緊緊依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐

嚴(yán)春曉

農(nóng)業(yè)的根本出路在科技。新中國成立60多年來特別是改革開放30多年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得舉世矚目的成就，我國糧食總產(chǎn)已經(jīng)由1949年的2264億斤，增加到2013年的12039億斤，2004年以來我國糧食總產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)連續(xù)十年增產(chǎn)；糧食、蔬菜、水果、肉類和水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品多年位居世界第一，由長期短缺實(shí)現(xiàn)了總量平衡、豐年有余。我們依靠自己的力量，用占世界9%的耕地面積，養(yǎng)活了占世界1/5的人口。面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，特別是近年來歐美金融危機(jī)深度擴(kuò)散導(dǎo)致的外需減弱和我國經(jīng)濟(jì)增速放緩的不利局面，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的良好勢(shì)頭，為國家實(shí)施宏觀調(diào)控奠定了良好基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展贏得了戰(zhàn)略空間，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出亮點(diǎn)。

回顧農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程，可以說，技術(shù)變革和科技進(jìn)步始終是主要?jiǎng)恿υ慈?。新中國成立以來，我國農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率已由“一五”之初的不足20%提高到現(xiàn)在的55.2%，科技貢獻(xiàn)超過了土地、勞動(dòng)力及物質(zhì)投入要素的貢獻(xiàn)份額，科技進(jìn)步已成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。

但是，從當(dāng)前和未來情況看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著越來越嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束。耕地、淡水、人口等資源的剛性約束進(jìn)一步加劇，依靠大量消耗資源的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展已難以為繼。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化推進(jìn)，耕地大量被占有，堅(jiān)守18億畝的耕地紅線壓力很大，不可能依靠增加面積提高產(chǎn)量。全國每年農(nóng)業(yè)缺水約300億立方米，河北的畝均、人均水資源量只有全國平均值的1/7，今后缺水問題會(huì)更加突出。此外，低溫凍害、暴雨洪澇、持續(xù)干旱等極端惡劣天氣越來越多，農(nóng)作物病蟲害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力越來越大。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降，用工成本迅速上漲，依靠低成本勞動(dòng)力支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間逐漸減小。在起點(diǎn)高、難度大的情況下，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須更加依靠科技轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長。我國已到了必須更加依靠科技進(jìn)步促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史新階段，科技進(jìn)步已成為最重大、最關(guān)鍵、最根本的出路和措施，這是長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。從工作實(shí)際看，應(yīng)從六個(gè)方面著力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步：

一是針對(duì)基礎(chǔ)研究相對(duì)較弱的問題，著力加快重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化步伐。立足長遠(yuǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求，超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)。緊緊跟蹤世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的新趨勢(shì)，圍繞生物技術(shù)、信息技術(shù)兩大尖端，良種、技術(shù)、設(shè)施三大領(lǐng)域，農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、肥料、飼料四項(xiàng)重點(diǎn)，堅(jiān)持“引進(jìn)開發(fā)并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合”，加快新技術(shù)新品種新設(shè)施新機(jī)具的推廣步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良種化、農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代化生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的積極作用，開展各種類型的農(nóng)業(yè)科技成果展示和技術(shù)示范活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員深入生產(chǎn)一線，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)民需求開展技術(shù)研發(fā)與科技服務(wù)，構(gòu)建課題來源于實(shí)踐、成果應(yīng)用于生產(chǎn)的有效機(jī)制。

二是針對(duì)推廣體系活力不足的問題，著力提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和社會(huì)化服務(wù)能力。落實(shí)中央“一個(gè)銜接、兩個(gè)覆蓋”扶持政策，健全區(qū)域性或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)體系，強(qiáng)化公益性服務(wù)功能，在加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時(shí)，同步推進(jìn)機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、機(jī)制建設(shè)。建立健全農(nóng)業(yè)科技特派員制度，組織農(nóng)業(yè)科技人員帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金，深入農(nóng)業(yè)農(nóng)村一線，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和專業(yè)合作組織，開展成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)。堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、農(nóng)科教統(tǒng)籌，引導(dǎo)科研教育機(jī)構(gòu)開展農(nóng)技服務(wù)，支持高等院校、科研院所承擔(dān)農(nóng)技推廣項(xiàng)目,探索科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與技術(shù)推廣相銜接、與農(nóng)民需求相融合的新途徑，解決好“最后一公里”問題。大力培育和壯大專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等直接為農(nóng)業(yè)提供社會(huì)化服務(wù)的新型經(jīng)營主體。按照選拔能人、轉(zhuǎn)變投向、政府引導(dǎo)、政策扶持的思路，選拔吸引一批懂經(jīng)營、會(huì)管理、熱心合作服務(wù)的能人，鼓勵(lì)扶持其轉(zhuǎn)變投向，帶頭組織開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

三是針對(duì)農(nóng)民科技文化素質(zhì)不高的問題，著力加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。制定完善傾斜政策，建立與農(nóng)村改革發(fā)展需要相適應(yīng)的人才工作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高等教育和中等職業(yè)教育，提升基層農(nóng)技人員學(xué)歷層次，著力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，探索建立農(nóng)民參訓(xùn)獲證與產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策掛鉤的銜接機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展依靠技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。充分利用好國家和地方財(cái)政安排的培訓(xùn)資金，深入實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽光工程等各類農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，重點(diǎn)培訓(xùn)和扶持種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技示范戶、立志務(wù)農(nóng)的初高中畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工以及農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，使其成為具有較高科技素質(zhì)和職業(yè)技能的新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才。

四是針對(duì)技術(shù)應(yīng)用單一分散的問題，著力加快先進(jìn)適用技術(shù)集成和推廣步伐。立足轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極開展糧棉油糖作物萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、蔬菜水果標(biāo)準(zhǔn)園、中藥材示范園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范場(chǎng)、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)資源整合、品種更新和技術(shù)集成，促進(jìn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)。加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控，推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源科學(xué)利用與環(huán)境保護(hù)等，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技含量和市場(chǎng)競爭力。加快建設(shè)國家級(jí)和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域化布局、規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集成化創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮在結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、三產(chǎn)融合發(fā)展、科技集成推廣、體制機(jī)制改革等方面的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

五是針對(duì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化機(jī)制不活的問題，著力完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制。深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，擴(kuò)大院所自主權(quán)，健全科研資助機(jī)制，營造科研人員潛心研究的政策環(huán)境和支持機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)和評(píng)價(jià)機(jī)制，加大對(duì)熟化程度高、應(yīng)用前景好、高質(zhì)量實(shí)用型成果轉(zhuǎn)化的支持力度。圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，聚合科教推人才，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，面向產(chǎn)業(yè)需求加強(qiáng)研發(fā)，依托綜合試驗(yàn)站集成熟化，利用示范基地應(yīng)用示范，努力提高優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)科技含量。支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，提高產(chǎn)品科技含量和市場(chǎng)競爭力。把貼近農(nóng)民需求作為科研和推廣的基本要求，立足優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)行“配餐”式研發(fā)，系統(tǒng)性解決良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合問題。加強(qiáng)技術(shù)簡化物化集成，開發(fā)提煉“傻瓜技術(shù)”，開展“套餐”式推廣，為農(nóng)民提供“菜單”式服務(wù)。

六是針對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的問題，著力提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支撐保障能力。發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入上的主導(dǎo)作用，保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。鼓勵(lì)開展種子保險(xiǎn)試點(diǎn)，支持有條件的地區(qū)將種子保險(xiǎn)納入地方財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。設(shè)立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣專項(xiàng)資金，支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資和社會(huì)資金參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的貸款支持力度。鼓勵(lì)符合條件的涉農(nóng)企業(yè)開展直接融資，積極發(fā)展涉農(nóng)金融租賃業(yè)務(wù)。