經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，電網(wǎng)跨越前進(jìn)
——2014～2020年河南電網(wǎng)發(fā)展研究

2014-04-01 21:11:35王磊

河南電力 2014年3期

王磊

（作者系國(guó)網(wǎng)河南省電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記）

黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)。作為關(guān)系能源安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的電力企業(yè)，電網(wǎng)發(fā)展工作又到了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。本文旨在深化對(duì)全會(huì)精神的理解和認(rèn)識(shí)，歸納當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，分析電網(wǎng)發(fā)展面臨的形勢(shì)，明確努力方向，理清發(fā)展思路，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作大局。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期——轉(zhuǎn)入6%～8%中速增長(zhǎng)階段

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，人民生活、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力連續(xù)躍上新臺(tái)階，站到了現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史起點(diǎn)。1978～2012年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了年均9.8%的高速增長(zhǎng)，主要原因可歸結(jié)為資源由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向工業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，這種產(chǎn)業(yè)間巨大的效率差異為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)提供了主要?jiǎng)恿Α?/p>

未來(lái)七年，支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些基本面因素將發(fā)生重要改變。投資消費(fèi)方面：隨著投資需求的大幅下降，投資率一改過(guò)去30年不斷上升的趨勢(shì)，未來(lái)兩年穩(wěn)定在接近50%的峰值水平后，開(kāi)始不斷下降，到2020年降至41%左右；隨著居民支配收入、公共服務(wù)支出的較快增長(zhǎng)以及消費(fèi)價(jià)格的快速上升，消費(fèi)率也將改變過(guò)去不斷下降的趨勢(shì)，由2011年低于50%不斷上升到55%以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面：恩格爾定律的作用促使農(nóng)業(yè)比重延續(xù)過(guò)去30多年不斷下降的趨勢(shì)，由2012年的10.1%不斷下降至2020年的5%左右；投資需求和出口需求增長(zhǎng)速度的下滑將導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)比重在近年來(lái)的高位水平繼續(xù)維持2～3年，然后不斷下滑，由2012年的45.3%下降至2020年的40%上下；消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)促使服務(wù)需求繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，內(nèi)部實(shí)際匯率升值將推動(dòng)服務(wù)業(yè)價(jià)格快速上漲，未來(lái)服務(wù)業(yè)比重將不斷上升并超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，由2012年44.6%左右不斷上升至2020年的55%左右，占據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的半壁江山。就業(yè)結(jié)構(gòu)方面：伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，未來(lái)七年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力將繼續(xù)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，預(yù)計(jì)2020年服務(wù)業(yè)就業(yè)比重接近50%。

綜合考慮勞動(dòng)力、資本、技術(shù)進(jìn)步等供給面因素和消費(fèi)、投資、出口等需求面因素，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將由過(guò)去年均10%左右的高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)入年均6%～8%的中速增長(zhǎng)階段。從具體時(shí)間分布來(lái)看，未來(lái)三年將維持8%上下的增長(zhǎng)速度，然后過(guò)渡到6%～7%的增長(zhǎng)速度。

河南經(jīng)濟(jì)處攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略機(jī)遇期——增速高于全國(guó)1～2個(gè)百分點(diǎn)

近年來(lái)，國(guó)務(wù)院先后批復(fù)了數(shù)十個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，基本形成了一個(gè)以東部的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為塔尖，以中部的糧食、交通和一般制造業(yè)為塔身，以西部的能源為塔基的“塔形”區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正處于“塔身”位置。與東部“塔尖”相比，河南缺乏資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)；與西部“塔基”相比，河南在土地、勞動(dòng)成本、資源等方面不具有優(yōu)勢(shì)。河南人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、人均水平低、發(fā)展不平衡的基本省情尚未根本改變。作為人口大省，河南與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)任務(wù)艱巨；作為農(nóng)業(yè)大省，河南既要解決自身吃飯問(wèn)題、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，又要為保障國(guó)家糧食安全做貢獻(xiàn)；作為能源原材料大省，河南資源環(huán)境約束加劇，生態(tài)保護(hù)難度加大，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求非常迫切。

未來(lái)幾年，河南發(fā)展的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)同樣十分突出。一是臨空經(jīng)濟(jì)助推中原飛入世界新跑道。十八屆三中全會(huì)提出，要構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。2013年3月國(guó)務(wù)院批復(fù)《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃面積415平方公里，打造全國(guó)重要的航空經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心增長(zhǎng)極。二是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化構(gòu)筑中原經(jīng)濟(jì)新引擎。十八屆三中全會(huì)提出，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。2012年河南城鎮(zhèn)化率為42.4%，低于全國(guó)約10個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，到2020年河南城鎮(zhèn)化率要達(dá)到56%，年均增長(zhǎng)1.7個(gè)百分點(diǎn)，逐步形成以鄭汴都市區(qū)為中心，洛陽(yáng)為副中心，大城市為骨架，中小城市和小城鎮(zhèn)為依托，布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，成為引領(lǐng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新引擎。根據(jù)相關(guān)研究成果，1.7個(gè)百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)，意味著我省每年有約170萬(wàn)人由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，將帶動(dòng)1200億元的住房需求，拉動(dòng)上下游約2400億元的投資，并創(chuàng)造72萬(wàn)～108萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，人均GDP增加1140元（按照2010年價(jià)格）。三是“大交通、大樞紐、大物流”完善河南坐標(biāo)。十八屆三中全會(huì)提出，支持內(nèi)陸城市增開(kāi)國(guó)際客貨運(yùn)航線(xiàn)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。從鄭州航空港獲批，到鄭歐貨運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)行，再到以鄭州為核心的“米”字型高速鐵路網(wǎng)框架芳容初現(xiàn)，以打造連通世界的內(nèi)陸型現(xiàn)代物流中心為契機(jī)，河南“建設(shè)大交通、發(fā)展大物流、形成大產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)大發(fā)展”的深化改革思路倍加明晰，規(guī)劃到2020年成為國(guó)家重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐和全國(guó)重要的現(xiàn)代物流中心。四是產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)引領(lǐng)中原經(jīng)濟(jì)新一輪“聚”變。在“一舉求多效”、“一發(fā)動(dòng)全身”等發(fā)展思路的引領(lǐng)下，在“四集一轉(zhuǎn)”、“產(chǎn)城互動(dòng)”等戰(zhàn)略舉措的保障下，我省180個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。全面深化改革，打造河南經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，集聚著建設(shè)富強(qiáng)河南核心力量的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正在深刻地改變著河南，引領(lǐng)著中原轉(zhuǎn)型發(fā)展走向新一輪“聚”變。到2020年，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)將形成具有較強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚、循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的主體區(qū)域，成為中原崛起的主導(dǎo)力量。五是糧食生產(chǎn)核心區(qū)筑強(qiáng)“大糧倉(cāng)”。2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要切實(shí)保障國(guó)家糧食安全，實(shí)施以我為主，立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。2013年河南糧食總產(chǎn)量達(dá)1142.7億斤，實(shí)現(xiàn)“十連增”的歷史性突破；未來(lái)在糧食生產(chǎn)核心區(qū)的大戰(zhàn)略下，河南農(nóng)業(yè)還將繼續(xù)發(fā)力，確保實(shí)現(xiàn)“到2020年，糧食生產(chǎn)用地穩(wěn)定在7500萬(wàn)畝，糧食生產(chǎn)能力達(dá)到1300億斤”。河南農(nóng)產(chǎn)品加工也將進(jìn)一步打造“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，成為“國(guó)人廚房”、“世界餐桌”的掌勺者。

綜上分析，未來(lái)七年，河南在新一輪改革中機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，全面落實(shí)“國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”三項(xiàng)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃，緊抓建設(shè)富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南“四個(gè)河南”的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，河南經(jīng)濟(jì)也將穩(wěn)步快速發(fā)展，GDP年均增速在9%左右，高出全國(guó)平均增速1～2個(gè)百分點(diǎn)。

河南能源綜合保障形勢(shì)嚴(yán)峻——倡導(dǎo)“以電代煤”新模式

能源是人類(lèi)生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，攸關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全。小康社會(huì)的建設(shè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、美麗中國(guó)的構(gòu)建都離不開(kāi)能源的支撐保障，而日益嚴(yán)峻的環(huán)保形勢(shì)又對(duì)能源供應(yīng)提出了更高要求。今后能源發(fā)展需堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，努力構(gòu)建節(jié)能型生產(chǎn)消費(fèi)體系，堅(jiān)持多元發(fā)展，著力提高清潔低碳化石能源和非化石能源比重，科學(xué)實(shí)施電能替代，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境，積極培育符合生態(tài)文明要求的能源發(fā)展模式，堅(jiān)持深化改革，理順價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展。

河南地處中原腹地，能源供應(yīng)呈現(xiàn)“富煤、貧油、少氣”特點(diǎn)，近年來(lái)能源供需格局發(fā)生較大變化，一方面能源自給率逐步下降，對(duì)外依存度不斷增加?！笆晃濉币詠?lái)，我省煤炭已由凈輸出省轉(zhuǎn)為凈調(diào)入省，油氣保障主要依靠省外調(diào)入，河南能源自給率已由2010年的87%快速下降至2012年的71.4%。預(yù)計(jì)未來(lái)七年，能源自給率將繼續(xù)呈下降趨勢(shì)，到2020年降至53%左右。另一方面河南能源價(jià)格水平較高，河南煤炭?jī)r(jià)格在15個(gè)產(chǎn)煤省中僅次于安徽，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)基本持平，支撐我省高能耗企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)正在逐步衰減。最后我省煤炭?jī)?chǔ)量約占全國(guó)2.4%，但產(chǎn)量近30年保持全國(guó)前列，過(guò)度開(kāi)采導(dǎo)致煤炭開(kāi)采難度加大，從長(zhǎng)期看，我省能源消耗成本還將進(jìn)一步上升。總之，支撐我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)重化工業(yè)的“優(yōu)勢(shì)”正在衰減。

十八屆三中全會(huì)提出，建設(shè)生態(tài)文明，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》具體指出，到2017年，全國(guó)煤炭消費(fèi)總量占能源消費(fèi)總量的比重控制到65%以下。為同時(shí)滿(mǎn)足河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保要求，需發(fā)展高效、清潔能源，科學(xué)實(shí)施電能替代，倡導(dǎo)“以電代煤、以電代油、電從遠(yuǎn)方來(lái)”的能源消費(fèi)新模式，提高終端能源消費(fèi)電能比重。按照省委、省政府提出的“到2020年全省生產(chǎn)總值比2012年翻一番”的目標(biāo)要求，綜合考慮結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、城鎮(zhèn)化、能源替代以及國(guó)家控制能耗總量等因素，預(yù)計(jì)2020年我省能源總需求為3.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭占能源消費(fèi)總量的比重有望下降到70%以下。

河南電力需求進(jìn)入轉(zhuǎn)段發(fā)展時(shí)期——彈性系數(shù)約0.8～0.9

“十一五”以來(lái)，河南電力搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，提前實(shí)現(xiàn)“戶(hù)戶(hù)通電”，電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行能力顯著提升，供電質(zhì)量和可靠性明顯改善，有力保證了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

1990～2012年，我省生產(chǎn)總值年均增速為11.7%，全社會(huì)用電量年均增速為10.0%，電力彈性系數(shù)為0.855。2013年，全社會(huì)用電量、最大負(fù)荷約2900億千瓦時(shí)、5055萬(wàn)千瓦，同比分別增長(zhǎng)5.5%、8.2%，2012～2013年年均增速分別為7.2%、10.5%。我省電力需求由高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入中速發(fā)展階段。

電力彈性系數(shù)是研究電力與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要指標(biāo)之一。影響電力彈性系數(shù)是否大于1的關(guān)鍵因素是高能耗行業(yè)用電比重的變化，當(dāng)高能耗行業(yè)用電比重下降時(shí)，電力彈性系數(shù)一般小于1，反之則大于1。當(dāng)前，我省高能耗行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題比較嚴(yán)重，未來(lái)高能耗行業(yè)的投資和生產(chǎn)將不斷放緩，其用電比重將逐步下降，中長(zhǎng)期我省的電力彈性系數(shù)將小于1，預(yù)計(jì)2014～2020年我國(guó)電力彈性系數(shù)為0.8～0.9。

根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，以電力彈性系數(shù)為基礎(chǔ)，綜合重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展預(yù)測(cè)、趨勢(shì)預(yù)測(cè)等方法，預(yù)計(jì)2020年我省全社會(huì)用電量為4200億千瓦時(shí)，“十二五”、“十三五”年均增速分別為6.1%、5.8%；全社會(huì)最大負(fù)荷8200萬(wàn)千瓦，“十二五”、“十三五”年均增速分別為8.6%、7.2%。

未來(lái)我省電力需求增長(zhǎng)特點(diǎn)呈現(xiàn)“兩快一慢”態(tài)勢(shì)，即居民及三產(chǎn)用電增長(zhǎng)較快、豫南地區(qū)增長(zhǎng)較快、重工業(yè)比重高地區(qū)增長(zhǎng)較慢。具體表現(xiàn)為：一是用電增長(zhǎng)以居民及三產(chǎn)為主，且以低壓負(fù)荷電量為主，但第二產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，居民及三產(chǎn)電量所占比重預(yù)計(jì)將由2013年的24%提高至2020年的33%左右；二是重工業(yè)比重大地區(qū)電量增速放緩，農(nóng)業(yè)比重大的地區(qū)依然保持高速增長(zhǎng)。以周口、駐馬店等城市為代表的新型農(nóng)業(yè)城市用電需求占比逐步走高，以安陽(yáng)、焦作等為代表的資源依托型城市用電需求占比開(kāi)始下降。電力增長(zhǎng)區(qū)域向豫南地區(qū)轉(zhuǎn)移，豫南地區(qū)用電量占比預(yù)計(jì)將由2013年的29%提高至2020年的34%左右。

河南電網(wǎng)進(jìn)入跨越式發(fā)展新階段——全面建成堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)

目前，河南電網(wǎng)已初步成為西北、華北、華中三大區(qū)域電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的樞紐。通過(guò)特高壓和500千伏交流與華中、華北電網(wǎng)相連，通過(guò)直流背靠背同西北電網(wǎng)相連，通過(guò)特高壓直流與新疆電網(wǎng)相連，省際電力交換能力達(dá)900萬(wàn)千瓦。全省已形成“兩縱四橫”500千伏梯形主網(wǎng)架，18個(gè)城市電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)220千伏環(huán)網(wǎng)供電，87%的縣（94個(gè)）擁有220千伏變電站，全部縣實(shí)現(xiàn)110千伏雙電源供電。

當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)改革已進(jìn)入深水區(qū)，為提供安全、可靠電力保障，電網(wǎng)發(fā)展也需跨入新階段，著重在以下幾個(gè)方面取得新突破。實(shí)施“外電入豫”，確保電力保障。依托“三交兩直”特高壓工程實(shí)現(xiàn)省間交換能力達(dá)到3000萬(wàn)千瓦，承接區(qū)外電力和省內(nèi)資源優(yōu)化配置能力顯著增強(qiáng)。完善“三級(jí)電網(wǎng)”，確?？煽抗╇?。形成覆蓋中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩縱兩橫”特高壓環(huán)網(wǎng)格局，建成豫北、豫中、豫西南、豫東南四個(gè)500千伏區(qū)域性環(huán)網(wǎng)，220千伏及以下電網(wǎng)分層分區(qū)合理，結(jié)構(gòu)更加簡(jiǎn)單化、標(biāo)準(zhǔn)化。破解電價(jià)瓶頸，增強(qiáng)發(fā)展后勁。堅(jiān)持不懈向省委省政府和國(guó)網(wǎng)公司爭(zhēng)取政策支持，力爭(zhēng)2020年前輸配電價(jià)和農(nóng)電體改遺留問(wèn)題合理疏導(dǎo)，爭(zhēng)取更加有利的哈鄭直流電價(jià)政策及大用戶(hù)直購(gòu)電政策，提升盈利水平，穩(wěn)住資產(chǎn)負(fù)債率，提升公司發(fā)展的可持續(xù)能力。理順農(nóng)電體制，推動(dòng)健康發(fā)展。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)電體制改革，2015年年底全面完成全省所有107個(gè)代管縣級(jí)供電企業(yè)劃轉(zhuǎn)由省電力公司直接管理，理順我省農(nóng)電管理關(guān)系。深化“五大”體系全面向縣供電企業(yè)延伸，強(qiáng)化省、市公司兩級(jí)管控，促進(jìn)農(nóng)電企業(yè)加快轉(zhuǎn)型，加快接軌，縣公司管控水平達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。