軍隊(duì)科研院所合同管理過程中存在的問題及規(guī)范化探討

張建平

軍隊(duì)科研院所作為專門的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，在專業(yè)領(lǐng)域具有舉足輕重的地位，其中包含軍民兩用的專業(yè)領(lǐng)域。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，軍隊(duì)科研院所的發(fā)展離不開與地方的經(jīng)濟(jì)交往、技術(shù)交流和科研協(xié)作。一方面，軍隊(duì)科研單位除了承擔(dān)軍事科學(xué)研究的項(xiàng)目外，在不影響軍隊(duì)科研任務(wù)的前提下，可以按照國(guó)家、軍隊(duì)的有關(guān)政策和法規(guī)，利用單位現(xiàn)有資源，開展與地方單位的技術(shù)咨詢、科技成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)，此時(shí)，科研院所是作為合同受委托方。另一方面，軍隊(duì)科研院所在將科研技術(shù)轉(zhuǎn)化為成果實(shí)物的過程中，也會(huì)涉及到與地方單位如委托加工企業(yè)的外部協(xié)作合同、以及儀器設(shè)備購置合同等，此時(shí)，科研院所是作為合同委托方。

1 軍隊(duì)科研院所合同管理中存在的問題

在對(duì)外經(jīng)濟(jì)協(xié)作的過程中，加強(qiáng)合同的過程管理，對(duì)于維護(hù)科研院所的合法權(quán)益，具有重要的意義。常見的軍隊(duì)科研院所合同管理中存在的問題包括。

1.1 合同條款不完善 (1)存在合同條款有失公平的現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)交往過程中，慣例是由合同雙方中的委托方起草合同條款，也就是說通常情況下委托方會(huì)站在有利于自身利益的角度上，擬訂不公平條款，如果科研單位是作為合同的受委托方，而科研人員又未能發(fā)現(xiàn)合同中的不當(dāng)內(nèi)容和條款，未能及時(shí)提出修訂意見，就會(huì)導(dǎo)致科研單位的合同風(fēng)險(xiǎn)提高，最終引發(fā)合同糾紛。常見的比如:對(duì)于一份委托技術(shù)服務(wù)合同，成果形式是提交技術(shù)報(bào)告，其中付款節(jié)點(diǎn)寫為:付首付款時(shí)間是合同簽訂后7個(gè)工作日內(nèi)，付尾款時(shí)間是提交技術(shù)報(bào)告后。顯然，付尾款的條款是不當(dāng)條款，“提交技術(shù)報(bào)告后”是個(gè)開放的時(shí)間區(qū)間，如委托方不付款，受委托方就無法憑借合同催款。(2)存在對(duì)違約條款不夠重視、或?qū)υ摋l款約定不清的現(xiàn)象。合同當(dāng)事人對(duì)違約條款未引起足夠重視的原因是多方面的，有的是擔(dān)心訂立違約責(zé)任會(huì)影響雙方的信任關(guān)系，有的是輕信對(duì)方會(huì)履行合同，因而錯(cuò)誤地認(rèn)為無必要事先約定違約責(zé)任;有的是違約條款過于含混，表意不清，比如:合同條款中籠統(tǒng)的約定“雙方要恪守合同，不得違約”或“合同生效后，如一方違反合同，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任”這樣的條款沒有明確違約責(zé)任的范圍及承擔(dān)違約責(zé)任的形式，以致等同于沒有約定。

1.2 合同談判制度不規(guī)范 地方單位合同商務(wù)談判的參加人員一般由單位負(fù)責(zé)人及技術(shù)人員參加，由于軍隊(duì)科研院所的特殊性，參加科研合同談判的人員一般包括單位負(fù)責(zé)人、科研人員、計(jì)劃或成果助理員、計(jì)劃經(jīng)費(fèi)助理員、財(cái)務(wù)助理員、紀(jì)委委員，分別就合同的總體可行性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、合同價(jià)款以及結(jié)算的合理性、程序合規(guī)性等把關(guān)［1]，但在具體實(shí)施過程中，并不是每一次合同談判都能按照預(yù)計(jì)情況進(jìn)行，一是科研人員會(huì)根據(jù)合同金額的不同，主觀選擇是否進(jìn)行合同談判;二是臨時(shí)通知需進(jìn)行合同談判，因工作安排不開，上述人員不能全員參加。

1.3 對(duì)合同主體的審查不規(guī)范 這方面的內(nèi)容主要體現(xiàn)在未列入質(zhì)量管理體系的項(xiàng)目中。已列入質(zhì)量管理體系的項(xiàng)目，在管理過程中已遵循嚴(yán)格的資格審查制度。但是對(duì)未列入質(zhì)量管理體系的項(xiàng)目，在簽訂科研合同之前，雖然也要求對(duì)方提供企業(yè)的相關(guān)資質(zhì)證書復(fù)印件，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)凳記證，有些特殊行業(yè)，國(guó)家有特別的要求，還要求對(duì)方提供相關(guān)資質(zhì)證書，比如做食品的需要提供QS食品生產(chǎn)許可證等，但是，我們往往只是以上述復(fù)印件留作備案，并未驗(yàn)證其真?zhèn)涡浴?/p>

2 加強(qiáng)完善科研合同管理的途徑

2.1 提高合同經(jīng)辦人員及合同管理審核人員的法律意識(shí)和素質(zhì)，規(guī)范科研合同形式 在科研合同管理方面，應(yīng)加大法治教育力度，外聘專家對(duì)科研人員和管理審核人員進(jìn)行教育培訓(xùn);安排合同管理審核人員進(jìn)行專門的法律學(xué)習(xí)，提高其法律意識(shí)和素質(zhì);加強(qiáng)與法律咨詢機(jī)構(gòu)的溝通，聘請(qǐng)法律顧問［2]。在合同具體簽訂過程中認(rèn)真推敲科研合同內(nèi)容，避免合同糾紛。同時(shí)規(guī)范科研合同范本形式，強(qiáng)化科研合同的規(guī)范性。我國(guó)公商行政管理機(jī)關(guān)頒布有標(biāo)準(zhǔn)的合同范本，科研院所可以在參考國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)合同范本的情況下，根據(jù)單位具體特點(diǎn)和實(shí)際情況制定出符合單位需求的合同范本，合同內(nèi)容應(yīng)明確、具體、詳盡，以供科研人員參考，進(jìn)而有效保護(hù)科研院所的合法權(quán)益［2]。

2.2 建立并規(guī)范合同談判制度 合同談判在科研合同管理過程中是承前啟后的一環(huán)，涉及到合同在技術(shù)上是否可行、價(jià)款是否合理、成果歸屬是否公平等一系列關(guān)鍵條款的認(rèn)定。軍隊(duì)科研單位應(yīng)建立并規(guī)范合同談判制度，對(duì)合同談判的程序、參加人員、合同金額等進(jìn)行規(guī)范和認(rèn)定，比如，為了兼顧人員的效率性，規(guī)定合同金額超過十萬元的需進(jìn)行合同談判;談判前一周需將談判安排通知參加談判人員，并附相關(guān)材料，以便談判人員在談判前有時(shí)間對(duì)談判事項(xiàng)進(jìn)行充分的準(zhǔn)備。

2.3 強(qiáng)化對(duì)科研合同主體的審查 在簽訂科研合同前，對(duì)合同另一方的主體資格必須進(jìn)行資信調(diào)查，認(rèn)真調(diào)查對(duì)方當(dāng)事人的基本情況，包括法人資質(zhì)、信用狀況、履約能力等情況，要查看對(duì)方營(yíng)業(yè)執(zhí)照其是否已通過當(dāng)年年檢，從事國(guó)家法律法規(guī)要求必須具有資質(zhì)的行業(yè)，還要提供資質(zhì)證書。對(duì)方提供的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證要逐一通過其所在地工商行政機(jī)關(guān)等部門核實(shí)其真?zhèn)巍?duì)方是代理人的，要審查其代理委托手續(xù)的合法性。通過上述對(duì)科研合同主體資格的審查，減少合同風(fēng)險(xiǎn)。

3 結(jié)束語

鑒于目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，不管是地方企業(yè)還是軍隊(duì)科研院所，要想在當(dāng)前時(shí)代背景下獲得發(fā)展機(jī)遇，在不斷提升自身實(shí)力以及科研水平的情況下，更要注重不斷提升自身的合同管理水平，通過提高人員的法律意識(shí)、規(guī)范科研合同形式，制定合同談判制度，強(qiáng)化對(duì)科研合同主體的審查等手段的實(shí)施，對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行嚴(yán)格控制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理水平的不斷提升。

［1] 張利珍.合同管理中財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制研究［J] .現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2011，23(17):191-192.

［2] 楊鳳菊.高?？蒲泻贤芾硖轿觯跩] .長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2013，36(6):49-51.