稅，這是因為貨幣交易稅量較大的國家往往是發(fā)達國家。該稅收可以大大減少由于大量短期投機資金涌入世界金融市場而引起的宏觀經(jīng)濟波動。如果設(shè)計和監(jiān)督得當，該稅收將使那些從全球化中受益最多的人群為收益最少的人群帶來一定幫助，并對那些能經(jīng)得起全球化考驗的全球公共產(chǎn)品提供融資支持。此外，還可以利用一些公共和私人資源來消除資金缺口。一些創(chuàng)新性融資機構(gòu)（如清潔技術(shù)基金和戰(zhàn)略氣候基金等）已經(jīng)在從多個國家的開發(fā)銀行、政府、氣候融資機構(gòu)和私人部門進行混合融資，他們不僅已經(jīng)籌集到37億美元用于發(fā)展，還有大量的額外資金可供使用。［1］（P96）在資金的治理和使用方面，要確保各個國家和地區(qū)的平等和話語權(quán)。如果不能確保其后資金的公平使用，將會制約產(chǎn)業(yè)充分利用低成本機會以提高效率并有效減少溫室氣體排放量的能力。例如，在建筑業(yè)就很難利用成本低廉能源效率高的改進產(chǎn)品和工藝。這一點的轉(zhuǎn)變在未來5－10年尤為重要。因為低收入國家大多投資于建設(shè)生命周期較長的發(fā)電站和城市基礎(chǔ)設(shè)施。有限的氣候投資途徑將把上述國家鎖定在高排放的發(fā)展道路上，并因此對全球限制氣溫升高的能力造成影響。需要用平等原則引導(dǎo)和促進國際資金流動，這一點毫無疑問。此外，為了促進國際資金流的平等獲取權(quán)和有效使用，與國際公共融資相關(guān)的管理機制也必須顧及話語權(quán)和社會問責(zé)制。

據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署估計，從中長期來看，在獲得足夠的公共部門支持的情況下，到2012年清潔能源技術(shù)領(lǐng)域的私人投資將達到4500億美元，到2020年將達到6000億美元。全球環(huán)境基金的經(jīng)驗表明，私人投資潛力巨大：用于減緩氣候變化的公共資金與所利用的私人投資之比為7：1，甚至更低。然而這種杠桿作用需要共同努力（例如建立適宜的投資環(huán)境，以及提高區(qū)域資金吸納能力），從而促成上述資金流動。［1］（P89－90）聯(lián)合國開發(fā)計劃署在其近期發(fā)布的一份關(guān)于發(fā)展中國家能力建設(shè)方針的報告中強調(diào)，發(fā)展中國家必須加強自身能力建設(shè)，以調(diào)動公共和私人投資的流動，從而為這些國家向低排放、氣候適應(yīng)型社會過渡提供必要的資金。而中期計劃、預(yù)算和投資則是鞏固上述美好愿望和提供跨部門協(xié)調(diào)機制的基礎(chǔ)，從而實現(xiàn)捐助者和政府機構(gòu)之間的有效協(xié)調(diào)。既然已經(jīng)認識到私人資本流入對大多數(shù)國家來說日益重要，而且發(fā)展資金的援助未來可能會有所減少，那么富裕國家便不能再推卸責(zé)任。贊成公平原則的人強烈認為應(yīng)將大量援助資金從富裕國家向貧窮國家轉(zhuǎn)移，以滿足公平的目標，并確保能夠公平地獲得融資資金；另一方面，持有經(jīng)濟觀點的人則贊同將發(fā)展援助資金用于解決諸如氣候變化等全球性問題的措施。

建立廣泛的能源可及性對于緩解氣候變化意義重大。建立廣泛的能源可及性，關(guān)鍵在于掃除清潔能源領(lǐng)域的投資障礙。雖然具有潛在的可觀收益，但大多數(shù)可再生能源和能源效率領(lǐng)域的技術(shù)研究都需要巨額的前期投入。即使上述研究運營成本一般都相對較低，但高昂的前期資本費用仍令許多人望而卻步。而企業(yè)和消費者面臨的財政約束則往往比實際上由國家貼現(xiàn)率或長期利率所帶來的更為嚴重。此外，一些行為、技術(shù)、管理或行政方面的障礙也會經(jīng)常加劇上述約束。以風(fēng)力發(fā)電為例，如果獨立電力生產(chǎn)商面臨入網(wǎng)困難，許可程序不確定，當?shù)貙I(yè)人員缺乏，或長期價格無法保證等一系列障礙，那么吸引私人投資將是天方夜譚。建立廣泛的能源可及性，還需要建立多合作伙伴多層次的應(yīng)對政策——這里再次說明，從來就沒有萬能的解決方案。國家和地方政府必須為其他參與者創(chuàng)造良好的條件，其中既包括國家層面和地方層面上的公民社會和私人部門，也包括全球金融公司和能源公司。在發(fā)展中國家推出備受矚目的“全球能源廣泛可及倡議”的時機已經(jīng)到來。它包括兩部分內(nèi)容：第一，全球性的宣傳和觀念普及運動；第二，通過對清潔能源領(lǐng)域提供專門支持，使投資確實落到實處。通過上述兩點的有機結(jié)合，便可能推動能源普及從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

1963年，面對古巴導(dǎo)彈危機后最嚴峻的冷戰(zhàn)，約翰·肯尼迪曾經(jīng)指出：“在這個星球上，人類是不可分割的，具有共同的脆弱性，這是我們這個時代不容分辯的事實”。當時籠罩全世界的是核屠殺的魔影，今天籠罩我們的是氣候變化危機，將溫度上升限制在2℃閾值內(nèi)是我們避免直面危機的減排目標。危險性氣候變化不是短期的緊急事件，并非一朝一夕就能解決。當代人并不能解決所有問題，我們能做的僅僅是不斷減少溫室氣體排放量，為人類避免危險性氣候變化打開機遇之門，并拓展各種可能性，讓子孫后代能拿起接力棒，打贏這場戰(zhàn)斗。

［1］ 聯(lián)合國開發(fā)計劃署.2011年人類發(fā)展報告（可持續(xù)性與平等：共享美好未來）［R］.聯(lián)合國開發(fā)計劃署，2011.

［2］ 劉振明.可持續(xù)發(fā)展觀的倫理思考［J］.道德與文明，1999，（4）：37－40.

［3］ 中國自然資源學(xué)會.建設(shè)資源節(jié)約型社會干部讀本［M］.北京：中國水利水電出版社，2008.

［4］ 聯(lián)合國開發(fā)計劃署.2007／2008年人類發(fā)展報告（應(yīng)對氣候變化：分化世界中的人類團結(jié)）［R］.聯(lián)合國開發(fā)計劃署，2007.