砥礪前行中的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理風(fēng)雨路—— 年經(jīng)歷感懷農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理 年

湖北省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站 任耀武

2011年8月5日，我到省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站報(bào)到上任，現(xiàn)在已有3個(gè)年頭了。到任不久，我就收到了新中國農(nóng)機(jī)監(jiān)理第一人——北京監(jiān)理站程真老先生自費(fèi)撰寫的自傳。我一晚上就看完了，非常感動(dòng)，受益匪淺。對全國農(nóng)機(jī)監(jiān)理的“前世姻緣”有了一個(gè)輪廓了解，其工作的心酸苦辣有了深刻印象。2014年正好是我省農(nóng)機(jī)監(jiān)理30年，30而立，自傳自話，也把我們湖北農(nóng)機(jī)監(jiān)理人的心路歷程述諸筆端，以啟后人，應(yīng)為有益之事。于是，我倡導(dǎo)編寫一部《湖北農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理三十年》，此動(dòng)議得到了大家的一致認(rèn)可。2013年正式全面啟動(dòng)這項(xiàng)工作，全省農(nóng)機(jī)監(jiān)理人紛紛響應(yīng)，我看了許多監(jiān)理老前輩和同仁的文章，讓我長見識，見精神，知不易，受激勵(lì)。湖北農(nóng)機(jī)監(jiān)理30年，既是成長史，也是心酸篇，既是奮斗史，也是勵(lì)志篇，個(gè)中體味，悲歡哀樂在心頭。這正是我提此意的初衷，過去既往已成歷史，開辟未來是我們的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。修志留史，寫人寫事寫感情，激發(fā)全省農(nóng)機(jī)監(jiān)理人的“正能量”。3年農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的工作經(jīng)歷讓我這個(gè)新人完成了對湖北農(nóng)機(jī)監(jiān)理30年的“時(shí)空穿越”。

1 今與昔

讀程真老先生的自傳，我知道了北京市從1954年就在全國率先開展了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，那時(shí)候叫拖拉機(jī)管理站，他第一個(gè)從事拖拉機(jī)管理，也就是全國農(nóng)機(jī)監(jiān)理第一人。全國各地普遍建立監(jiān)理機(jī)構(gòu)是在1984年，根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔1984〕27號文件。我省也是1984年成立的監(jiān)理總站。2014年，應(yīng)為全國農(nóng)機(jī)監(jiān)理30年的大慶之年。農(nóng)機(jī)監(jiān)理發(fā)展史就是一部斗爭史。圍繞拖拉機(jī)的管理，包括后來的農(nóng)用車管理，農(nóng)業(yè)部、公安部、交通部就在不斷角力，最后還是公安部門“勝出”，農(nóng)業(yè)部門爭取到了拖拉機(jī)包括農(nóng)用車的委托管理權(quán)。2004年《道路交通安全法》出臺前后，對拖拉機(jī)管理權(quán)“爭奪”到了“白熱化”程度，各省農(nóng)機(jī)監(jiān)理站長聚智聚力，全面開展了“危機(jī)公關(guān)”，最終在《道交法》中確定了農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)管理不完全的“掛角”職能，解決了農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法的法律地位問題，但留下了執(zhí)法管理諸多桎梏?，F(xiàn)在，各地農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍基本保持了，對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的管理已不存在爭論了，但在多功能（變型）拖拉機(jī)（過去叫農(nóng)用車）的問題上還沒有理清，還在糾結(jié)之中。全省農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍在不斷變化的政策環(huán)境中受到?jīng)_擊和影響，曾一度十分艱難，雖然現(xiàn)在已度過了最困難的時(shí)候，但日子過得仍然很辛苦。隨著國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的步伐加快，我堅(jiān)信農(nóng)機(jī)監(jiān)理的明天一定會更美好。

2 是與非

這幾年，我到了全省大多數(shù)站所，進(jìn)行了一些面對面的接地氣的調(diào)研，了解了一些在辦公室聽匯報(bào)所不能掌握的實(shí)際情況，對我教育很深，觸動(dòng)很大。印象最深的就是我們許多地方的監(jiān)理站長在盡職盡責(zé)工作中干“違法”的事，最為典型的是2012年云南麗江“2.24”農(nóng)機(jī)安全事故造成利川市監(jiān)理站4個(gè)人“全軍覆沒”，因違法全部被判7年到20年的重刑，他們都50多歲，快退休的人了，而且州所長也被問責(zé)了。據(jù)我了解，前些年其他地方還有一些站長也被判刑，還有孝感、咸寧、荊州等大多數(shù)地方的縣市站長都有“免于刑事處罰”的寬大處理。檢察機(jī)關(guān)都是以偷逃車輛購置稅罪而提起公訴，主要是在多功能（變型）拖拉機(jī)管理上，而這個(gè)問題在法律上是值得探討的問題。撇開法律問題不談，我們基層站長主觀上是為了工作，為了單位，為了生存，由于我們基層站大多是自收自支的事業(yè)單位，主要靠“收費(fèi)養(yǎng)人”，曾經(jīng)有的縣市站都養(yǎng)有幾十人，最多的有“一百零八將”?，F(xiàn)在形勢變化了，找農(nóng)民收費(fèi)很難，找農(nóng)民交稅也不易，在沒有完稅的情況下辦了牌證而“違法犯罪”，真是令人痛心。我們許多事業(yè)單位沒有經(jīng)費(fèi)可以不做事、少做事，而我們監(jiān)理站要履行對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)，安全大于天，不做事要問責(zé)，做事因法律不完善又要問罪。真是有一種說不出來的郁悶和悲憫。

3 法與理

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的執(zhí)法依據(jù)主要是《道路交通安全法》和《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督條例》，但這里有一些法律困惑直接影響我們執(zhí)法行為和執(zhí)法效能。主要是于法通于理不通，合理而又不合法的問題突出。一是路與田的困惑。拖拉機(jī)主要以田間作業(yè)為主，但不可能不上路，有的還可能從事運(yùn)輸。《道路交通安全法》界定上道路拖拉機(jī)安全管理職責(zé)賦予公安交警部門，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)只管田間作業(yè)安全，看似各管一段，邊界清楚，實(shí)際上，不可能分清，理不通但合法?，F(xiàn)實(shí)的結(jié)果是該我們管的管不住，該交警管的不愿管；二是機(jī)與車的困惑?！兜缆方煌ò踩ā访鞔_交警管車，農(nóng)機(jī)監(jiān)理管機(jī)，車與機(jī)看似很好區(qū)別，不交叉，實(shí)際上還是有“打架”的問題。主要是過去的農(nóng)用車，現(xiàn)在的多功能（變型）拖拉機(jī)，這種機(jī)型就像城市電動(dòng)車一樣，這種自行車與摩托車間的變種，因有需求而大量存在，多功能（變型）拖拉機(jī)在機(jī)與車之間的變種，也在農(nóng)村有很大市場而存在，現(xiàn)實(shí)的局面是有的都在管，有的都沒有管，很多問題都出在此，主要是因?yàn)闄C(jī)與車在車輛購置稅和交強(qiáng)險(xiǎn)的法律規(guī)定不同而造成的。現(xiàn)在，許多農(nóng)民機(jī)手希望、愿意我們管，但我們管在法律上還是依據(jù)不足。我在德國、法國等歐洲國家看到，現(xiàn)在，科技進(jìn)步快，拖拉機(jī)不僅信息化、自動(dòng)化水平高，而且大型化、多功能化，不僅馬力比汽車大，而且田路運(yùn)輸一體的掛車比貨車尺寸還大，這是拖拉機(jī)發(fā)展的趨勢和方向。我們現(xiàn)在以馬力、尺寸劃分機(jī)與車還是值得商榷的；三是權(quán)與責(zé)的困惑。農(nóng)機(jī)監(jiān)理對拖拉機(jī)安全負(fù)主責(zé)，但管理權(quán)限和管理鏈條并不完整，有辦牌辦證的權(quán)力，沒有上路違章違法處理權(quán)，有權(quán)的不用，沒權(quán)的有責(zé)，造成有牌有證與無牌無證一樣的怪現(xiàn)象，直接影響對拖拉機(jī)的安全列管。有掌握事故的職責(zé)，沒有處理事故的權(quán)力，造成有責(zé)任到現(xiàn)場，無權(quán)力處理的尷尬。

4 內(nèi)與外

我們與交警做同樣的事，但差別很大。我通過學(xué)駕照的切身體會主要是幾個(gè)優(yōu)勢。一是法律完善的優(yōu)勢。同是適用《道路交通安全法》，交警的法律授權(quán)是全面的，管理鏈條是完整的，我們是缺失的，不完善的；二是執(zhí)法手段的優(yōu)勢。交警有處罰權(quán)和司法權(quán)，裝備整齊完善，保障有力優(yōu)厚，而我們什么都缺，什么都少；三是執(zhí)法隊(duì)伍的優(yōu)勢。交警不僅有完整的上路執(zhí)法民警，還有大量協(xié)警，不僅有外勤，還有內(nèi)勤，而且執(zhí)法與牌證管理各有機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，有強(qiáng)大的后臺服務(wù)作支持，我們是人少力量弱，“一摸帶十雜，燒火帶引娃”。全省算帳，不算協(xié)警，一個(gè)交警約管800臺車，而我們要管1200多臺拖拉機(jī)，還不算收割機(jī)等；四是管理對象的優(yōu)勢。交警管的主要是城鎮(zhèn)居民、職業(yè)司機(jī)和有素養(yǎng)的職場人，相當(dāng)素質(zhì)和技能水平高，而我們管的主要是農(nóng)民和兼職司機(jī)，而且分散廣泛，管理成本高，難度大，不僅缺安全知識和技能，還缺安全意識和習(xí)慣，有的不講法也不講理；五是信息化的優(yōu)勢。交警對機(jī)動(dòng)車管理信息化水平讓我們望其項(xiàng)背，現(xiàn)在，交警上路執(zhí)勤隨時(shí)隨地能迅速查清機(jī)動(dòng)車的所有信息，指揮調(diào)度中心能隨時(shí)隨地即時(shí)掌握交通流量和事故現(xiàn)場動(dòng)態(tài)信息，能第一時(shí)間判斷處理到位。駕駛員培訓(xùn)、考試全面電子化、自動(dòng)化，合格不合格，電腦說了算，人說了不算，提高了培訓(xùn)、考試的效果、效率和公平性。

5 新與舊

農(nóng)機(jī)監(jiān)理30年風(fēng)雨路，前行的方向在哪里？因循守舊，走傳統(tǒng)老路？事實(shí)證明，執(zhí)法為收費(fèi)，收費(fèi)為養(yǎng)人的路已是此路不通?，F(xiàn)在，首先是政策不允許，執(zhí)政為民的體現(xiàn)就是執(zhí)法公職人員要靠納稅人供養(yǎng)，就是吃財(cái)政飯，不能“搶食農(nóng)民的飯”，而且農(nóng)民也覺悟了，我們也搶不到這一口了。所以機(jī)構(gòu)性質(zhì)應(yīng)回歸“正途”，再不能是“自收自支”了，業(yè)務(wù)管理免費(fèi)監(jiān)理是發(fā)展方向，我們要向“惠農(nóng)政策的路線上走”，走與交警不同的路?，F(xiàn)在，交警不僅財(cái)政保障好，而且還有市場，各地機(jī)動(dòng)車培訓(xùn)、考證異?；鸨?，社會資源不斷加入到其中，促進(jìn)其行業(yè)的良性發(fā)展；而我們培訓(xùn)難、考證難，“政府不政府，市場不市場”，改變這種局面就是政府主導(dǎo)，財(cái)政埋單，農(nóng)民受益。因?yàn)檫@是我們政府對長期做奉獻(xiàn)農(nóng)民的反饋和補(bǔ)償，錯(cuò)了也是對的，再多也不為過。管理要?jiǎng)?chuàng)新，多年來，我們因農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)的困局所逼，創(chuàng)出了一條新路—農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)，化解了我們多年來的難題。不僅解決了我們農(nóng)機(jī)安全管理在事故處理上的難作為的問題，而且推動(dòng)我們真正把管理寓于服務(wù)之中，做到了執(zhí)法為民，真心為民，農(nóng)民用300多面錦旗表達(dá)了他們的認(rèn)可和褒獎(jiǎng)，現(xiàn)在的農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)儼然成了“機(jī)手之家”。同時(shí)，我們要思考農(nóng)機(jī)監(jiān)理新形勢下的“頂層設(shè)計(jì)”問題。法律要接地氣，真正管用，體現(xiàn)“三農(nóng)”的特殊性；程序要簡化，體現(xiàn)便民，真正好管理，體現(xiàn)機(jī)手的特殊性；手段要先進(jìn)，體現(xiàn)科學(xué)，真正好操作，體現(xiàn)農(nóng)機(jī)的特殊性。