創(chuàng)新教育視角透視我國高校教育管理改革 *

洪 宇

( 南京醫(yī)科大學(xué), 江蘇 南京 211666)

改革開放三十多年來，中國高等教育取得了跨越式的發(fā)展，但整體水平與發(fā)達國家相比，我們的高等教育管理體制，仍有相當大的差距。我們必須適應(yīng)新的形勢、適應(yīng)新的機遇和挑戰(zhàn)，高等教育管理要站在科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，重新審視經(jīng)濟和社會發(fā)展之間的關(guān)系，以發(fā)展高等教育管理體制創(chuàng)新的選擇作為起點，努力實現(xiàn)中國高等教育的可持續(xù)發(fā)展與市場經(jīng)濟相協(xié)調(diào)。

一、高等教育管理改革的必要性問題探究

1.社會主義市場經(jīng)濟要求高校管理的創(chuàng)新

改革開放以來，高校管理體制進行了重大改革，但大學(xué)本身的管理滯后的問題變得更加突出，主要表現(xiàn)在：首先，靈活多變的“職業(yè)人”才能適應(yīng)競爭激烈的人才市場。其次，個性化的教育機會分布，由于先天的自然因素的差異而有所不同。素質(zhì)教育的目的，本來是為每個學(xué)生得到良好的發(fā)展，創(chuàng)造一個平等、公平的機會和條件。學(xué)校教育只有專注于他們的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，才能使他們保持持續(xù)發(fā)展和后勁和潛質(zhì)[1]。

2.教育合法化呼吁管理創(chuàng)新

依法治校的觀念已經(jīng)深入體現(xiàn)在大學(xué)內(nèi)部的具體工作管理中，高等教育的全面改革和發(fā)展在逐步和改革開放接軌，但許多方面的表現(xiàn)還是很不適應(yīng)。如教育教學(xué)評價體系并沒有緊密結(jié)合自身的教育和教學(xué)；許多大學(xué)的人事管理制度和教育事業(yè)的發(fā)展相比仍然滯后；長期的計劃經(jīng)濟體制下形成的“鐵飯碗”式的分配制度仍然存在，甚至非常明顯，使工資補貼、績效工資發(fā)揮不了舊有的激勵功能；對學(xué)生，往往只注重生活和學(xué)習(xí)等方面的管理，輕視思想道德教育，思想理念上還是把學(xué)生作為初高中階段的未成年人看待，沒有體現(xiàn)與管理者的平等地位[2]。

3.高等教育的大眾化要求管理的創(chuàng)新

高等教育發(fā)展的過程中，由于數(shù)量的擴張，將導(dǎo)致在為實現(xiàn)從精英教育到大眾高等教育的過渡，就不僅關(guān)注數(shù)量的增長，還應(yīng)考慮由此引起其它多個方面的變化。例如：財務(wù)管理、招生和選拔、課程開設(shè)等各方面的變化。

二、高等教育管理的創(chuàng)新設(shè)想

1.高等教育管理理念的創(chuàng)新

一是樹立以育人為本，以學(xué)生為中心的理念，學(xué)生才是學(xué)校工作的核心和重點。學(xué)校管理中以人為本，這是科學(xué)發(fā)展觀的真正體現(xiàn)。二是樹立以人為本的中心理念，以教師為主體的辦學(xué)思想，把“以人為本”的理念應(yīng)用到高等教育的管理中去，這是對高等教育管理中教師主體地位的肯定。此外，還要關(guān)注教師的發(fā)展。

2.實現(xiàn)教育管理體制創(chuàng)新

第一，完善高等教育管理機構(gòu)設(shè)置系統(tǒng)；第二，在堅持以人為本的價值導(dǎo)向的同時，規(guī)范情理和法治相統(tǒng)一的教育管理體制；第三，優(yōu)化資源管理配置系統(tǒng)，實現(xiàn)充滿生機和活力的教育管理活動；第四，教育內(nèi)部對管理行為的監(jiān)督和約束。

3.高等教育管理模式的創(chuàng)新

在管理模式的創(chuàng)新上，可以實現(xiàn)管理的雙重效益，包括經(jīng)濟效益和社會效益。要使高校管理模式實現(xiàn)更加基礎(chǔ)化、社會化、綜合化、網(wǎng)絡(luò)化和國際化，實現(xiàn)教育和管理的多元效應(yīng)，就要從提高學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)抓起，最終提高教育工作的效率。高等教育管理要從學(xué)科結(jié)構(gòu)綜合化，拓寬專業(yè)口徑，課程整合三個層次搞聯(lián)合創(chuàng)新，從而提高學(xué)生的能力。

三、高等教育管理創(chuàng)新的路徑探究

在教育部門內(nèi)部，專家和學(xué)者早已洞察到中國的教育制度的弊端，也進行過一些改革和創(chuàng)新，對中國的教育系統(tǒng)進行改革和創(chuàng)新的路徑已基本達成了共識，那就是：

1.要使高等教育機構(gòu)的辦學(xué)自主權(quán)下放

政府安排統(tǒng)管，招生計劃、課程設(shè)置、分配方案等就我們傳統(tǒng)的教育管理模式，過于限制嚴格，約束了高校的獨立性和積極性，影響大學(xué)教育的生命力，高等學(xué)校作為獨立的法人實體，必須依法享有自主辦學(xué)的權(quán)力并承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，政府可以代表國家對其撥款，依據(jù)法律進行宏觀調(diào)控也是必須要做的[3]。

2.積極發(fā)展民辦高等教育，學(xué)校辦學(xué)體系實現(xiàn)多元化

在學(xué)校的辦學(xué)思想和辦學(xué)體制上進行轉(zhuǎn)變，在一定程度上，支持多元化辦學(xué)模式，鼓勵發(fā)展民辦大學(xué)，中國和外國的合作伙伴大學(xué)，私立大學(xué)，各種辦學(xué)形式互為補充，共同滿足社會發(fā)展對教育的需求。這樣才能使高等教育走出傳統(tǒng)的僵化的計劃經(jīng)濟管理體制，擺脫資金短缺，活力缺乏和失去個性的局面。高等教育大眾化是社會發(fā)展的客觀的必然要求，單純由政府辦學(xué)，難以滿足社會對高等教育日益增長的需求，只有實現(xiàn)高等教育民營化、多元化，才是高等教育發(fā)展的有效途徑[3]。

3.合理分擔(dān)教育成本，提高學(xué)生資助體系，使教育投資多元化

要使投資渠道暢通和完善，克服只靠國家財政撥款的投資途徑。其中最重要的就是完善教育融資體制。教育融資是通過一定的金融手段聚集社會閑散資金，用于學(xué)?；?qū)W生。一些專家曾提出具體的高等教育的消費方法，采用成本投入利潤共享，風(fēng)險共擔(dān)的原則。就是說根據(jù)實際消費成本進行劃分，區(qū)別于傳統(tǒng)的模式，高等教育者作為一種直接投資對象，享受此消費。國家設(shè)置教育投資咨詢機構(gòu)，鼓勵高等教育直接消費者和間接消費者，在法律保護下，確保投資和盈利的劃分方式的和實現(xiàn)途徑的合同化。

4.當前高校人事管理系統(tǒng)中，教育和管理實施職員制改革

按目前的現(xiàn)狀，中國高校中層管理者，往往是將管理和教學(xué)一肩擔(dān)，其最大的缺點是，管理人的利益往往存在自己服務(wù)的對象中，將不可避免地有一些管理人存在利己的傾向，導(dǎo)致在教育決策在執(zhí)行過程中的扭曲。為了避免上述缺點，有必要推動大學(xué)管理制度的改革，實施教育專職管理人員系統(tǒng)。要正視這種變化，十分重視這種現(xiàn)象。要形成一個民主的學(xué)校管理氛圍，學(xué)校管理者應(yīng)樹立以人為本的管理理念，專注于教師和學(xué)生的需求，充分發(fā)揮他們各自的主動性，積極性和創(chuàng)造性，以人性化管理的出發(fā)點和歸宿[4]。

5.樹立競爭意識

科學(xué)競爭是促進高校發(fā)展和創(chuàng)新的原動力。一方面是因為大學(xué)本身處在一種激烈的競爭中，要有科學(xué)發(fā)展競爭觀念。另一方面，要求培養(yǎng)對象也要有正確的競爭意識。要實現(xiàn)和諧中的競爭和競爭中的和諧這兩者的辯證統(tǒng)一，在和諧的競爭中，推進高等教育的全面進步。

6.加強對法律制度的認識

目前高校法律糾紛呈上升趨勢，從一個側(cè)面暴露管理者法律意識淡薄，素質(zhì)低下等問題；也在警示我們加強管理人員的法律意識的重要性和緊迫性。學(xué)校管理不僅要自覺維護和遵守國家法律、法規(guī)，堅持依法辦學(xué)，依法執(zhí)教的原則，運用法律手段來維護學(xué)校的合法權(quán)益，是高等教育管理機制應(yīng)具有的基本特征和要求。按照知識管理的客觀規(guī)律，高校管理機制的基本標準是要正確對待政治、行政和學(xué)術(shù)之間的辯證關(guān)系，堅持政治領(lǐng)導(dǎo)，正規(guī)行政管理，加強學(xué)術(shù)管理。

7.堅持效率意識

管理不只是一種單純的經(jīng)濟活動，它是經(jīng)濟、社會和政治環(huán)境中各種資源的恰當組合的一種理性職能。優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺性將繼續(xù)成為未來很長一段時間內(nèi)，困擾中國高等教育現(xiàn)代化的重要問題之一。因此，我們必須樹立效率意識，珍惜有限的資源，力爭實現(xiàn)以最小的資源消耗，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟效益。從這個角度來看，我們必須專注于管理的經(jīng)濟效益。但是，這就需要學(xué)校管理者合理配置人力、財力和物力，爭取實現(xiàn)高效率的管理。以自己特有的能力和素質(zhì)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟利益和社會利益、局部利益與整體利益，短期利益和長遠利益之間的關(guān)系。

四、加大創(chuàng)新教育力度，落實高校管理

1.創(chuàng)新管理辦法

利用信息技術(shù)，以取代傳統(tǒng)的管理方法。當今信息科學(xué)與技術(shù)、計算機、衛(wèi)星通信和光纖通信等現(xiàn)代化媒體的出現(xiàn)，將人們從繁瑣的精神勞動中解放出來，實現(xiàn)了工作的高效率。我們要充分利用國家的最先進的設(shè)備，如計算機、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等輔助手段，達到信息共享、資源共享。只有管理創(chuàng)新，才能實現(xiàn)教育創(chuàng)新。

管理人員要有熟練的電腦操作知識，懂得網(wǎng)上搜索，聯(lián)機檢索與操控等信息技術(shù)。了解信息收集和處理，在這個平臺上，要學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外著名高校的先進管理經(jīng)驗。

2.抓管理知識創(chuàng)新

隨著知識經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，大學(xué)管理者的知識質(zhì)量要適應(yīng)更高的要求，我們一定要學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)，再學(xué)習(xí)！不僅要系統(tǒng)學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代科學(xué)文化的基本知識，而且還深入到博到專，樹立和諧與團結(jié)的理念，站在基礎(chǔ)和專業(yè)知識的前沿，不僅要學(xué)習(xí)掌握鄧小平理論，落實黨的路線方針和政策，提高政治素質(zhì)，學(xué)習(xí)和研究現(xiàn)代教育理論的基本知識，要有一個與高校內(nèi)部管理體制相適應(yīng)全面的知識，滿足時代的要求，適應(yīng)管理崗位的需求，不僅加強目前階段學(xué)習(xí)，也要強調(diào)終身學(xué)習(xí)，不斷增加新知識、新技能，保持一個良好的知識結(jié)構(gòu)。

3.提高管理能力的創(chuàng)新

高級管理人員要以知識為基礎(chǔ)，要有適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的更高要求的能力和素質(zhì)，要具備運用辯證思維、系統(tǒng)思維和科學(xué)決策能力。還要有組織能力、協(xié)調(diào)能力、適應(yīng)能力、社交能力，能夠有機會獲得信息的能力，激發(fā)創(chuàng)新精神和解決下屬的心理問題的能力。

4.提高管理藝術(shù)的創(chuàng)新

我們必須探索新的規(guī)律，解決高校管理的新問題。大學(xué)管理不再像過去傳統(tǒng)的組織手段來引導(dǎo)知識，渴望創(chuàng)造?，F(xiàn)代大學(xué)管理對教育工作者提出了新要求，要在管理之中求效益，在新形勢下，不斷提高管理的有效性，努力提高高校管理的科學(xué)性和藝術(shù)性。

5.學(xué)術(shù)管理體制創(chuàng)新

學(xué)校管理的任務(wù)之一，就是要努力營造濃厚的學(xué)術(shù)氛圍，而這也恰恰是容易被忽視的管理改革。要創(chuàng)造良好的學(xué)術(shù)氛圍，要注意三個重點：第一，改革學(xué)校內(nèi)部管理，要優(yōu)化建設(shè)的主體，要把管理改革成效最大限度地落實在教學(xué)、研究和課程開發(fā)上，這是在整個教學(xué)改革過程中有效的做法。二是在優(yōu)化建設(shè)中突出道德建設(shè)、科學(xué)精神、高尚的人格，用嚴謹?shù)闹螌W(xué)的態(tài)度為學(xué)生樹立榜樣，讓教師，不能只注重學(xué)歷，職稱而忘記道德建設(shè)，做到不爭名利，不為金錢。

參考文獻：

[1]于建.入世與我國高等教育管理體制的改革與創(chuàng)新[J].大連理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2002，(2).

[2]王紅悅,熊建練.略論高等教育管理創(chuàng)新[J].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報,2005,(3).

[3]遲景明.知識經(jīng)濟背景下大學(xué)發(fā)展與教育創(chuàng)新[J].大連教育學(xué)院學(xué)報,1999,(4).

[4]劉五駒.學(xué)校管理新視野[M].南京:南京師范大學(xué),2007.