美國(guó)私立高等教育發(fā)展對(duì)廣東民辦高校的啟發(fā)*

孫清柳

(廣東培正學(xué)院，廣東 廣州 510830)

一、美國(guó)民辦高等教育發(fā)展中的政府作用

美國(guó)的世界強(qiáng)國(guó)地位，緣于其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、文化、軍事實(shí)力，經(jīng)濟(jì)、文化、軍事的強(qiáng)大離不開(kāi)先進(jìn)的教育支撐。美國(guó)擁有完整、發(fā)達(dá)的公私立教育體系。美國(guó)私立高等教育興起于17世紀(jì)早期，聞名全球的哈佛大學(xué)建于1636年。[1]美國(guó)政府通過(guò)一系列措施促進(jìn)私立高校發(fā)展，每年吸引數(shù)百萬(wàn)各個(gè)國(guó)家的優(yōu)秀人才繼續(xù)深造。美國(guó)私立高校成就巨大得益于當(dāng)局完善的體制機(jī)制保障。強(qiáng)有力的法律保障、嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入、雄厚的資金支持和科學(xué)合理的認(rèn)證機(jī)制成就了美國(guó)私立高校的佼佼者的主體地位。所以，對(duì)于美國(guó)私立高校發(fā)展的深入分析，可以有效的幫助我們解決廣東省民辦高校在發(fā)展過(guò)程中所存在的法律保障缺失、經(jīng)費(fèi)投入不足、管理水平較低等問(wèn)題，推動(dòng)民辦高等教育跨越式發(fā)展。

(一)強(qiáng)有力的法律體系保障

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是法制經(jīng)濟(jì)，無(wú)規(guī)矩不成方圓。同樣，教育的發(fā)展也離不開(kāi)法律的規(guī)范和保障。美國(guó)作為一個(gè)高度發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，法制環(huán)境優(yōu)越。在教育領(lǐng)域，美國(guó)政府充分保障私人、組織依法舉辦教育的權(quán)利。事實(shí)上，主要是有效的教育立法和政策的落實(shí)實(shí)施對(duì)美國(guó)私立高校的發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用。例如：《權(quán)利法案》奠定了美國(guó)高等教育多元化發(fā)展的基礎(chǔ)，《達(dá)特茅斯學(xué)院案》也作出裁定認(rèn)可私立大學(xué)的發(fā)展。之后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和《國(guó)防教育法》的出臺(tái)，美國(guó)政府向諸多私立大學(xué)提供貸款給予經(jīng)濟(jì)上的支持?！陡叩冉逃ā返念C布，極大地促進(jìn)了私立高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)。美國(guó)政府對(duì)公益性私立高校資助的通行做法體現(xiàn)在免稅制度。提高了美國(guó)私立高校的國(guó)民地位以及社會(huì)影響力。完善的法律制度為美國(guó)私立大學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航，其促進(jìn)作用是顯而易見(jiàn)的。

(二)嚴(yán)格的準(zhǔn)入管理

美國(guó)對(duì)私立高校創(chuàng)立實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入管理。首先，辦學(xué)者要提供申請(qǐng)報(bào)告、相關(guān)認(rèn)證書(shū)及年度報(bào)告、所有擬教授課程的教學(xué)大綱、專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證書(shū)等一些申辦學(xué)私立高校的相關(guān)資料。而且，申請(qǐng)的辦校方必須列舉相關(guān)材料闡述辦學(xué)的目的性、必要性、辦學(xué)宗旨等一系列的辦學(xué)條件和準(zhǔn)備情況。其次，由于美國(guó)實(shí)行聯(lián)邦體制，各州對(duì)私立高校的管理制度有所不同。多數(shù)州政府要求私立高校申辦必須經(jīng)過(guò)注冊(cè)批準(zhǔn)。當(dāng)然，也有些州可以由私立高校舉辦者自由選擇是否到政府注冊(cè)。為了能享受政府的免稅待遇和申請(qǐng)加入地區(qū)教育評(píng)估組織，多數(shù)私立高校的創(chuàng)辦者還是自愿到政府教育部門(mén)注冊(cè)、領(lǐng)取辦學(xué)執(zhí)照。美國(guó)私立高校有營(yíng)利和非營(yíng)利兩種類型，美國(guó)政府對(duì)營(yíng)利、非營(yíng)利性兩類私立高校管理政策有所區(qū)分，標(biāo)準(zhǔn)要求也不同。申請(qǐng)辦學(xué)都必須在申辦前明確是非營(yíng)利還是營(yíng)利性的。舉辦營(yíng)利性高校，除了辦學(xué)基本軟硬件設(shè)施達(dá)標(biāo)外，要求跟公司一樣照章納稅；舉辦非營(yíng)利性學(xué)校，需向州政府提交高校章程、董事會(huì)成員名單、辦學(xué)的師資隊(duì)伍建設(shè)及辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等有關(guān)文件。再次，美國(guó)作為高等教育服務(wù)出口大國(guó)強(qiáng)國(guó)，私立辦學(xué)也保證教學(xué)質(zhì)量，一切以學(xué)生的利益為重。最后，盡管地區(qū)和專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)能夠保證辦學(xué)的基本質(zhì)量，美國(guó)高等教育主管機(jī)構(gòu)依舊事無(wú)巨細(xì)，在諸多方面嚴(yán)格控制高教市場(chǎng)準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)。如此，成就了美國(guó)私立高等教育的輝煌。

(三)強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)支持

私立高校辦學(xué)最大的問(wèn)題是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，籌資渠道狹窄。美國(guó)私立高校辦學(xué)資金來(lái)源于學(xué)費(fèi)收入、政府支助、社會(huì)捐贈(zèng)以及學(xué)校產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收等四條主要渠道。

學(xué)費(fèi)收入是美國(guó)私立高校重要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，約占其總收入的40%，當(dāng)然每個(gè)學(xué)校之間這個(gè)比例有所不同。美國(guó)私立高校學(xué)費(fèi)不菲，與其辦學(xué)質(zhì)量、學(xué)校聲譽(yù)成正比。

美國(guó)政府資助包括聯(lián)邦、州、地方三級(jí)。首先，聯(lián)邦政府教育經(jīng)費(fèi)資助主要由教育財(cái)政撥款、研究與發(fā)展中心以及貸款與合同款三部分組成，并創(chuàng)立各種助學(xué)金計(jì)劃，如佩爾助學(xué)金、院校工讀項(xiàng)目教育助學(xué)金、復(fù)員軍人助學(xué)金等等。聯(lián)邦政府的教育財(cái)政撥款大部分流向政府創(chuàng)辦的高校，貸款與合同款的分配相對(duì)均衡。[4]而研究與發(fā)展中心的經(jīng)費(fèi)資助只有高學(xué)術(shù)水平的研究型大學(xué)和高端研究人員才有機(jī)會(huì)獲得。聯(lián)邦政府規(guī)定，經(jīng)過(guò)被政府設(shè)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)或第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)可的教育機(jī)構(gòu)，不分公私性質(zhì)，都有權(quán)也有機(jī)會(huì)接受政府的財(cái)政支持。經(jīng)評(píng)估認(rèn)證的學(xué)校的學(xué)生可以申請(qǐng)政府資助，獲得助學(xué)貸款；所在高校通過(guò)承接政府的教育培訓(xùn)項(xiàng)目增加收入，教師則可以申請(qǐng)政府資助的科研課題或項(xiàng)目。一些高水平的研究型私立高校，諸如哈佛、斯坦福、耶魯爭(zhēng)取到的政府教育經(jīng)費(fèi)資助遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于公立高校。其次，美國(guó)聯(lián)邦和州政府根據(jù)自身財(cái)力以及高校辦學(xué)質(zhì)量和成績(jī)，對(duì)公立高校進(jìn)行不同額度的支持。州政府教育經(jīng)費(fèi)主要向公立學(xué)校傾斜，對(duì)私立高校支助主要是通過(guò)獎(jiǎng)助學(xué)金，這一點(diǎn)與中國(guó)地方政府對(duì)私立高校支助類似。同時(shí)，聯(lián)邦政府和州政府的研究和發(fā)展資助撥款也逐漸成為美國(guó)私立大學(xué)重要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。完善的社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制，使得美國(guó)私立高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得到有力補(bǔ)充。受益于發(fā)達(dá)的公益慈善事業(yè)，美國(guó)私立高校從校友、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、基金得到源源不斷的助學(xué)資金。從幾百到上億美金不等的社會(huì)捐贈(zèng)，形成美國(guó)獨(dú)特的助學(xué)傳統(tǒng)。

(四)合理的認(rèn)證機(jī)制

官方認(rèn)可機(jī)構(gòu)USDE的權(quán)威認(rèn)證使美國(guó)私立大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校得到保證。而且，教學(xué)條件、師資力量、教學(xué)水平、相關(guān)設(shè)備等辦學(xué)設(shè)施在5年內(nèi)也進(jìn)行審核。美國(guó)政府主要是通過(guò)官方或民間高校評(píng)估機(jī)構(gòu)掌握各大高校辦學(xué)水平，控制學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。評(píng)優(yōu)機(jī)構(gòu)通過(guò)科學(xué)指標(biāo)體系對(duì)高校進(jìn)行評(píng)估認(rèn)證，評(píng)估一般包括學(xué)校自評(píng)和外部評(píng)估。評(píng)估機(jī)構(gòu)先根據(jù)校方自評(píng)報(bào)告進(jìn)行研究了解被評(píng)高?；厩闆r，然后進(jìn)行采用科學(xué)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，最后將評(píng)估結(jié)果告知被評(píng)高校，并敦促校方有針對(duì)性地加以改進(jìn)和提高，以滿足政府與社會(huì)的需求。美國(guó)私立高校辦學(xué)質(zhì)量得以保證，離不開(kāi)辦學(xué)者嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的辦學(xué)態(tài)度以及評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。通過(guò)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)證，一方面降低政府行政成本，另一方面，又可減少政府對(duì)學(xué)校過(guò)多干預(yù)，保障私立高校辦學(xué)自主權(quán)。

二、美國(guó)私立高校發(fā)展對(duì)廣東民辦高校發(fā)展的啟發(fā)

廣東民辦高校起步較晚，而且法律法規(guī)也不健全，還有很多不足等待我們?nèi)ゲ粩嗤晟?，因此美?guó)私立高校的發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)可以給我們很多的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

(一)完善立法為廣東民辦高校提供制度保障

健全法治可以為私立大學(xué)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。從美國(guó)私立高校發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，要想確保私立民辦高校的發(fā)展，就必須不斷完善和健全有關(guān)民辦高校教育的法律法規(guī)，提供強(qiáng)有力的法律體系，只有這樣，全國(guó)的各種不管是新申辦的民辦高校還是已經(jīng)辦學(xué)的民辦高校才能有法可依，有規(guī)可循，才能使高校的資金運(yùn)營(yíng)，組織管理得以規(guī)范，從而使民辦高校的教學(xué)質(zhì)量得以保證。

(二)加大政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)對(duì)民辦高校投入

按照教育成本分擔(dān)理論，根據(jù)“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”原則來(lái)看，學(xué)生接受高等教育，即為受益者；又由于高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有較強(qiáng)的正的外部性，政府和社會(huì)也是受益者。[6]因此，政府、社會(huì)、個(gè)人應(yīng)該共同承擔(dān)教育成本。政府代表國(guó)家和社會(huì)公共利益，享有管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利的同時(shí)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，政府要通過(guò)財(cái)政撥款或財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式履行教育領(lǐng)域的公共服務(wù)。作為受益者的政府當(dāng)然應(yīng)該給提供高等教育的私立高校以必要的經(jīng)費(fèi)資助。我國(guó)政府給予財(cái)政資助行為可以強(qiáng)有力的削弱民辦高校的營(yíng)利性，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)辦學(xué)的公益性質(zhì)，進(jìn)而推動(dòng)民辦高校科學(xué)發(fā)展。

由于，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入少，高等教育產(chǎn)品供給不足，民辦高校的發(fā)展正好順應(yīng)趨勢(shì)，所以資助民辦高校發(fā)展，政府責(zé)無(wú)旁貸。

(三)尊重人才，落實(shí)公平待遇

民辦學(xué)校和公辦學(xué)校的師生地位待遇明顯不同，雖然我國(guó)已經(jīng)頒布《民辦教育促進(jìn)法》，但政策在執(zhí)行中落實(shí)往往不到位，使民辦高校在辦學(xué)層次上、招生政策待遇上、學(xué)歷證書(shū)的頒發(fā)上、學(xué)校校舍的征用上都并未享受到與公辦高校一樣的公平待遇；而在教師的資格認(rèn)定、職稱評(píng)定和評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)上、學(xué)生的貸學(xué)金制度上“享受”的并沒(méi)有享受到公平的待遇。[7]

首先，要切實(shí)保障民辦高校教師身份地位。從根本上解決公立高校和民辦高校的不平等待遇。使民辦高校教師的社會(huì)保障體制得以完善。其次，可以嘗試將民辦高校部分教學(xué)水平較高、科研能力較強(qiáng)的教師納入事業(yè)編制，享受與公立高校教師同等待遇，盡最大努力解決民辦教師后顧之憂。最后，可以仿照國(guó)家對(duì)中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐支助的形式，每月給民辦私立高校教師相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

(四)堅(jiān)持特色辦學(xué)，狠抓辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)生認(rèn)同感

廣東民辦高校發(fā)展經(jīng)歷二十多年，取得一些成績(jī)，但面臨的困境和挑戰(zhàn)與日俱增。由于，民辦高校在政治地位、社會(huì)影響力上的先天不足，再加上面臨人口少子化加劇而導(dǎo)致高考人數(shù)逐年下降的挑戰(zhàn)。如果轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，堅(jiān)持公益特色辦學(xué)，提高辦學(xué)水平，狠抓教學(xué)質(zhì)量。盡最大努力提高好學(xué)生綜合素養(yǎng)和專業(yè)能力，增強(qiáng)學(xué)生歸屬感和榮譽(yù)感，學(xué)校難以在激烈的高等教育競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。若教學(xué)質(zhì)量上不去，學(xué)生專業(yè)技能不扎實(shí)，難以高質(zhì)量就業(yè)，社會(huì)評(píng)價(jià)低，學(xué)生認(rèn)同度低，校友捐贈(zèng)無(wú)從談起，企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)也會(huì)望而卻步。為此，辦學(xué)者應(yīng)堅(jiān)持公益辦學(xué)理念，堅(jiān)持以學(xué)生為本，以教學(xué)改革為主線，全面提高辦學(xué)水平，獲取師生認(rèn)同、社會(huì)好評(píng)、政府支持，任重而道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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