河南省水資源安全問(wèn)題及對(duì)策研究

(中原工學(xué)院 a.經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；b.系統(tǒng)與工業(yè)工程技術(shù)研究中心，鄭州 450007)

河南省處于南溫帶和北亞熱帶兩個(gè)區(qū)域，以伏牛山脈和淮河干流為分界線，南部為北亞熱帶，北部為南溫帶，氣候具有明顯的過(guò)渡性。冬季常被極地寒冷高壓氣團(tuán)控制，雨水稀少；夏季是西風(fēng)帶和副熱帶交匯處，雨氣充沛，天氣變化劇烈，暴雨和洪水頻繁。因此，河南省水資源在時(shí)間上分布不均勻。

河南地勢(shì)基本呈西高東低階梯狀，西部、南部和西北部高，而東部、北部低。由中山、低山、丘陵過(guò)渡到平原，丘陵過(guò)渡帶短，緩沖能力弱，山區(qū)洪水極易造成平原洪水災(zāi)害。壟崗、塬地往往切割很深，地高水低，缺少蓄水、保水條件，容易形成干旱。因此，河南省水資源在空間上分布不均勻。

河南省跨黃河、長(zhǎng)江、海河、淮河四大流域，其中流域面積超過(guò)10 000 km2的河流有9條，河道形態(tài)多為上寬下窄，不利于排泄洪澇。

河南省的土壤多為砂礓黑土和淤土。砂礓黑土富含碳酸鈣，質(zhì)地粘重，透水性差，遇水膨脹，干時(shí)收縮，遇到長(zhǎng)期連陰雨，土壤水分滯留時(shí)容易形成漬災(zāi)；淤土質(zhì)地粘重，通氣性和透水性均較差，降雨稍大，容易形成澇漬。

總之，河南省水資源在時(shí)間和空間上分布不均勻，河道形態(tài)不利于排泄洪澇災(zāi)害，土壤水分容易散失，這些對(duì)于水資源的安全保障都是不利的。

1 河南省水資源現(xiàn)狀

1.1 水資源總量匱乏

2012年全省平均降水量為605.2 mm，較多年平均值減少21.5%。省轄黃河、長(zhǎng)江、海河、淮河流域的降水量分別為488.6 mm、667.7 mm、491.5 mm、654.2 mm，較多年平均值減少了22.8%、18.8%、19.4%、22.3%。2012年全省地表水資源量172.7億m3，較多年平均值減少了43.2%；全省水資源總量為265.5億m3，較多年平均值減少34.2%。2012年末全省22座大型水庫(kù)和104座中型水庫(kù)蓄水總量47.80億m3，比上年末減少了9.63億m3，其中大型水庫(kù)比上年末減少了7.95億m3，中型水庫(kù)比上年末減少了1.68億m3。2012年全省平原區(qū)淺層地下水位與上年末相比下降了0.63 m，相應(yīng)地，地下水存量與上年末相比減少了19.9億m3；全省平原區(qū)淺層地下水漏斗區(qū)總面積占平原區(qū)總面積的8.8%，比上年增加了114 km2[1]。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，目前河南省的水資源存儲(chǔ)量正在減少，無(wú)論是降水量、地表水資源量還是水庫(kù)蓄水能力都面臨下降趨勢(shì)。

1.2 用水總量不斷增加

2012全省總用水量238.61億m3，比上年增加了9.57億m3，增幅4.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)、林、漁)用水130.03億m3，占54.5%；工業(yè)用水60.51億m3，占25.4%，城鄉(xiāng)生活、環(huán)境綜合用水48.06億m3，占20.1%。由于2012年度接近枯水年份，農(nóng)業(yè)用水偏多，比上年增加了5.42億m3，工業(yè)用水比上年增加了3.7億m3，城鄉(xiāng)生活、環(huán)境綜合用水比上年增加了0.44億m3。2012年河南省由于各市水源條件、降水量地區(qū)分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的差異，用水量和用水結(jié)構(gòu)有所不同，開(kāi)封、安陽(yáng)、鶴壁、濮陽(yáng)、新鄉(xiāng)、周口、商丘、信陽(yáng)、駐馬店等市農(nóng)林漁業(yè)用水占總用水量的比例相對(duì)較大，在60%以上，鄭州、洛陽(yáng)、平頂山、焦作、許昌、漯河、三門(mén)峽、南陽(yáng)、濟(jì)源等市工業(yè)用水相對(duì)較大，占總用水量的比例超過(guò)25%[1]。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”建設(shè)的深入發(fā)展，河南省對(duì)于水資源的需求量在快速上升，不論是農(nóng)業(yè)、工業(yè)還是城鎮(zhèn)化建設(shè)，用水需求量都在增加，其中農(nóng)業(yè)用水量占第一，其次是工業(yè)用水量，再次是城鄉(xiāng)生活、環(huán)境綜合用水量。

2 河南省水資源安全存在的問(wèn)題

2.1 水資源供需存在矛盾

近年來(lái)，隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，河南省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，人民生活水平不斷提高，水資源供需矛盾凸顯。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)用水量都在逐年增加，而河南省獨(dú)特的地形、地貌、地勢(shì)以及氣候條件，使得河南省的水供給量還達(dá)不到水需求量。隨著“三化”戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，河南省對(duì)于水資源的需求量還會(huì)進(jìn)一步加大。

2.2 水資源利用程度低

水資源利用程度的大小可以通過(guò)地表水控制利用率、水資源總量利用消耗率、平原區(qū)淺層地下水開(kāi)采率來(lái)反映，地表水控制利用率越大越好，水資源總量利用消耗率越低越好，平原區(qū)淺層地下水開(kāi)采率越大越好。全省地表水控制利用率、水資源總量利用消耗率、平原區(qū)淺層地下水開(kāi)采率分別為28.4%、41.6%、72.9% ，如表1所示[1]。

表1 2012年河南省流域分區(qū)水資源利用程度 %

由表1可知，地表水控制利用率偏低，水資源總量利用消耗率偏高，而平原區(qū)淺層地下水開(kāi)采率也還有提升的空間。

2.3 用水消耗量較高

2012年全省用水消耗總量134.51億m3，占總用水量的56.4%，其中農(nóng)林漁業(yè)用水消耗占全省用水消耗總量的67.6%，工業(yè)用水消耗占10%，城鄉(xiāng)生活、環(huán)境用水消耗占22.4%。全省平均耗水率為56%，其中農(nóng)林漁業(yè)用水綜合耗水率為69.9%，工業(yè)用水耗水率為22.2%，城鄉(xiāng)生活、環(huán)境用水綜合耗水率為62.7%[1]。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，河南省的水資源利用效率還比較低，亟待提高。

2.4 水污染嚴(yán)重

2012年，對(duì)全省128條主要河流、443處水質(zhì)站進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，結(jié)果顯示：全省水質(zhì)達(dá)到和優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的河長(zhǎng)占總河長(zhǎng)的39.4%；水質(zhì)達(dá)到Ⅳ、Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，符合工農(nóng)業(yè)用水區(qū)水質(zhì)要求的河長(zhǎng)占總河長(zhǎng)的15.9%；河水水質(zhì)遭到污染，水質(zhì)劣于Ⅴ類，失去供水功能的河長(zhǎng)占總河長(zhǎng)的35.3%。2012年全省共評(píng)價(jià)地表水功能區(qū)356個(gè)，達(dá)標(biāo)率為22.3%；評(píng)價(jià)河長(zhǎng)9 930.5 km，達(dá)標(biāo)率22.2%；參與評(píng)價(jià)水庫(kù)蓄水量33.4億m3，達(dá)標(biāo)率62.5%[1]。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，河南省水資源質(zhì)量不容樂(lè)觀，河道水質(zhì)遭到污染現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)聯(lián)合國(guó)公布的數(shù)字，如果水資源的人均占有量只有1 000 m3，表明該地區(qū)已經(jīng)觸及了缺水警戒線；如果水資源的人均占有量只有500 m3，則標(biāo)志著這一地區(qū)已處于嚴(yán)重缺水狀態(tài)。河南省人均水量為254 m3，畝均水量為167 m3，屬于嚴(yán)重缺水省份。

3 河南省水資源安全保障對(duì)策與措施

水是生命之源，萬(wàn)物之本。要想實(shí)現(xiàn)人與自然之間的和諧，首先要實(shí)現(xiàn)人與水資源之間的和諧，這樣才能保證人類正常的生命和生活，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)才能正常開(kāi)展。要想發(fā)展生態(tài)城鄉(xiāng)，必須節(jié)約水資源，同時(shí)積極開(kāi)發(fā)非常規(guī)水資源，開(kāi)源與節(jié)流并重，減少水資源浪費(fèi)和污染，增加水資源的供給和補(bǔ)給，這樣才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)保護(hù)的雙贏。

3.1 農(nóng)業(yè)節(jié)約用水

河南省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)對(duì)于水資源的需求量很大，占總用水量的60%，因此農(nóng)業(yè)節(jié)水是實(shí)現(xiàn)水資源安全的重點(diǎn)領(lǐng)域。河南省在開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)要通過(guò)發(fā)展節(jié)水技術(shù)來(lái)節(jié)約農(nóng)業(yè)用水，大力發(fā)展噴灌、微灌和水肥一體化技術(shù)，有效地減少水資源的流失，提高水資源的利用效率[2]；積極使用地膜覆蓋技術(shù)、生物覆蓋技術(shù)，增加土壤對(duì)于水資源的保有量；同時(shí)也要優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展耗水少、附加值高的農(nóng)作物，限制高耗水作物的種植面積，積極推廣優(yōu)質(zhì)耐旱高產(chǎn)品種。

在積極發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)用水的管理和監(jiān)督，監(jiān)管農(nóng)田面源污染物(施放化肥、農(nóng)藥)和畜禽業(yè)排泄物，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水量，合理確定灌溉用水定額，完善農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施，明確農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的管護(hù)主體，把責(zé)任落實(shí)到位，對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，對(duì)破壞農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施、違反規(guī)定用水的行為依法追究責(zé)任。

3.2 工業(yè)節(jié)約用水

隨著河南省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，工業(yè)發(fā)展和城市擴(kuò)大對(duì)于水資源的需求量也越來(lái)越大，占水需求總量的25%。河南省在發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)時(shí)也要積極發(fā)展工業(yè)節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用率。加速淘汰高用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，大力推廣節(jié)水工藝技術(shù)和設(shè)備，如工業(yè)用水重復(fù)利用、高效冷卻、熱力和工藝系統(tǒng)節(jié)水、洗滌節(jié)水、工業(yè)給水和廢水處理、非常規(guī)水資源利用等通用節(jié)水技術(shù)和生產(chǎn)工藝[3]，從生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)做好節(jié)水工作，從而實(shí)現(xiàn)高效用水的目標(biāo)。

加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)取水定額管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家取水定額標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格控制新上高用水工業(yè)項(xiàng)目，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，優(yōu)化配置水資源；積極推進(jìn)企業(yè)水資源循環(huán)利用和工業(yè)廢水處理回用，提高水資源利用效率，降低單位產(chǎn)品取水量；加強(qiáng)非常規(guī)水資源的利用，如雨水、再生水的開(kāi)發(fā)利用，積極支持有條件的企業(yè)開(kāi)展雨水集蓄利用。

3.3 城鎮(zhèn)建設(shè)節(jié)約用水

河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)很多新的小區(qū)、工業(yè)園區(qū)，對(duì)于這些新的小區(qū)和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，河南省必須長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。加快建設(shè)城市污水處理廠，監(jiān)管、收集城鎮(zhèn)生活污水，通過(guò)廢水處理廠實(shí)現(xiàn)污水循環(huán)利用，緩解水資源矛盾。

創(chuàng)建節(jié)水型小區(qū)，使用節(jié)水型公共設(shè)施，配置節(jié)水型器具，實(shí)行用水定額管理，配建再生水利用系統(tǒng)。創(chuàng)建節(jié)水型工業(yè)園區(qū)，使工業(yè)集中發(fā)展，既方便統(tǒng)一供水，統(tǒng)一污水處理，也有利于統(tǒng)一使用再生水，間接降低水耗。

河南省很多城市的供水管網(wǎng)都已經(jīng)陳舊老化，一旦發(fā)生管網(wǎng)破裂，就會(huì)造成水資源白白流失。因此，應(yīng)防患于未然，在警情發(fā)生之前提早下手，淘汰城市老化的設(shè)施和管網(wǎng)，加大管網(wǎng)設(shè)施改造力度，加大管網(wǎng)泄漏的監(jiān)測(cè)力度，在保證城市基本用水的前提下，降低管網(wǎng)的壓力，減少管網(wǎng)的破損。

3.4 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理分配水資源

近年來(lái)，河南省資源環(huán)境約束日益加劇，水資源安全狀況不容樂(lè)觀，傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼，必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策時(shí)，要鼓勵(lì)發(fā)展低耗能、低耗水、高附加值的產(chǎn)業(yè)，限制或取締高耗能、高污染、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，在第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)比例調(diào)整中，大力發(fā)展低耗水的第三產(chǎn)業(yè)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低用水總量。

3.5 減少水污染，保護(hù)水質(zhì)

水污染防治主要包括兩個(gè)方面：一是飲用水源的保護(hù)，二是重點(diǎn)流域水污染防治。環(huán)保部門(mén)對(duì)水環(huán)境質(zhì)量和水污染防治負(fù)責(zé)，要及時(shí)發(fā)布水環(huán)境信息，并對(duì)信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。

加強(qiáng)飲用水水源監(jiān)測(cè)評(píng)估能力建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)和管理水平；加強(qiáng)飲用水源環(huán)境保護(hù)，在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)以及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，嚴(yán)禁違法建設(shè)行為，保障水源地水質(zhì)安全。

嚴(yán)格限制高耗水、高污染項(xiàng)目，開(kāi)展重污染和涉重金屬行業(yè)的環(huán)保核查，加強(qiáng)監(jiān)管信息公開(kāi)，深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)，支持符合環(huán)保法律法規(guī)要求的企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)污染物排放達(dá)到國(guó)家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)組織實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。

3.6 增加水儲(chǔ)備，降低水風(fēng)險(xiǎn)，提高水資源利用效率

河南省水資源時(shí)空分布不均，水旱災(zāi)害頻繁，要著力抓好水毀災(zāi)損工程修復(fù)、防洪抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、大中型灌排設(shè)施改造、“五小水利”工程建設(shè)、高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、水土保持和水生態(tài)建設(shè)[4]，從而實(shí)現(xiàn)水資源的節(jié)約保護(hù)和合理配置，保障城鄉(xiāng)供水安全，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。

要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉體系以及水土保持生態(tài)修復(fù)建設(shè)，發(fā)展萬(wàn)畝以上灌區(qū)、增加有效灌溉面積；加快民生水利建設(shè)，加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，構(gòu)建河流湖庫(kù)水網(wǎng)體系，全面提升水資源調(diào)控能力。加強(qiáng)防汛抗旱工作，減輕水旱災(zāi)害損失。加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督和管理。加大水生態(tài)治理和水環(huán)境保護(hù)力度；加大重點(diǎn)區(qū)域水土保持力度、重點(diǎn)河流和水庫(kù)污染防治力度、地下水超采治理和保護(hù)力度。

3.7 增加植被覆蓋面積，防止水土流失

林業(yè)可以對(duì)土壤進(jìn)行有效的固結(jié)，改良土壤，改善地表水況，有效地保護(hù)水資源，有利于維護(hù)良好生態(tài)系統(tǒng)，因此保護(hù)水資源也離不開(kāi)林業(yè)的發(fā)展和支持。

要加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)，不斷推進(jìn)造林綠化進(jìn)程。加強(qiáng)退耕還林、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、村鎮(zhèn)綠化工程等林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，積極開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)；加強(qiáng)森林采伐限額管理和林地保護(hù)利用管理，嚴(yán)禁天然林商品性采伐；加強(qiáng)森林防火和林業(yè)有害生物防治工作，加強(qiáng)林木種苗、森林防火、森林公安、林業(yè)有害生物和野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[5]。通過(guò)這些工作，有效保護(hù)水土資源，防止水土流失，節(jié)約水資源。

3.8 增加節(jié)水資金投入

節(jié)約水資源，保護(hù)水資源，離不開(kāi)財(cái)政金融的支持。無(wú)論是節(jié)水技術(shù)，還是節(jié)水設(shè)施，都需要大量的資金介入，單獨(dú)依靠各個(gè)行業(yè)自身的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。政府要增加農(nóng)業(yè)節(jié)水投入、工業(yè)節(jié)水投入、林業(yè)保水投入，優(yōu)先投入節(jié)水、低耗水產(chǎn)業(yè)，對(duì)于節(jié)水技術(shù)給予大力支持，鼓勵(lì)全社會(huì)使用節(jié)水設(shè)備、節(jié)水技術(shù)。

3.9 動(dòng)員社會(huì)力量，轉(zhuǎn)變用水觀念

從用水主體出發(fā)，大力宣傳節(jié)水意識(shí)，通過(guò)多方位、多渠道、多手段來(lái)開(kāi)展宣傳教育工作，普及全民用水知識(shí)及節(jié)水知識(shí)，使用水者從內(nèi)心深處意識(shí)到節(jié)水的重要性和緊迫性；改變?nèi)藗儾唤】档纳罘绞綄?duì)水資源帶來(lái)的負(fù)面影響，從主觀上培養(yǎng)保護(hù)水源、節(jié)約用水的習(xí)慣，增強(qiáng)對(duì)水資源的危機(jī)感和責(zé)任感；轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗?duì)回水的認(rèn)識(shí)，克服人們利用回水的心理障礙，提高雨水資源化意識(shí)，積極采取雨水利用措施；提高水資源的利用效率，節(jié)約水資源，構(gòu)建人水和諧的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源的可持續(xù)利用。

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