我國現(xiàn)代民政工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

江華鋒，呂 靜

（1．中央司法警官學(xué)院 研究所，河北 保定 071000 2．河北大學(xué) 電信學(xué)院，河北 保定 071000）

黨的十八大報(bào)告明確提出建設(shè)中國特色社會(huì)主義“五位一體”總布局為民政事業(yè)的發(fā)展指明了方向，集中體現(xiàn)了“增促社會(huì)進(jìn)步、減縮社會(huì)代價(jià)”的社會(huì)建設(shè)理念。構(gòu)建現(xiàn)代民政，就是要使社會(huì)管理從原有體制轉(zhuǎn)向新型體制，實(shí)現(xiàn)民政資源的合理配置，促進(jìn)國家—社會(huì)新型關(guān)系的形成，推進(jìn)國家和社會(huì)之間的有效聯(lián)動(dòng)與良好合作。市場追求效率，社會(huì)追求公平，公平產(chǎn)生平衡，平衡帶來穩(wěn)定，穩(wěn)定促進(jìn)發(fā)展。公平正義是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，所以，現(xiàn)代民政應(yīng)當(dāng)把促進(jìn)公平放在民政事業(yè)“促進(jìn)公平、維護(hù)穩(wěn)定、增進(jìn)和諧”三項(xiàng)基本功能的首位［1］。

一、現(xiàn)代民政工作概述

（一）現(xiàn)代民政工作的內(nèi)涵與本質(zhì)

民政事業(yè)源遠(yuǎn)流長，可以追溯到遠(yuǎn)古時(shí)期?，F(xiàn)代民政或稱“準(zhǔn)現(xiàn)代民政”，則是現(xiàn)時(shí)代的產(chǎn)物。所謂“現(xiàn)代民政”，在我國學(xué)術(shù)界還存在不同的理解。有學(xué)者認(rèn)為，所謂現(xiàn)代民政，主要是指樹立“以民為本”的現(xiàn)代民政理念，實(shí)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的現(xiàn)代管理方式，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，加快推進(jìn)民政職工干部隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，全面提高民政人才隊(duì)伍素質(zhì)和民政工作水平，促進(jìn)民政事業(yè)的健康發(fā)展［2］?？傊痪湓?，就是通過實(shí)現(xiàn)工作理念、管理服務(wù)方式、技術(shù)手段和隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)代化，推進(jìn)民政工作的全面發(fā)展。

從社會(huì)學(xué)視角看，現(xiàn)代民政的本質(zhì)集中體現(xiàn)為“增促社會(huì)進(jìn)步、減縮社會(huì)代價(jià)”。其核心問題是：如何實(shí)現(xiàn)民政工作社會(huì)資源的合理配置，體現(xiàn)民政工作主體和客體的良性互動(dòng)；如何由非普惠的補(bǔ)缺型福利模式逐步過渡到適度普惠型模式，最終實(shí)現(xiàn)完全普惠型的民政體制，促進(jìn)社會(huì)資源和發(fā)展機(jī)會(huì)配置的公平與平等。

（二）現(xiàn)代民政的特征

民政工作一頭連著“民”，一頭連著“政”，充分體現(xiàn)了黨和政府“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨。根據(jù)筆者的研究，現(xiàn)代民政主要有以下特征：

一是社會(huì)性?，F(xiàn)代民政最基本的問題就是合理配置同民生相關(guān)的社會(huì)資源和發(fā)展機(jī)會(huì)，在社會(huì)公平理念指導(dǎo)下，做好社會(huì)救助和社會(huì)福利工作。二是科學(xué)性。無論是民政工作理念，還是民政管理體制、管理方式、服務(wù)技術(shù)手段和民政隊(duì)伍建設(shè)，都必須科學(xué)發(fā)展科學(xué)布局，用現(xiàn)代化的工作手段開展工作。三是時(shí)代性。既要符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一般要求，也要體現(xiàn)民政工作發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，逐步實(shí)現(xiàn)從“服務(wù)型”向“建設(shè)型”的自身定位轉(zhuǎn)變、從“封閉型”向“開放型”的發(fā)展思路轉(zhuǎn)變以及從“特定型”向“普惠型”的服務(wù)對象轉(zhuǎn)變。四是創(chuàng)新性。根據(jù)不斷變化的新情況，及時(shí)更新工作理念、改革管理體制、完善工作方法、運(yùn)作最新技術(shù)手段，不斷開創(chuàng)工作新局面。

（三）現(xiàn)代民政的運(yùn)作機(jī)制

現(xiàn)代民政工作運(yùn)行機(jī)制主要包括以下四個(gè)方面：一是整體協(xié)調(diào)機(jī)制。針對民政業(yè)務(wù)相對獨(dú)立，缺乏整體性和系統(tǒng)性，單項(xiàng)業(yè)務(wù)作用明顯、地位突出又可獨(dú)立運(yùn)行，以及多項(xiàng)業(yè)務(wù)可跨越不同時(shí)期、實(shí)行不同保障內(nèi)容、覆蓋不同服務(wù)對象的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌各種資源，傾力打造現(xiàn)代民政整體推進(jìn)與協(xié)調(diào)發(fā)展的平臺，逐步形成社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村民政工作平衡推進(jìn)的新格局。二是利益平衡機(jī)制。積極為初次分配得益最少的群體爭取政策和資金支持，尤其要做好困難群體、優(yōu)撫群體、特殊群體的幫扶工作，努力促進(jìn)社會(huì)的公平正義［3］。在未來的民政工作中，如何在制度安排公平的基礎(chǔ)上，促進(jìn)百姓認(rèn)可的公平，提高群眾的滿意度和幸福指數(shù)，是一個(gè)極其重要而又十分迫切的重大問題。三是社會(huì)運(yùn)作機(jī)制。應(yīng)當(dāng)積極調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)組織和企業(yè)等多方面的積極性，盡力形成政府和社會(huì)互動(dòng)的發(fā)展模式，尤其應(yīng)當(dāng)積極培育各種社會(huì)組織，整合各類社會(huì)力量，吸引公眾有序參與，最大程度地利用各類社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)發(fā)展的“一盤棋”。四是民政人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。建設(shè)是現(xiàn)代民政發(fā)展的重要基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)著力推進(jìn)四個(gè)方面的工作：抓好民政隊(duì)伍崗位培訓(xùn)和后備人才培養(yǎng)，努力提高民政干部隊(duì)伍素質(zhì)；積極開發(fā)民政事業(yè)崗位，不斷壯大民政事業(yè)隊(duì)伍；切實(shí)落實(shí)民政干部待遇，推行民政工作的社工服務(wù)模式。

二、現(xiàn)代民政工作標(biāo)準(zhǔn)化的概念與內(nèi)涵

（一）現(xiàn)代民政工作標(biāo)準(zhǔn)化的概念解析

作為工業(yè)革命的必然產(chǎn)物，“標(biāo)準(zhǔn)”與“標(biāo)準(zhǔn)化”的概念經(jīng)數(shù)百年實(shí)踐檢驗(yàn)與理論完善，已得到普遍認(rèn)同。其中，標(biāo)準(zhǔn)是指“為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件”①引自GB／T20000．1－2001《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動(dòng)的通用詞匯》（該國家標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)于國際標(biāo)準(zhǔn)ISO 10241：1992《國際術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)的制定與編排》），定義2．3．2。在該定義之后還有一個(gè)注：“標(biāo)準(zhǔn)宜以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，以促進(jìn)最佳的共同效益為目的”。這個(gè)定義同時(shí)也是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和國際電工委員會(huì)（IEC）對于標(biāo)準(zhǔn)的定義。；標(biāo)準(zhǔn)化是指“為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對現(xiàn)實(shí)問題或潛在問題制定共同使用和重復(fù)使用的條款的活動(dòng)”②引自GB／T20000．1－2001《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動(dòng)的通用詞匯》，定義2．1．1。，主要包括標(biāo)準(zhǔn)的制定、發(fā)布與實(shí)施等過程。標(biāo)準(zhǔn)化的本質(zhì)是規(guī)范和秩序，標(biāo)準(zhǔn)化是未來社會(huì)事業(yè)發(fā)展的方向。

（二）現(xiàn)代民政工作標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵

現(xiàn)代民政工作標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代管理標(biāo)準(zhǔn)化在民政工作領(lǐng)域的運(yùn)用。管理標(biāo)準(zhǔn)化，指的是管理機(jī)構(gòu)為了履行行政 管理職能，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化原理，對管理實(shí)踐中重復(fù)出現(xiàn)、要求協(xié)調(diào)統(tǒng)一的活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)提煉、形成正式標(biāo)準(zhǔn)并推廣實(shí)施的過程，主要包括等級評定、合格評定、體系認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化示范等形式，具有系統(tǒng)性、權(quán)威性、開放性及漸進(jìn)性等特征。民政工作標(biāo)準(zhǔn)化以管理標(biāo)準(zhǔn)化為原則和基礎(chǔ)，旨在通過標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和完善，體現(xiàn)以人為本、民主協(xié)商、平等接納的現(xiàn)代管理理念，塑造系統(tǒng)化、精細(xì)化、規(guī)范化的現(xiàn)代管理模式，這對推進(jìn)現(xiàn)代民政工作標(biāo)準(zhǔn)化具有重要意義［4］。

三、現(xiàn)代民政工作標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)工作

（一）加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)

現(xiàn)代民政工作標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)制建設(shè)主要包括工作機(jī)制和發(fā)展定位等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

民政工作機(jī)制主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、宣傳推廣機(jī)制和人才培養(yǎng)機(jī)制。健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，就是要求將管理標(biāo)準(zhǔn)化納入民政工作日常管理，及時(shí)研究和解決民政工作中遇到的重大問題；強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，就是要求根據(jù)形勢變化，適時(shí)調(diào)整工作規(guī)程，不斷推進(jìn)民政工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；加強(qiáng)宣傳推廣機(jī)制，就是要加大標(biāo)準(zhǔn)化知識的普及和宣傳力度，使社會(huì)各界能夠了解和接受民政工作標(biāo)準(zhǔn)化的理念；健全人才培養(yǎng)機(jī)制，目的是全面提升從業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)化意識與管理服務(wù)水平，培養(yǎng)一批既懂民政業(yè)務(wù)、又熟悉標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)知識的復(fù)合型人才。

定位問題涉及民政工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的方向。明確民政工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的定位，關(guān)鍵要處理好三個(gè)方面的關(guān)系：一是管理標(biāo)準(zhǔn)與事業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，逐步形成管理標(biāo)準(zhǔn)化支撐事業(yè)發(fā)展、事業(yè)發(fā)展推動(dòng)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的良性互動(dòng)局面；二是管理標(biāo)準(zhǔn)化與社會(huì)法制之間的關(guān)系，把管理標(biāo)準(zhǔn)化作為法律在實(shí)踐中延伸和細(xì)化的結(jié)果；三是管理類標(biāo)準(zhǔn)與其他標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，以管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為中心，促進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及工作標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)，為加快民政事業(yè)發(fā)展提供全方位的技術(shù)保障。

（二）完善制度建設(shè)

從民政政策的實(shí)踐看，近年來，我國通過逐漸完善民政政策制度和法規(guī)，更好地體現(xiàn)了現(xiàn)代民政建設(shè)的突出特征，促進(jìn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的實(shí)現(xiàn)，即：從“以事為本”向“以人為本”的理念轉(zhuǎn)變（如2003年制定實(shí)施的《城市流浪乞討人員救助管理辦法》），從“重城輕鄉(xiāng)”向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展的轉(zhuǎn)變，從“補(bǔ)缺型”向適度普惠型的轉(zhuǎn)變（如2006年制定實(shí)施的《農(nóng)村五保工作條例》），從被動(dòng)應(yīng)付矛盾和問題向服務(wù)于開創(chuàng)和諧社會(huì)建設(shè)的功能轉(zhuǎn)變（如2003年制定實(shí)施的《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租房管理辦法》）?，F(xiàn)代民政應(yīng)堅(jiān)持以人為本的理念，以保障民生為基本取向，以推動(dòng)社會(huì)福利適度普惠為重點(diǎn)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、成果共享、均衡發(fā)展為途徑，以服務(wù)于建設(shè)和諧社會(huì)為目標(biāo)，探索和創(chuàng)新中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代民政政策體系［5］。

按照民政工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案的要求，進(jìn)一步落實(shí)民政工作標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)和任務(wù)。圍繞管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)切實(shí)抓好三項(xiàng)工作：一是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制，二是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，三是評估改進(jìn)。通過制度建設(shè)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的合作，促進(jìn)民政工作標(biāo)準(zhǔn)化的改進(jìn)和完善。

（三）強(qiáng)化效能建設(shè)

我國現(xiàn)階段在民政效能建設(shè)的具體內(nèi)容上還有不同的理解，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該包括思想作風(fēng)建設(shè)、機(jī)關(guān)管理、民政業(yè)務(wù)建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)等方面［6］；也有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該從思想建設(shè)、制度建設(shè)、群眾訴求辦理以及監(jiān)督檢查等方面入手，推進(jìn)民政機(jī)關(guān)效能建設(shè)。下面從民政工作標(biāo)準(zhǔn)化與效能建設(shè)的關(guān)系中，對強(qiáng)化民政工作效能建設(shè)的有關(guān)問題作出系統(tǒng)分析。

第一，強(qiáng)化公共服務(wù)，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系。國際經(jīng)驗(yàn)表明，在公共服務(wù)領(lǐng)域引入標(biāo)準(zhǔn)化管理的理念和方式，對于擴(kuò)大公共服務(wù)產(chǎn)品規(guī)模、改善公共服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量、提高公共服務(wù)水平和效益，均具有非常重要的作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的顯著提高，人們對基本公共服務(wù)的需求將越來越多，對服務(wù)質(zhì)量的要求將越來越高。

第二，發(fā)展社會(huì)組織，形成協(xié)作機(jī)制。推進(jìn)民政工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，涉及到民政部門的各級機(jī)構(gòu)和各級組織的資源整合，關(guān)系到廣大群眾的切身利益，需要各方的共同努力。“政府—企業(yè)—社會(huì)”的三維合作是“國家—社會(huì)”新型關(guān)系的基本形態(tài)（主要包括組織構(gòu)架、作用模式及運(yùn)行機(jī)制）［7］。發(fā)展社會(huì)組織，形成多方協(xié)作、資源整合、合力推進(jìn)的局面，有利于促進(jìn)民政工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高民政工作效能。

第三，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。加快培養(yǎng)具有專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型專業(yè)社會(huì)工作者隊(duì)伍，是做好現(xiàn)代民政標(biāo)準(zhǔn)化工作、提高民政工作整體效能的突破口。目前，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》已經(jīng)把社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)納入國家人才發(fā)展總體戰(zhàn)略之中，明確由民政部門牽頭，進(jìn)行社工隊(duì)伍建設(shè)。這一方面說明推進(jìn)社會(huì)建設(shè)是民政部門的重要職責(zé)，另一方面也對民政系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)提供了契機(jī)和動(dòng)力［8］。

第四，完善制度建設(shè)，提高服務(wù)效能。從制度建設(shè)入手，制定規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)、可操作性強(qiáng)的規(guī)章制度，以及依法辦事、依規(guī)辦事的規(guī)則，逐步形成比較完善的制度體系，實(shí)現(xiàn)以制度管人、以制度管事、以制度促效能的目標(biāo)。為此，需要解決好以下四點(diǎn)：健全機(jī)關(guān)內(nèi)部制度，促進(jìn)民政工作標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化；完善考評制度，激勵(lì)民政工作人員的積極性；完善首問負(fù)責(zé)制，增強(qiáng)民政工作人員的責(zé)任心和事業(yè)心；實(shí)行效能承諾制，嚴(yán)格遵守承諾［9］。

四、推進(jìn)現(xiàn)代民政工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思路

（一）堅(jiān)持科學(xué)的原則

在標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化工作中，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

一是以人為本。在民政工作標(biāo)準(zhǔn)化過程中，應(yīng)當(dāng)以人的需要為出發(fā)點(diǎn)，克服各種技術(shù)官僚和經(jīng)濟(jì)官僚式的偏見，加強(qiáng)民政工作思維轉(zhuǎn)型與方式轉(zhuǎn)化，提高民眾福利水平，緩和社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

二是實(shí)現(xiàn)國家標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)的有效對接。地區(qū)發(fā)展的多元性和不平衡性是我國社會(huì)發(fā)展的一大特點(diǎn)，各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化習(xí)俗、民族構(gòu)成、自然環(huán)境等方面差別很大，民眾需求也呈現(xiàn)出多元化的特征，因而，民政工作標(biāo)準(zhǔn)不能“一刀切”，在制定國家標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)給地方標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留足夠的對接空間。地方標(biāo)準(zhǔn)在指導(dǎo)思想、發(fā)展方向上必須與國家標(biāo)準(zhǔn)保持一致，但是在具體的標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施方面應(yīng)當(dāng)具有靈活性，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化因素，形成國家標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌性與地方標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性相結(jié)合的現(xiàn)代民政工作標(biāo)準(zhǔn)體系。

三是注重標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性和服務(wù)性相結(jié)合。為民服務(wù)是現(xiàn)代民政的應(yīng)有之義和本質(zhì)內(nèi)涵，凸顯了民生至上、民生為大的特征，把民生作為民政事業(yè)發(fā)展的第一要義和首要任務(wù)，賦予了新時(shí)期民政工作的特殊職責(zé)和內(nèi)涵［2］。民政工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)借助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化理念與方法，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)性與服務(wù)性的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮民政工作在改善和保障民生方面的特殊作用。

四是注重調(diào)查研究。民政工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不能“閉門造車”，而是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和踐行黨的群眾路線，深入到民眾的生活場景，全方位地收集有關(guān)民政機(jī)構(gòu)、服務(wù)對象、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容等方面的資料和案例，通過分析、總結(jié)、歸納和提煉，形成集理論性與實(shí)踐性、時(shí)效性與前瞻性為一體的研究報(bào)告，作為制定民政工作標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)。

（二）注重資源整合

社會(huì)資源的合理配置，是民政工作的根本問題。民政工作需要廣泛動(dòng)員和集結(jié)社會(huì)資源，進(jìn)一步將公共資源的配置向農(nóng)村基層尤其是欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)傾斜；同時(shí)，也需要整合民政事務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)民政資源配置的均等化。從初級民政經(jīng)過“準(zhǔn)現(xiàn)代民政”或“亞現(xiàn)代民政”再到真正的現(xiàn)代民政，是一個(gè)資源配置合理性程度不斷提高的過程［9］。從達(dá)成民政工作“為民服務(wù)”的目標(biāo)看，需要整合作為客體的外部資源和作為主體的內(nèi)部資源；從完成民政工作“標(biāo)準(zhǔn)化”的任務(wù)看，需要整合各方資源，參與標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。

現(xiàn)代社會(huì)日益分化為三個(gè)既彼此獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域和部門，即政府組織、企業(yè)組織和社會(huì)組織。這三大部門是社會(huì)發(fā)展的主體，其構(gòu)成狀況及其相互關(guān)系，對社會(huì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理具有結(jié)構(gòu)性前提的意義［7］。民政工作標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)開放性的工作，強(qiáng)調(diào)社會(huì)的廣泛參與和各方的協(xié)調(diào)一致，參與主體越廣泛、吸納意見越充分，標(biāo)準(zhǔn)的代表性、適應(yīng)性和可操作性就越強(qiáng)，就越能得到有效貫徹和全面實(shí)施［10］。民政工作標(biāo)準(zhǔn)化既要注重發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，也要充分重視社會(huì)組織和市場的力量（企業(yè)組織）與參與程度。

實(shí)踐證明，民政工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，業(yè)務(wù)面廣、涉及環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強(qiáng)、工作難度大，需要政府部門、社會(huì)組織、市場、普通民眾等多重社會(huì)力量的參與，只有調(diào)動(dòng)各方資源、實(shí)現(xiàn)資源整合，才能更好地應(yīng)對現(xiàn)代民政對標(biāo)準(zhǔn)化工作的高水平要求。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制

體制機(jī)制創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)民政工作標(biāo)準(zhǔn)化的重要基礎(chǔ)，也是民政事業(yè)發(fā)展中具有根本性、全局性和長遠(yuǎn)性的重大問題。民政工作實(shí)踐證明，只有建構(gòu)起科學(xué)、規(guī)范的體制和機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)民政工作標(biāo)準(zhǔn)化，真正轉(zhuǎn)變工作職能、工作方式和工作作風(fēng)，進(jìn)一步提高民政工作管理水平和運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)民政工作的程序化、規(guī)范化、法制化現(xiàn)代民職能。

（四）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新

民政工作標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)創(chuàng)新是民生科技建設(shè)的重要組成部分。所謂民生科技，指的是與民生問題具有最直接關(guān)聯(lián)的科學(xué)技術(shù)，它依靠科技資源向關(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域傾斜，如教育保障、醫(yī)療保障、社會(huì)保障、環(huán)境保障和安全保障等［11］。民政工作作為一項(xiàng)服務(wù)民生的事業(yè)，其規(guī)范化、法制化建設(shè)離不開科技資源的支撐。民政標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不僅要利用科技資源，而且要實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，這是提高民政工作效率和提升民政服務(wù)能力的重要保障。

五、現(xiàn)代民政工作標(biāo)準(zhǔn)化的趨勢

近年來，為適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的社會(huì)服務(wù)需求，民政系統(tǒng)不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、整合資源、服務(wù)民生，提升了民政工作水平，取得了豐碩的成果。

目前，我國民政事業(yè)正經(jīng)歷著從傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政轉(zhuǎn)型的歷史性跨越，現(xiàn)代民政的實(shí)踐探索日趨深入，構(gòu)建現(xiàn)代民政新格局已經(jīng)成為民政系統(tǒng)的集體共識和自覺行動(dòng)［12］。社會(huì)形勢的民政事業(yè)的快速發(fā)展為民政工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出了更高的要求，也帶來了前所未有的重大機(jī)遇和廣闊空間。

當(dāng)前，我國在社會(huì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、社會(huì)轉(zhuǎn)型方面面臨著六大挑戰(zhàn)，即在市場經(jīng)濟(jì)陌生人的世界建立社會(huì)共同體的挑戰(zhàn)、在價(jià)值觀開放多元的時(shí)代促進(jìn)意義共同性的挑戰(zhàn)、在社會(huì)分化加劇的情勢下落實(shí)公平正義的挑戰(zhàn)、在社會(huì)重心下移的情況下大力改善民生的挑戰(zhàn)、在自然生態(tài)惡化情況下實(shí)現(xiàn)“兩型社會(huì)”的挑戰(zhàn)、在發(fā)展主體總體布局上理順三大部門關(guān)系的挑戰(zhàn)［1］。

面對社會(huì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和民政工作的需求，民政工作標(biāo)準(zhǔn)化在公共服務(wù)領(lǐng)域的作用日益凸顯，對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的保障作用體現(xiàn)得越來越充分。面對科學(xué)發(fā)展的機(jī)遇、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的機(jī)遇、構(gòu)建和諧社會(huì)的機(jī)遇、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的機(jī)遇，未來的民政工作標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”為目標(biāo)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為依托，不斷創(chuàng)新機(jī)制、整合資源、借鑒經(jīng)驗(yàn)，逐步構(gòu)建起兼具國際品質(zhì)和中國特色的民政工作標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)我國民政工作的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。

［1］鄭杭生．現(xiàn)代社會(huì)與現(xiàn)代民政——一種社會(huì)學(xué)的領(lǐng)會(huì)［J］．中國民政，2009（12）：23－25．

［2］王世田．大民政、現(xiàn)代民政和民生民政［J］．中國民政，2011（1）：38－38．

［3］吳洪彪．推進(jìn)傳統(tǒng)民政想向“現(xiàn)代民政”轉(zhuǎn)型的幾點(diǎn)思考［J］．中國民政，2010（1）：31－33．

［4］羅平飛．加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理以標(biāo)準(zhǔn)化為民政定“規(guī)矩”［N］．中國社會(huì)報(bào)，2011－10－11（3）．

［5］王齊彥，王然．探討現(xiàn)代民政建設(shè)的幾點(diǎn)思考［J］．中國民政，2009（10）：15－20．

［6］揭秀林．深入推進(jìn)民政機(jī)關(guān)效能建設(shè)［N］．上饒日報(bào)，2009－03－13（3）．

［7］鄭杭生．民生為重造福于民的體制創(chuàng)新探索——從社會(huì)視角解讀“大民政”的本質(zhì)和重大意義［J］．新視野，2011（6）：24－27．

［8］楊喜軍．履行“四項(xiàng)職責(zé)”建設(shè)現(xiàn)代民政［N］．北方時(shí)報(bào)，2011－01－18（6）．

［9］范香山，侯光鴻．朝天民政局機(jī)關(guān)效能建設(shè)結(jié)碩果［N］．廣元日報(bào)，2008－04－06（1）．

［10］羅平飛．總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；升華認(rèn)識；加快推進(jìn)民政范圍管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)［J］．中國民政，2011（10）：11－14．

［11］賈品榮，趙鋼．民生科技的戰(zhàn)略要義與政策著力點(diǎn)［J］．科技智囊，2009（6）：78－83．

［12］民政部辦公廳，政策研究中心．探討現(xiàn)代民政的科學(xué)內(nèi)涵把握現(xiàn)代民政的發(fā)展趨勢——現(xiàn)代民政論證座談會(huì)觀點(diǎn)綜述［J］．中國民政，2009（10）：8－10．