淺析后危機時代新貿(mào)易壁壘的發(fā)展變化和應(yīng)對舉措*

李細(xì)妹

(廣東培正學(xué)院，廣東 廣州 510830)

一、后危機時代新貿(mào)易壁壘的主要發(fā)展動向

(一)將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為提高準(zhǔn)入門檻的主要手段不斷推廣

將標(biāo)準(zhǔn)作為提高準(zhǔn)入門檻的主要手段是新貿(mào)易壁壘的最大特點。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新發(fā)展，對產(chǎn)品進(jìn)行檢測的設(shè)備和手段方法也日益精密和先進(jìn)，部分國家特別是世貿(mào)組織發(fā)達(dá)成員國應(yīng)用技術(shù)優(yōu)勢設(shè)置貿(mào)易壁壘的能力越來越強，對進(jìn)口產(chǎn)品的檢驗標(biāo)準(zhǔn)和要求也日趨嚴(yán)苛。2008年金融危機爆發(fā)以來，發(fā)達(dá)國家充分利用在技術(shù)方面的優(yōu)勢，針對發(fā)展中國家出口產(chǎn)品競爭力不斷上升、貿(mào)易赤字問題日趨嚴(yán)重等問題，修訂并頒布了諸多更為嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指令法規(guī)，涉及范圍覆蓋食品、醫(yī)藥、化工、機械、電子產(chǎn)品、服裝、化妝品、電器、玩具和建筑等大部分民生行業(yè)和生產(chǎn)生活領(lǐng)域。整體看，由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)總體呈現(xiàn)出要求愈來愈高，規(guī)定愈來愈嚴(yán)、覆蓋范圍愈來愈廣的特點，對國際貿(mào)易帶來了重大影響，成為阻礙發(fā)展中國家發(fā)掘外貿(mào)潛力的主要技術(shù)壁壘。

(二)強化健康和安全等領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和指令法規(guī)

強化健康和安全等領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和指令法規(guī)是各國實施新貿(mào)易壁壘的又一重要手段，突出表現(xiàn)在：(1)與健康和安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和指令法規(guī)不斷推陳出新。從美國推出的聯(lián)邦機動車輛安全標(biāo)準(zhǔn)到歐盟提出的機械安全指令和玩具安全指令，從英國頒布的自行車安全法規(guī)到韓國實施的建筑機械安全標(biāo)準(zhǔn)和電器安全控制法規(guī)等，涵蓋的范圍不斷擴大，要求不斷提高。(2)與食品安全有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格更趨嚴(yán)苛。美歐和日本等國在農(nóng)藥殘留物以及各類添加劑的限制標(biāo)準(zhǔn)方面不斷加碼，先后出臺了多個限量標(biāo)準(zhǔn)和法令法規(guī)。整體立法的嚴(yán)苛程度呈現(xiàn)出愈演愈烈的態(tài)勢。(3)對毒害物質(zhì)的管控強度不斷擴大升級。例如：美對雙酚A的使用限制不斷加碼；歐盟針對富馬酸二甲酯、有機錫化合物等的使用限制日益強化；烏克蘭和加拿大等多國對電子產(chǎn)品有害物質(zhì)的管控程度也日趨嚴(yán)格。

(三)頻繁利用環(huán)保方面的技術(shù)優(yōu)勢設(shè)置綠色壁壘

綠色壁壘是指以保護(hù)人類健康和生態(tài)環(huán)境為名義，實行的旨在限制或禁止對外貿(mào)易的各種環(huán)境保護(hù)措施及制定的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等。比較而言，發(fā)達(dá)國家憑借其在環(huán)保技術(shù)方面的優(yōu)勢地位，對廣大發(fā)展中國家加大設(shè)置綠色壁壘的力度，以達(dá)到助推其國內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。近年來，美歐日等發(fā)達(dá)國家不斷加大對新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入力度，并通過對進(jìn)口產(chǎn)品實施嚴(yán)苛的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)以有效削弱競爭對手的價格優(yōu)勢，意圖占據(jù)全球經(jīng)濟競爭中的戰(zhàn)略制高點，并取得輿論和道德方面的優(yōu)勢地位。美歐日等國紛紛在危機后修訂了電子信息產(chǎn)品等級的環(huán)保立法，包括美國實施的“能源之星”標(biāo)準(zhǔn)、澳大利亞的部分電器能效新標(biāo)準(zhǔn)等。另外，危機還催生了“碳關(guān)稅”等新型綠色貿(mào)易壁壘。法國從2010年開始向外國進(jìn)口商品征收“碳關(guān)稅”。美國近年頒布的《清潔能源安全法案》規(guī)定，美從2020年起對來自未采取措施減排溫室氣體國家的部分產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”。

另外，發(fā)展中國家也越來越重視技術(shù)壁壘工作，在全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了技術(shù)壁壘不斷“擴散化”現(xiàn)象。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計情況表明，發(fā)展中國家的TBT通報量自1999年以來已經(jīng)超過發(fā)達(dá)國家，金融危機則進(jìn)一步加大了技術(shù)壁壘“擴散化”的趨勢。G20國家近年來實行的貿(mào)易保護(hù)措施當(dāng)中，發(fā)展中國家占比高達(dá)四分之三以上。

二、后危機時代新貿(mào)易壁壘發(fā)展變化的原因

(一)金融危機的直接與后續(xù)影響是新貿(mào)易壁壘不斷發(fā)展的主要原因

通常來講，在社會經(jīng)濟發(fā)展較為平穩(wěn)的階段，自由貿(mào)易是各國對外經(jīng)濟交往的主要形態(tài)，而全球經(jīng)濟危機則往往伴隨著貿(mào)易保護(hù)主義的發(fā)生，世界經(jīng)濟的劇烈波動總會引發(fā)各種類型的貿(mào)易保護(hù)措施出現(xiàn)。最近一輪的金融危機發(fā)生以來，世界各國經(jīng)濟發(fā)展普遍放緩，部分國家經(jīng)濟甚至遭受重創(chuàng)。為避免國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到進(jìn)一步影響，各國大多采取了設(shè)置貿(mào)易壁壘等保護(hù)措施來減弱危機帶來的影響，從而降低對外貿(mào)的依存度以保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的獨立性。類似舉措直接導(dǎo)致了貿(mào)易保護(hù)主義的迅速抬頭，大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)爭在國際范圍內(nèi)頻頻爆發(fā)。

進(jìn)入到后危機時代后，雖然世界經(jīng)濟開始緩慢復(fù)蘇，但危機的后續(xù)影響遠(yuǎn)沒有完全結(jié)束，危機對社會的影響仍然相當(dāng)明顯，突出表現(xiàn)在各國經(jīng)濟增長率增速緩慢，失業(yè)率長期居高不下等方面。另外，部分發(fā)達(dá)國家的工業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整和全球市場供需矛盾也對貿(mào)易競爭不斷升級帶來了較大影響。一方面，發(fā)達(dá)國家試圖重振制造業(yè)，并對發(fā)展中國家的“廉價產(chǎn)品”進(jìn)行抵制以彌補過去實施“去工業(yè)化”政策所產(chǎn)生的巨大代價。另一方面是部分國家試圖通過擴大出口解決貿(mào)易赤字問題，導(dǎo)致全球市場供應(yīng)增多而需求不足?？傮w看，貿(mào)易保護(hù)主義問題在后危機時代將表現(xiàn)得更為突出，各國除了采用傳統(tǒng)的反傾銷和反補貼等措施外，碳關(guān)稅等新型貿(mào)易壁壘還會呈現(xiàn)層出不窮的局面。

(二) 技術(shù)壁壘的“擴散化”拓展了貿(mào)易保護(hù)主義的廣度和深度

在全球經(jīng)濟危機的背景下，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都把貿(mào)易保護(hù)主義措施當(dāng)作政府“救市”計劃的重要組成部分，各國都不同程度地強調(diào)對國內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)的扶持和支撐，更加促使了貿(mào)易保護(hù)主義理念在全球范圍內(nèi)的蔓延。一方面，發(fā)達(dá)國家希望利用其長期占據(jù)的科技領(lǐng)先地位，不斷推動和加強技術(shù)貿(mào)易壁壘，提高技術(shù)門檻，限制市場準(zhǔn)入，從而保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)和市場避免與發(fā)展中國家的低成本優(yōu)勢競爭。另一方面，發(fā)展中國家的長期產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位所帶來的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨同問題也日益明顯，眾多發(fā)展中國家紛紛投入到服裝、玩具和電子產(chǎn)品等勞動密集型產(chǎn)業(yè)上來，而經(jīng)濟危機造成的全球性需求減少則加劇了上述產(chǎn)業(yè)的全球競爭態(tài)勢，同時引發(fā)了低端產(chǎn)業(yè)鏈的大規(guī)模調(diào)整。與此同時，發(fā)展中國家也逐漸認(rèn)識到節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展的重要性，為促進(jìn)本國低碳產(chǎn)業(yè)和環(huán)境產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，大多數(shù)國家都對本國企業(yè)實行減稅和財政補貼等扶持措施，對外國同類企業(yè)實行歧視性政策，使同產(chǎn)業(yè)鏈的多個國家都卷入到各種形式的貿(mào)易保護(hù)戰(zhàn)中來，眾多領(lǐng)域的新貿(mào)易壁壘在世界各國間泛濫。

(三)新一輪技術(shù)革命是新貿(mào)易壁壘實施范疇不斷擴大的重要推力

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和產(chǎn)品形態(tài)的日益豐富，消費者對產(chǎn)品質(zhì)量和精度的要求也越來越高，牽涉到高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和精確檢測的情況越來越多，相當(dāng)一部分內(nèi)容為技術(shù)型貿(mào)易壁壘的設(shè)置創(chuàng)造了有利技術(shù)條件。另外，此輪全球性金融危機引發(fā)了一場以生命科學(xué)和新能源技術(shù)重大突破為重要標(biāo)志的第四次技術(shù)革命。伴隨此次技術(shù)革命同時出現(xiàn)的是各種形式的新型技術(shù)貿(mào)易壁壘。發(fā)達(dá)國家憑借其在環(huán)保和節(jié)能等方面的技術(shù)優(yōu)勢，以氣候變化和環(huán)境保護(hù)為由，在低碳環(huán)保等領(lǐng)域上設(shè)置新的貿(mào)易壁壘，為相關(guān)技術(shù)尋找更加廣闊的全球市場。例如：美國就頒布了《氣候變化法案》，規(guī)定對沒有采取溫室氣體減排措施的國家征收碳關(guān)稅；歐盟也提議對發(fā)展中國家征收碳關(guān)稅，并積極推動制定《環(huán)境一能源一攬子法案》。

三、應(yīng)對新貿(mào)易壁壘的建議舉措

隨著我對外貿(mào)易規(guī)模繼續(xù)發(fā)展擴大，我國在應(yīng)對新貿(mào)易壁壘方面所面臨的挑戰(zhàn)必將更加突出。如何妥善應(yīng)對，合理規(guī)避新貿(mào)易壁壘帶來的不利影響，是我們必須深入思考的長期課題，特提出以下幾點建議舉措：

一是從政府的層面看，應(yīng)加強對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)和規(guī)范，加大對新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的扶持和投入，推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級改善。重點發(fā)展新能源、信息網(wǎng)絡(luò)、航天空間和新型材料等高新產(chǎn)業(yè)，逐步確定在國際上的領(lǐng)先地位，掌握相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的話語權(quán)，引領(lǐng)國民經(jīng)濟健康發(fā)展。

二是從行業(yè)協(xié)會的層面看，應(yīng)充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)和服務(wù)的功能，著力打造各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，努力推動國內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)同步接軌，并加強與國際相關(guān)行業(yè)協(xié)會組織的溝通交流。同時，積極了解掌握各行業(yè)國際上相關(guān)法令法規(guī)的頒布和修訂情況，努力為國內(nèi)企業(yè)在國際貿(mào)易爭端中維權(quán)。

三是從企業(yè)的層面看，應(yīng)依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，積極推動企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化檢測體系，使產(chǎn)品盡早符合國際標(biāo)準(zhǔn)體系要求。同時，企業(yè)還應(yīng)該主動調(diào)整發(fā)展模式，降低單位能耗，創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)，提升自身產(chǎn)品質(zhì)量，從根本上規(guī)避新貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的影響。

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