關(guān)于加快松滋市農(nóng)田機耕道建設的幾點思考

松滋市農(nóng)機局 王四新

關(guān)于加快松滋市農(nóng)田機耕道建設的幾點思考

松滋市農(nóng)機局 王四新

近期，為摸清全市農(nóng)田機耕道建設現(xiàn)狀，穩(wěn)步推進農(nóng)田機耕道建設進程，我局組織專班，聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦，采取實地勘測、入戶走訪、征求意見等方式，對全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田機耕道建設情況進行了專題調(diào)研。

1 基本情況

機耕道是指用于機動車輛和農(nóng)業(yè)機械通行的農(nóng)村道路，包含鄉(xiāng)村道路、村組道路和田間道路。本次調(diào)查的重點是田間道路。作為廣大農(nóng)村地區(qū)人民群眾生產(chǎn)的交通命脈，農(nóng)田機耕道是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，直接影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)力提高和農(nóng)民收入的增加。

1.1 農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀

2004年以來，隨著國家農(nóng)機購置補貼政策的實施，廣大農(nóng)民購機用機熱情空前高漲，全市農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展迅猛。截止目前，全市農(nóng)機總動力達到63萬kW，較2004年增長2.1倍。主要機型中，大中小型拖拉機（耕整機械）達到18 078臺，較2004年增長1.5倍；聯(lián)合收割機達到1486臺，較2004年增長2.5倍；插秧機達到236臺，較2004年增加230臺；油菜、玉米生產(chǎn)全程機械化新技術(shù)正全面推廣。2013年，全市完成機耕面積150.3萬畝(1hm2=15畝)，機插秧面積28.2萬畝，機收面積105.6萬畝，主要農(nóng)作物機械化水平達到63%，均比2004年有大幅提升，為全市糧食增長、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作出了重要貢獻。

1.2 近幾年機耕道建設主要成效

近年來，我市機耕道建設得到了市委、市政府的大力支持，爭取到近1000萬元的機耕道建設獎補資金；制定和完善了《松滋市農(nóng)田機耕道建設實施方案》、《松滋市農(nóng)田機耕道建設資金籌措辦法》。確定了建設標準：每條機耕道必須達到路面寬度3 m，砂石簡易硬化達到2.5m；橋涵管渠配套，路肩平整，確保晴雨通車；每條機耕道覆蓋農(nóng)田100畝以上。施工按照3個1/3進行資金籌措；即市級獎補1/3，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居）自籌1/3，受益農(nóng)戶籌集1/3，全面落實了建設資金。全過程堅持“村（居）自查、二級驗收”方式，嚴格進行檢查驗收，據(jù)實撥付獎補資金。

2012年，在老城、涴市2個“無牛鄉(xiāng)鎮(zhèn)”進行機耕道建設試點，市政府按每村10萬元標準，預算獎補資金310萬元，在31個村（居）新建機耕道203 km，改擴建316km，累計投入達978萬元。2013年，市政府再次列支376.5萬元，在全市11個疫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、95個村（居）開展機耕道建設，全年新建 1025.8 km，改擴建 765.5km，累計投入資金1527萬元。2014年，為豐富“三萬”和黨的群眾路線教育實踐活動內(nèi)容，市政府又預算200萬元用于機耕道建設。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報，規(guī)劃核實，計劃在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、31個村（居）新建機耕道266條、511.15km，總投資734.46萬元。3年來，累計投入3 239.46萬元。其中，市級獎補876.5萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）、受益農(nóng)戶自籌2362.96萬元，新建機耕道1739.95km，改擴建機耕道1081.5km。

2 存在的問題及原因分析

在農(nóng)機化發(fā)展過程中，我市現(xiàn)有農(nóng)田機耕道發(fā)揮了重要的保障、支撐作用。但隨著農(nóng)機化快速發(fā)展，農(nóng)田機耕道建設已遠不能適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要，“有機難下田”的矛盾十分突出。特別是近5年來，我市淘汰疫區(qū)耕牛后，農(nóng)民對加快農(nóng)田機耕道建設的呼聲十分強烈。

至2013年，全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、138個村（居）、2419個村（居）民小組，實有常用耕地共計89.45萬畝。實施“村村通”工程以來，全市通村公路已成功實現(xiàn)了全覆蓋，但農(nóng)田機耕道建設較為滯后。我市農(nóng)田機耕道大多修建于20世紀60～80年代，之后，因開展土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利基本建設和血防綜合治理等項目建設，也陸續(xù)修建了一部分。至2011年底，全市共修建農(nóng)田機耕道1290條、971.08km，寬度在5m左右的標準化主干田間機耕道在7.5%左右，寬度在2.5～3m的占51%，其余大多寬度在2m以下，農(nóng)業(yè)機械無法下田作業(yè)。

經(jīng)深入調(diào)查分析，筆者認為，造成我市農(nóng)田機耕道建設滯后的原因主要有以下幾點：

(1)修建標準偏低。20世紀80年代初以前，受條件限制，農(nóng)田機耕道修建標準較低，主要用于人、畜力車的通行，寬度在2.5m以下居多。為了少占耕地、節(jié)約成本，多為依河沿渠修建，橋涵路堤和排水設施不配套，極易受洪水、塌方等自然災害損毀。加之管護不力，現(xiàn)在多數(shù)已面目全非，有的已完全荒廢。

（2）人為損毀嚴重。由于缺乏統(tǒng)一管理和維護，農(nóng)田機耕道人為損毀現(xiàn)象極為嚴重。許多農(nóng)戶為一己私利，逐年將田埂向路面推進，使路面越變越窄，久而久之，機耕道變成了人行道。也有農(nóng)戶圖一時之便，隨意在道路中間開溝引水，事后不及時恢復，經(jīng)水沖車碾，本來完好的路面變得坑坑洼洼、破爛不堪。據(jù)調(diào)查，20世紀80年代以前修建的機耕道基本上蕩然無存，90年代后修建的機耕道損毀在30%左右。

（3）建設投入不足。20世紀80～90年代中期，我市農(nóng)田機耕道建設基本處于停滯狀態(tài)，投入更是微乎其微。例如，街河市鎮(zhèn)高陽村人口1438人，耕地1898畝，80年代以來，對農(nóng)田機耕道建設幾乎沒有投入，僅在2010～2013年，在血防綜合治理中投入8萬元，修建了5km的機耕道。老城鎮(zhèn)義興村全村1213人，2035畝耕地，是血吸蟲重疫區(qū)，多年來，機耕道建設無一分錢投入，該村現(xiàn)有大中小型耕整機械23臺套，聯(lián)合收割機5臺套，插秧機6臺。2009～2011年，該村被規(guī)劃為“無牛村”，市政府籌資10萬元，市農(nóng)機局籌資6萬元，鎮(zhèn)政府籌資14.8萬元，才修建了10條，總長6.5km的機耕道。洈水鎮(zhèn)北閘村是典型的山區(qū)丘陵村，全村9個居民組，482戶，1782人。3 620畝耕地、12400畝山林。2009～2010年，“老促會”多方籌資50萬元，僅解決了3個組的村組道路問題，達到3 m寬度的農(nóng)田機耕道不足1.5km。劉家場、卸甲坪等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田機耕道建設則基本沒有起步。

（4）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。由于農(nóng)田機耕道建設的規(guī)劃、布局和維護沒有明確的歸口管理部門，近年來，新建的機耕道中，相當一部分隨意性較大，側(cè)重于方便人畜生活出行和小型機耕作業(yè)，造成路寬設計標準不一、路面質(zhì)量參差不齊、路橋涵閘渠林不配套。

3 對策建議

（1）加強領(lǐng)導，落實責任?！掇r(nóng)業(yè)機械化促進法》規(guī)定，“地方各級人民政府應當采取措施加強農(nóng)村機耕道路等農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)設施的建設和維護，為農(nóng)業(yè)機械化創(chuàng)造條件”。近3年的中央一號文件也對農(nóng)村機耕道建設提出了明確意見。建議建立由市政府牽頭，農(nóng)機、財政、發(fā)改、交通、國土、規(guī)劃、林業(yè)、水利等部門緊密配合的工作機制，共同做好機耕道建設和維護工作，把機耕道建設作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容納入重要議事日程。同時，明確農(nóng)機部門為機耕道建設主管部門，將其納入農(nóng)機部門的工作職責。

（2）制定標準，合理布局。按照“規(guī)劃一步到位，建設分步實施”的原則，將農(nóng)田機耕道建設納入新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。做好調(diào)查與規(guī)劃。組織專業(yè)技術(shù)人員，在調(diào)查摸底、實地勘測的基礎(chǔ)上，按照“一鄉(xiāng)一冊圖、一村一張圖”的要求，做好機耕道建設的詳細規(guī)劃。為方便農(nóng)業(yè)機械出行，機耕道布局應根據(jù)人口數(shù)量、地形條件及田塊大小，每間隔300～500 m修建一條3 m寬主干道，每間隔100～200 m修建一條寬2.5m的次干道。制定統(tǒng)一的《機耕道建設的技術(shù)規(guī)范和標準》，明確道路標準、路基、路面、橋涵渠技術(shù)要求。規(guī)定無論是土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村公路建設、扶貧開發(fā)、血防滅螺，還是水利建設、生態(tài)環(huán)境綜合治理等相關(guān)項目，都應按此規(guī)劃和標準嚴格執(zhí)行，做到與機耕道建設的有機結(jié)合，各負其責，共同實施，實現(xiàn)田水路林的統(tǒng)籌治理與建設。

（3）多方籌資，定向扶持。松滋是一個農(nóng)業(yè)大市，耕地面積較大，地形較為復雜，農(nóng)田機耕道需求量大、建設難度大、建設資金籌集難。據(jù)調(diào)查摸底，全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)需新建農(nóng)田機耕道2896條2601km，共需投入資金8 352.9萬元。在中央、省級沒有專項資金扶持的前提下，一是建議市委、市政府將機耕道建設納入常態(tài)工作，本著量力而行的原則，先丘陵后山區(qū)循序漸進安排，爭取用5年左右時間完成；二是加大獎補力度，提高獎補標準，原則上按總額的30%予以獎補；三是多渠道籌資。建立以農(nóng)民投入為主體、財政獎勵為引導、項目實施為驅(qū)動、成功人士捐資為示范的多元化投入機制。也可通過村民自治、“一事一議”等辦法解決部分投工投勞問題。

（4）加快土地流轉(zhuǎn)，鼓勵規(guī)模經(jīng)營。當前，應盡快健全完善土地流轉(zhuǎn)機制，把那些拋荒閑置的土地、長期外出務工經(jīng)商農(nóng)戶的土地、外遷城鎮(zhèn)居住農(nóng)戶的土地集中起來，在自愿互利的原則下，簽訂長期有償使用合同，轉(zhuǎn)讓承包給真正愿意集約化、專業(yè)化種植的大戶、家庭農(nóng)場主或農(nóng)民專業(yè)合作社。本著“誰受益、誰投入、誰建設、誰管護”的原則，使他們成為機耕道的建設、管護業(yè)主，逐步推進土地、勞力、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范化、專業(yè)化和標準化。

（5）解決用地問題，做好穩(wěn)定工作。機耕道建設占地問題，是除資金來源外第二大突出問題。一方面，群眾要求修建機耕道的意愿非常強烈；另一方面，修建機耕道要占用農(nóng)戶一定面積的田地，涉及到農(nóng)戶的個人利益，必須尋求群眾的理解與支持。要解決這一問題，建議采取以下途徑：一是在土地承包前規(guī)劃有機耕道、留有機耕道集體用地面積的，通過行政手段歸還機耕道用地；二是實施農(nóng)業(yè)工程等項目的區(qū)域，可先把農(nóng)戶土地集中，待機耕道建設完成、項目竣工后，在“小調(diào)大穩(wěn)”的原則下，再按原面積比例將田塊分給農(nóng)戶；三是有一定土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的業(yè)主，可根據(jù)田塊面積，合理安排機耕道建設；四是自行修建，政府給予補貼的，對建設占地、青苗補償?shù)?，采取村民“一事一議”、占地自調(diào)、補償自負、矛盾自化的辦法，由村組協(xié)調(diào)解決，避免機耕道建設搞征地拆遷。

（6）明確責任主體，抓好長年管護。通過調(diào)查，目前機耕道后期管護主要有2種形式：一是以村組為主，農(nóng)戶投工投勞；二是業(yè)主自修自養(yǎng)。第一種形式占絕大多數(shù)，但管護主體責任不落實、村集體統(tǒng)籌功能較差，造成年年修路，年年無路，機耕道人為損毀嚴重。為建立和完善機耕道管護制度，使機耕道建設、管護制度化、規(guī)范化，建議按照“誰受益、誰投入”的原則，采取集中整修及平時補修相結(jié)合的辦法，加強對機耕道的長年管護。一是以村（組）為單位，搞好一年一度的夏修和冬修。制定村規(guī)民約，簽訂屬地分段養(yǎng)護責任協(xié)議，平時做到“誰損毀、誰修補”，隨損隨修；二是每個村確定2～3名專（兼）職養(yǎng)護人員，落實責任、待遇，長年管護；三是養(yǎng)護經(jīng)費由市、鄉(xiāng)、村三級共籌，采取市財政撥一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補一點、村民自籌一點的辦法，保證每村每年至少有1萬元的養(yǎng)護經(jīng)費。

2014-08-26）