村委會能在村民的承包地上種樹嗎

湖南省農(nóng)業(yè)廳政策法規(guī)處 聶建剛

【案例】2010年3月初，某縣公路管理局和園林綠化局聯(lián)合下發(fā)通知，要求做好縣境內(nèi)沿國道兩旁20米范圍內(nèi)的綠化建設(shè)。某村委會按照該要求進(jìn)行綠化，需要占用22戶村民的承包地9000平方米。村委會召開了該22戶村民會議，提出簽訂占地協(xié)議，每667平方米補(bǔ)償2400元。該22戶村民覺得補(bǔ)償不合理，均未在占地協(xié)議上簽字。2010年4月初，村委會雇請社會人員在該22戶的承包地上挖坑，種植樹苗2000余棵。為維護(hù)自己的土地承包經(jīng)營權(quán)，22戶村民聯(lián)合將村委會起訴到人民法院，要求村委會將強(qiáng)行種植的樹苗移走并恢復(fù)土地原狀，賠償誤耕損失12.87萬元。村委會在庭審中辯稱：種樹是為了完成上級布置的任務(wù)；占地補(bǔ)償額也是上級確定的，村委會無權(quán)調(diào)整；村委會不能移走樹苗，更不同意賠償誤耕損失。在庭審中，村委會提供了集體土地變更用途的批準(zhǔn)文件，但提供不出國家征收該地的相關(guān)文件。人民法院認(rèn)為村委會無權(quán)擅自占用村民的承包地種樹，遂判決支持22戶村民的訴訟請求。

【解讀】本案例中，爭議的焦點問題是村委會能否以執(zhí)行上級通知、完成上級布置的任務(wù)為由在村民的承包地種樹。一般情況下，村委會在村民的承包地種樹，其前提是該承包地被國家征收并用于種樹，或者與承包戶協(xié)商解除承包合同并取得集體土地變更用途的批準(zhǔn)文件。按照我國《物權(quán)法》的規(guī)定，我國集體土地的所有權(quán)人是集體經(jīng)濟(jì)組織，土地承包經(jīng)營權(quán)人享有的只是用益物權(quán)。在國家征收集體土地時，集體經(jīng)濟(jì)組織能夠以承包合同無法履行為由，解除承包合同，收回承包地。在這種情況下，土地承包經(jīng)營權(quán)人不能拒絕征收，也無權(quán)要求調(diào)整征地補(bǔ)償價格，因為征地補(bǔ)償款是直接支付給土地所有權(quán)人——集體經(jīng)濟(jì)組織的。本案中，如果國家確實將該22戶承包的9000平方米耕地征收了，并確定了補(bǔ)償款，那么該22戶村民不能以征地補(bǔ)償價格不合理為由而拒絕。但需要注意的是，集體土地只能由國家征收，且必須履行相關(guān)手續(xù)。在本案例中，村委會未提供任何征地批準(zhǔn)文件，可見該地并沒有被國家征收。另外，農(nóng)村土地按照用途可分為集體建設(shè)用地、宅基地和農(nóng)業(yè)用地，農(nóng)業(yè)用地如需要變更用途，轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地和宅基地，必須經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)。村委會取得集體土地變更用途的批準(zhǔn)文件，是在22戶村民的承包地上挖坑、種樹的前提之一，同時還要取得該22戶村民的同意。村委會執(zhí)行上級通知，本身并沒有錯，但是不能以執(zhí)行上級通知、完成上級布置的任務(wù)為由，在沒有達(dá)成占地補(bǔ)償協(xié)議的情況下，擅自在村民的承包地里種樹。村委會的做法屬于擅自收回、占用村民承包地的違法行為，侵犯了承包戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。