減刑的適用及其存在問(wèn)題

石家莊市橋西區(qū)人民檢察院 杜紅全 劉海鵬

減刑的適用及其存在問(wèn)題

石家莊市橋西區(qū)人民檢察院 杜紅全 劉海鵬

減刑是我國(guó)特有的一項(xiàng)鼓勵(lì)犯罪人員改造、立功的行罰制度，是根據(jù)對(duì)犯罪人員執(zhí)行刑罰取得的教育、改造效果，將原判刑罰減輕的一種制度。減刑適用在實(shí)踐中存在著一些需要理清的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)減刑適用對(duì)象、條件、起始時(shí)間及減刑幅度等問(wèn)題的探討，將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)減刑適用的檢察監(jiān)督。

減刑；適用；監(jiān)督

減刑制度體現(xiàn)了懲辦與寬大相結(jié)合政策的法律制度，有嚴(yán)格的條件限制，不能隨意適用，否則，會(huì)影響對(duì)犯罪分子適用刑罰的改造效果，會(huì)引起不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的泛濫。實(shí)踐中，有的犯罪分子托人情、走關(guān)系，企圖通過(guò)不正當(dāng)手段獲得減刑。少數(shù)司法人員徇情枉法，不嚴(yán)格執(zhí)行適用減刑的條件，造成了減刑制度被濫用。刑事訴訟法總則中確定了“人民檢察院依法對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督”的刑事訴訟基本原則。在刑事訴訟的具體環(huán)節(jié)上，如立案、逮捕執(zhí)行、庭審、減刑、假釋等環(huán)節(jié)完善了人民檢察院法律監(jiān)督的措施，在刑事訴訟法中增強(qiáng)了監(jiān)督的可操作性。在實(shí)際工作中，筆者深感對(duì)減刑活動(dòng)的監(jiān)督仍有待加強(qiáng)。

1 關(guān)于減刑的適用對(duì)象

《刑法》第七十八條至八十條規(guī)定的減刑適用對(duì)象，僅指被判處管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子。適用減刑只有刑罰種類(lèi)的限制，沒(méi)有犯罪性質(zhì)、罪犯身份的限制。

刑法修正案（八）將刑法第七十八條第二款修改為：“減刑以后實(shí)際執(zhí)行的刑期不能少于下列期限：（一）判處管制、拘役、有期徒刑的，不能少于原判刑期的二分之一；（二）判處無(wú)期徒刑的，不能少于十三年；（三）人民法院依照本法第五十條第二款規(guī)定限制減刑的死刑緩期執(zhí)行的犯罪分子，緩期執(zhí)行期滿(mǎn)后依法減為無(wú)期徒刑的，不能少于二十五年，緩期執(zhí)行期滿(mǎn)后依法減為二十五年有期徒刑的，不能少于二十年?！迸刑師o(wú)期徒刑的犯罪分子，減刑后實(shí)際執(zhí)行的刑期，由原來(lái)規(guī)定的不能少于十年提高到十三年。而刑法原來(lái)規(guī)定，無(wú)期徒刑減為有期徒刑以后實(shí)際執(zhí)行刑期不能少于十年，這樣，判處無(wú)期徒刑的實(shí)際執(zhí)行的刑期可能比判處有期徒刑的還短，顯然是不合理的，也是不科學(xué)的。為了解決這個(gè)矛盾，實(shí)際執(zhí)行的刑期分別由十年改為十三年，使刑罰的結(jié)構(gòu)更趨合理。

對(duì)于被判處拘役或者三年以下有期徒刑同時(shí)宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期間是否可以適用減刑，法律未作規(guī)定。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第二十八條規(guī)定：“社區(qū)矯正人員符合法定減刑條件的，由居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)提出減刑建議書(shū)并附相關(guān)證明材料，經(jīng)地（市）級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審核同意后提請(qǐng)社區(qū)矯正人員居住地的中級(jí)人民法院裁定。人民法院應(yīng)當(dāng)自收到之日起一個(gè)月內(nèi)依法裁定；暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的減刑，案情復(fù)雜或者情況特殊的，可以延長(zhǎng)一個(gè)月。司法行政機(jī)關(guān)減刑建議書(shū)和人民法院減刑裁定書(shū)副本，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送社區(qū)矯正人員居住地同級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。”但實(shí)踐表明，有關(guān)基層單位對(duì)緩刑犯的教育管理普遍較寬大，因此由罪犯居住地執(zhí)行機(jī)關(guān)提請(qǐng)適用減刑的案例極少。同時(shí)，管制、拘役屬于短期自由刑，被處這些刑種的罪犯接受改造的時(shí)間較短，適用減刑不利于對(duì)其進(jìn)行教育改造，因此一般情況不宜減刑；對(duì)這些罪犯中有立功或重大立功表現(xiàn)者，可依“立功獎(jiǎng)勵(lì)”的規(guī)定，“提前解除管制”或者“提前釋放”。

2 關(guān)于減刑的條件及存在的問(wèn)題

《刑法》第七十八條將減刑分為“可以減刑”和“應(yīng)當(dāng)減刑”兩個(gè)檔次。其中“可以減刑”的適用條件是在刑罰執(zhí)行期間，認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)或者有立功表現(xiàn)。犯罪分子只要具備其中一項(xiàng)，就可以獲得減刑。確有悔改或者立功表現(xiàn)，是犯罪分子在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的改造之后，主觀惡性有所減少甚至消除的重要標(biāo)志，這樣規(guī)定有利于鼓勵(lì)犯罪分子積極接受教育改造，同時(shí)也體現(xiàn)了刑法預(yù)防犯罪的根本目的。

“確有悔改表現(xiàn)”系指犯罪分子同時(shí)具備以下4個(gè)方面的情形：1.認(rèn)罪服法；2.認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造；3.積極參加政治、文化、技術(shù)學(xué)習(xí)；4.積極參加勞動(dòng)，完成生產(chǎn)任務(wù)。只有在上述條件同時(shí)具備的情況下，才可認(rèn)定罪犯確有悔改表現(xiàn)，才可以適當(dāng)減刑。強(qiáng)調(diào)“四個(gè)條件”同時(shí)具備是十分重要的，罪犯是否確有悔改，首先應(yīng)看他是否認(rèn)罪服法，只有真正認(rèn)罪服法、真誠(chéng)悔過(guò)的人才有可能認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，心悅誠(chéng)服地接受教育改造，才有洗心革面、重新做人的愿望，才會(huì)積極參加政治、文化、技術(shù)學(xué)習(xí)，這些屬于罪犯主觀上的認(rèn)知范圍。至于參加勞動(dòng)，完成生產(chǎn)任務(wù)這一條，對(duì)于服刑罪犯來(lái)說(shuō)，是強(qiáng)制性的?！侗O(jiān)獄法》第六十九條規(guī)定，有勞動(dòng)能力的罪犯，必須參加勞動(dòng)。第七十條規(guī)定，監(jiān)獄根據(jù)罪犯的個(gè)人情況，合理組織勞動(dòng)，使其矯正惡習(xí)，養(yǎng)成勞動(dòng)習(xí)慣，學(xué)會(huì)生產(chǎn)技能，并為釋放后就業(yè)創(chuàng)造條件?？梢?jiàn)，強(qiáng)制勞動(dòng)的目的，也在于改造罪犯，并不以完成生產(chǎn)指標(biāo)為主要目的。

但是，司法實(shí)踐中并未認(rèn)真貫徹“四個(gè)條件”同時(shí)具備的減刑原則，“百分考核制”普遍存在片面強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)效果即“完成生產(chǎn)任務(wù)”的傾向，干警忙于記分算分而無(wú)暇顧及對(duì)罪犯的思想教育；罪犯懷著十分功利的心態(tài)參加勞動(dòng)，只關(guān)心掙夠分?jǐn)?shù)而獲得減刑，并未真正解決真誠(chéng)悔改的問(wèn)題，所以通過(guò)減刑出獄后重新犯罪的還大有人在；同時(shí)，另外一些認(rèn)罪服法，真誠(chéng)悔過(guò)，思想改造好，但勞動(dòng)能力差的人卻無(wú)法獲得減刑。這不但對(duì)于服刑的罪犯是不公平的，也違背了設(shè)立減刑制度的初衷。有的監(jiān)獄解釋說(shuō)，“我們只有用‘百分考核制’這樣的方法來(lái)刺激罪犯勞動(dòng)的積極性，監(jiān)獄生產(chǎn)上去了，有了經(jīng)濟(jì)效益，才能維持下去，并非我們不懂減刑需要同時(shí)具備四個(gè)條件，只是想不出更好的辦法。”不少監(jiān)獄承認(rèn)執(zhí)行“百分考核制”有偏重經(jīng)濟(jì)效益忽視思想改造的傾向，但我們也應(yīng)當(dāng)客觀分析，現(xiàn)實(shí)中監(jiān)獄都成為一個(gè)個(gè)企業(yè)，上級(jí)下達(dá)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和生產(chǎn)任務(wù)，使得監(jiān)獄難以抽出更多的時(shí)間、精力去落實(shí)“四個(gè)條件”，只重視“百分考核制”確有被逼無(wú)奈的成分。這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門(mén)的足夠重視。

根據(jù)司法解釋?zhuān)哂邢铝星樾沃坏?，?yīng)當(dāng)認(rèn)定為有“立功表現(xiàn)”：（一）阻止他人實(shí)施犯罪活動(dòng)的；（二）檢舉、揭發(fā)監(jiān)獄內(nèi)外犯罪活動(dòng)，或者提供重要的破案線(xiàn)索，經(jīng)查證屬實(shí)的；（三）協(xié)助司法機(jī)關(guān)抓捕其他犯罪嫌疑人（包括同案犯）的；（四）在生產(chǎn)、科研中進(jìn)行技術(shù)革新，成績(jī)突出的；（五）在搶險(xiǎn)救災(zāi)或者排除重大事故中表現(xiàn)突出的；（六）對(duì)國(guó)家和社會(huì)有其他貢獻(xiàn)的。此外，被監(jiān)獄、勞改單位評(píng)為省級(jí)改造積極分子的罪犯，也可視為立功表現(xiàn)。但是《刑法》第七十八條第一款規(guī)定“有立功表現(xiàn)”也只在“可以減刑”之列，似乎失之過(guò)嚴(yán)。筆者認(rèn)為，有立功表現(xiàn)可以作為“應(yīng)當(dāng)減刑”的條件，只是減多減少與有“重大立功表現(xiàn)”不同而已。有“立功表現(xiàn)”與有“重大立功表現(xiàn)”減刑的幅度，可由法律加以特別規(guī)定。

《刑法》第七十八條對(duì)“重大立功表現(xiàn)”作了明確規(guī)定，包括：（一）阻止他人重大犯罪活動(dòng)；（二）檢舉監(jiān)獄內(nèi)外重大犯罪活動(dòng)，經(jīng)查證屬實(shí)的；（三）有發(fā)明創(chuàng)造或者重大技術(shù)革新；（四）在日常生產(chǎn)、生活中舍己救人的；（五）在抗御自然災(zāi)害或者排除重大事故中，有突出表現(xiàn)的；（六）對(duì)國(guó)家和社會(huì)有其他重大貢獻(xiàn)的。只要具備上述六種表現(xiàn)之一的，就應(yīng)當(dāng)適用減刑，監(jiān)獄必須如實(shí)申報(bào)，法官也不應(yīng)有自由裁量的余地。

3 關(guān)于減刑的起始時(shí)間和間隔時(shí)間

對(duì)減刑的起始時(shí)間和間隔時(shí)間，法律未作規(guī)定。實(shí)踐中多以最高人民法院司法解釋作為依據(jù)?？傮w上最高人民法院關(guān)于減刑起始時(shí)間的規(guī)定還是比較寬大，例如《辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》第七條規(guī)定“對(duì)于被判處無(wú)期徒刑的罪犯，如確有悔改或立功表現(xiàn)。服刑兩年以后，可以減刑。”一般來(lái)說(shuō)，被判無(wú)期徒刑者當(dāng)屬重大犯罪，罪犯的主觀惡性也相應(yīng)較大，服刑兩年就開(kāi)始減刑時(shí)間過(guò)短，較難判斷其是否確有悔改。

兩次減刑之間的間隔時(shí)間，最高人民法院規(guī)定為“兩次減刑之間一般應(yīng)當(dāng)間隔一年以上。判處不滿(mǎn)5年有期徒刑的罪犯，可比照上述起始時(shí)間適當(dāng)縮短，對(duì)有重大立功表現(xiàn)的不受上述時(shí)間的限制。”減刑適用過(guò)于寬泛，一方面使罪犯產(chǎn)生投機(jī)心理，不認(rèn)真進(jìn)行改造，另一方面使公眾對(duì)刑罰執(zhí)行產(chǎn)生疑慮，出現(xiàn)不良的社會(huì)效果。

4 關(guān)于減刑的幅度問(wèn)題

減刑幅度是一個(gè)十分敏感的問(wèn)題，既直接反映減刑是否公正，因而為公眾所關(guān)注，又直接關(guān)系服刑罪犯的切身利益，因而為服刑罪犯所關(guān)心。《刑法》第五十條規(guī)定，判處死刑緩期執(zhí)行的罪犯，在死刑緩期執(zhí)行期間，如果沒(méi)有故意犯罪，兩年期滿(mǎn)以后，減為無(wú)期徒刑；如果確有重大立功表現(xiàn)，兩年期滿(mǎn)以后，減為二十五年有期徒刑。實(shí)踐中根據(jù)這一規(guī)定辦理的效果普遍較好。

對(duì)判處無(wú)期徒刑、有期徒刑罪犯的減刑幅度，司法解釋也分別作了規(guī)定，實(shí)踐證明規(guī)定是較為妥當(dāng)?shù)模瑴p刑如果減得太少，不利于鼓勵(lì)罪犯改造，但減得太多，則會(huì)過(guò)分沖擊原判決的嚴(yán)肅性，不利于維護(hù)刑事司法的公信力。

近年來(lái)，實(shí)踐中減刑不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，通過(guò)各種關(guān)系、人情、辦理假立功手續(xù)，甚至賄賂，使一些罪犯被減刑，有的出來(lái)后繼續(xù)危害社會(huì)，在社會(huì)中造成惡劣影響，使人民群眾對(duì)司法公平、司法公正產(chǎn)生懷疑。鑒于這種情況，刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)有必要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)對(duì)減刑活動(dòng)的管理和適用減刑個(gè)案中的審查，加強(qiáng)對(duì)減刑活動(dòng)的監(jiān)督。