土耳其礦產(chǎn)資源管理與投資前景分析

劉 偉，宋國明，李延河

(1.國土資源部信息中心，北京 100812；2.中國地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)資源研究所，北京 100037)

土耳其是一個(gè)橫跨歐亞兩大洲的國家，面積約783562km2。該國礦產(chǎn)資源豐富，是世界上為數(shù)不多幾個(gè)能夠滿足自身原材料供應(yīng)需求的國家之一。主要礦產(chǎn)有硼、鉻、鐵、長石、膨潤土、銅、及煤等。硼酸鹽礦和鉻鐵礦儲(chǔ)量均居世界前列。

1 地質(zhì)礦產(chǎn)概況

土耳其在區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造上屬于中亞晚期海西地臺(tái)和非洲-阿拉伯地臺(tái)之間的阿爾卑斯褶皺體系的一部分。土耳其境內(nèi)從元古界到新生界各個(gè)時(shí)期地層發(fā)育較為齊全，其中第三紀(jì)沉積巖、火山巖最為發(fā)育。該造山系統(tǒng)在土耳其境內(nèi)形成了許多不同類型的礦床，包括碰撞型、俯沖型、后碰撞型和裂谷型。

據(jù)土耳其礦產(chǎn)研究與勘探局的文章報(bào)告，土耳其礦產(chǎn)資源豐富，且種類繁多。在132個(gè)國家和地區(qū)中，土耳其的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)能力位居第28位，礦產(chǎn)資源多樣性名列第10位。全世界可交易的90種礦產(chǎn)資源中，土耳其就有77種[1]。

其中，主要礦產(chǎn)包括硼、天然堿、鐵、鋅、大理石、長石、浮石、珍珠巖、黏土、硅砂、銅、稀土等(表1)[1]，該國還有已增值加工的礦種，如水泥和鋼鐵。土耳其的油氣儲(chǔ)量較小，但該國是原油和天然氣船運(yùn)的重要通道。

在優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源上，硼儲(chǔ)量占全球的72%，居世界首位；長石儲(chǔ)量占全球的23%；天然堿儲(chǔ)量占世界的7%，鉻儲(chǔ)量占世界的5.2%，膨潤土儲(chǔ)量占全球的20%[2]。大理石儲(chǔ)量占世界的40%[3]。

2 礦業(yè)開發(fā)現(xiàn)狀

土耳其的礦業(yè)投資在2000年之后也呈現(xiàn)出快速增長趨勢(shì)。2000年，礦業(yè)投資額3.24億土耳其里拉，而2009年則達(dá)到30.69億土耳其里拉，10年期增長了10倍。2000年私營部門的投資額為22.43億土耳其里拉，公共部門的投資額為8.26億土耳其里拉，2009年私營部門的投資比重占到了73%。根據(jù)估算，2010年礦業(yè)投資額達(dá)到42.24億土耳其里拉，其中私營部門占27.67億土耳其里拉，公共部門占14.56億土耳其里拉，私營部門所占比重約為65%。

表1 土耳其主要礦產(chǎn)儲(chǔ)量/萬t

土耳其的采掘業(yè)相對(duì)來說不算發(fā)達(dá)，但有很大的發(fā)展?jié)摿Α?010年采掘業(yè)部門(不包括工業(yè))僅占GDP1.4%。土耳其已經(jīng)開發(fā)的礦產(chǎn)種類較多，主要的礦產(chǎn)品包括鉻鐵礦、金、銀、銅、鉛、鋅、鐵礦石、鋁土礦、錳、銻、石油、天然氣、煤、硼、天然堿、重晶石、大理石等。其中硼礦、鉻鐵礦、銻礦、菱鎂礦和天然堿產(chǎn)量在世界上占有重要位置。土耳其是世界上最大的硼礦生產(chǎn)國和硼產(chǎn)品出口國，2011年原礦產(chǎn)量約630.7萬t，比2010年增長42.0%。精煉硼酸鹽180萬t，比2010年增長28.6%。土耳其是世界第六大天然堿生產(chǎn)國，2011年產(chǎn)量約200萬t。土耳其是世界第四大鉻鐵礦生產(chǎn)國，2011年產(chǎn)量約228.2萬t，比2010年減少12.3%，銻礦產(chǎn)量約為3400t，比2010年增長423%(2010年明顯少于往年)，鐵礦石產(chǎn)量為575.4萬t，比2010年增長10.9%，鋁土礦產(chǎn)量為150萬t，比2010年增長14.4%銅礦石產(chǎn)量約8萬t，比2010年減少17.5%。原油產(chǎn)量不高，每年僅1500萬～1700萬桶。2011年原油產(chǎn)量為1640萬桶，比2010年減少7.9%。煤炭產(chǎn)量為9542.5萬t，比2010年增長22.2%[4]。

土耳其金的潛在儲(chǔ)量約為800t。近些年黃金產(chǎn)量激增，從2012年的29.5t上升到2013年的36t。土耳其黃金礦工協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)到2015年，土耳其黃金產(chǎn)量將達(dá)50t。土耳其或?qū)⒊扇?5大黃金生產(chǎn)國之一[5-6]。

3 礦業(yè)管理部門

土耳其政府主管礦業(yè)的機(jī)構(gòu)是能源與自然資源部。其下設(shè)的兩個(gè)主要管理部門是礦產(chǎn)研究勘查總局和礦業(yè)總局。

礦產(chǎn)研究勘查總局成立于1935年。該局是政府行政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政府地礦業(yè)方面的行政管理工作；主要任務(wù)是滿足工礦業(yè)及社會(huì)的需要，主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作和各種地球科學(xué)調(diào)查研究工作，利用各種手段進(jìn)行礦產(chǎn)資源的調(diào)查、研究及勘探和評(píng)價(jià)工作，為政府提交礦產(chǎn)開發(fā)的可行性報(bào)告，提供相關(guān)地質(zhì)資料。

礦業(yè)總局是負(fù)責(zé)礦產(chǎn)地質(zhì)勘查和開發(fā)工作的政府監(jiān)督管理部門。根據(jù)礦業(yè)法，監(jiān)督和管理有關(guān)工作。包括發(fā)放、取消勘探和開采許可證；拍買礦產(chǎn)地等工作。

4 礦業(yè)相關(guān)法律法規(guī)

土耳其國家在礦業(yè)方面的相關(guān)法律法規(guī)有：1985年6月15日頒布《土耳其礦業(yè)法》(N.3213)；之后，2004年6月對(duì)該法律進(jìn)行了修訂(N.5177)，新礦業(yè)法于2005年2月生效[7]。石油管理依據(jù)的是1954年《石油法》(N.6326)[8]；石油的進(jìn)出口、運(yùn)輸和分配管理的法律依據(jù)是2003年的《石油市場(chǎng)法》；天然氣的進(jìn)出口、運(yùn)輸和分配管理的法律依據(jù)是2001年的《天然氣市場(chǎng)法》(2005年重新修訂)；液化石油天然氣管理的法律依據(jù)是2005年的《液化石油天然氣市場(chǎng)法》。

5 礦業(yè)權(quán)相關(guān)規(guī)定

《土耳其礦業(yè)法》規(guī)定礦產(chǎn)資源屬于國家所有，任何礦產(chǎn)勘探與開采活動(dòng)都要按照法律規(guī)定進(jìn)行。一個(gè)礦產(chǎn)地從勘查到開采，分為勘查、預(yù)開采、開采三個(gè)階段，每一個(gè)階段都要向能源與自然資源部提出申請(qǐng)，領(lǐng)取相應(yīng)的許可證，并繳費(fèi)。礦業(yè)權(quán)證主要分3種類型：勘探許可證、預(yù)采許可證、開采特許證。

從礦業(yè)勘查到開采的基本程序是：第一，申請(qǐng)勘探許可證。期限3年，其中有些礦產(chǎn)可延長兩年。第二，申請(qǐng)預(yù)開采許可證。在勘探許可證到期之前，如果還從事相關(guān)活動(dòng)，持證人必須申請(qǐng)預(yù)開采許可證。期限不超過5年，有些礦產(chǎn)不超過10年。一些開采可以延期，但通常總期限不能超過60年，只有在部長委員會(huì)批準(zhǔn)的情況下期限才可以超過60年。第三，開采特許證。在預(yù)開采許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，不同礦產(chǎn)開發(fā)需要不同的經(jīng)營特許證。開采特許證的期限與預(yù)開采許可證的期限一致。

預(yù)開采許可證只表明這一地區(qū)將要進(jìn)行采礦活動(dòng)，許可證提供了這一地區(qū)的使用權(quán)，而開采特許證賦予了持證人在這一地區(qū)的礦山經(jīng)營權(quán)。

根據(jù)礦業(yè)法，不同的礦產(chǎn)所需要的礦業(yè)權(quán)期限也有所不同。上述礦業(yè)許可證可以轉(zhuǎn)讓，但必須在礦業(yè)總局登記。

所有礦產(chǎn)歸國家所有及處置，礦產(chǎn)所有權(quán)并不屬于礦產(chǎn)所在地的土地所有者。法律規(guī)定了在土耳其開展礦業(yè)活動(dòng)的范圍，以及所要盡的義務(wù)。

根據(jù)土耳其相關(guān)的法律，只有土耳其公民和依照土耳其法律成立的以采礦為目的的公司才有資格獲得礦業(yè)權(quán)，同樣外國資本公司以采礦為目的在土耳其成立的公司也可以得到礦業(yè)權(quán)。

6 礦業(yè)投資環(huán)境分析

礦業(yè)資源的分布條件決定了一個(gè)國家的礦業(yè)自身需求情況。各個(gè)國家礦業(yè)發(fā)展水平的差距也給礦業(yè)國際合作提供了廣闊的空間。進(jìn)行礦業(yè)國際開發(fā)活動(dòng)，首先需要對(duì)礦業(yè)投資環(huán)境有一個(gè)基本準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)。對(duì)土耳其國家的礦業(yè)投資環(huán)境的評(píng)價(jià)屬于全球較好之列。這些指標(biāo)能夠比較全面地反映一個(gè)國家礦業(yè)投資環(huán)境。

土耳其除擁有豐富的礦產(chǎn)資源外，有以下有利的條件。

6.1 政治環(huán)境穩(wěn)定

土耳其的政治環(huán)境為共和議會(huì)民主制，實(shí)行政教分離。自正發(fā)黨上臺(tái)，進(jìn)行了一系列的改革措施，對(duì)立法、行政和司法進(jìn)行改革和完善，執(zhí)政效率明顯提高。目前，社會(huì)穩(wěn)定、治安良好。雖有東突問題，但目前還處于可控狀態(tài)。

6.2 法律體系完善

在發(fā)展中國家中，土耳其的法律體系相對(duì)比較完善，各種法律條款復(fù)雜而繁瑣，只是絕大部分法律法規(guī)僅有土文，沒有英文，外國人要想非常完整地了解其法律非常困難。土耳其政府已修訂現(xiàn)行礦業(yè)法規(guī)、提供獎(jiǎng)勵(lì)及租稅減免措施，并簡(jiǎn)化采礦申請(qǐng)手續(xù)。這項(xiàng)法規(guī)的適用范圍除一般金屬礦外，還包括水泥、石灰、磚塊等建材原料。

目前采礦者在土耳其申請(qǐng)采礦，需向10多個(gè)政府部門申請(qǐng)20種許可證，而新的立法將大大減化申請(qǐng)開采手續(xù)。此外，采礦者如果只從事單純的采礦作業(yè)而不涉及加工生產(chǎn)，則可免去環(huán)境影響評(píng)估程序。

6.3 稅收優(yōu)惠

新立法的獎(jiǎng)勵(lì)措施包括每年收入的5%可不計(jì)入稅收；由政府代員工交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；此外在所得稅和電費(fèi)方面也有優(yōu)惠措施。

6.4 經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速

自20世紀(jì)80年代土耳其推行自由化進(jìn)程以來，土耳其經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一段高速增長期。對(duì)外貿(mào)易(無論是出口還是進(jìn)口)都取得了快速增長，并且出口結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化，工業(yè)產(chǎn)品取代了農(nóng)產(chǎn)品占據(jù)主導(dǎo)地位。擁有與世界經(jīng)濟(jì)融為一體的開放型經(jīng)濟(jì)。進(jìn)入21世紀(jì)，土耳其國內(nèi)政局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快速上升通道，土耳其已成為全球增長最快的經(jīng)濟(jì)體之一。OECD預(yù)測(cè)2010～2017年，土耳其年均GDP增長率將達(dá)6.7%。2008年土耳其列世界第 15 大經(jīng)濟(jì)體，在27個(gè)歐盟國家中居第 6 位[9-11]。

6.5 基礎(chǔ)設(shè)施較好

土耳其海陸空交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，可以輕松觸及歐洲、亞洲和中東15億的消費(fèi)市場(chǎng)，現(xiàn)已發(fā)展成國際物流中心和交通中轉(zhuǎn)站。國家公路及鐵路網(wǎng)絡(luò)已完全融入歐亞基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。電訊網(wǎng)絡(luò)已實(shí)現(xiàn)多元化。電訊服務(wù)的多元化形成了新的經(jīng)濟(jì)模式，為進(jìn)一步吸引外資創(chuàng)造了條件。

6.6 外匯政策寬松

土耳其貨幣單位為里拉，沒有外匯管制，外匯可自由匯出匯入，里拉與西方貨幣可以自由兌換，匯率隨行就市。

6.7 外資持續(xù)增長

2003～2008年共吸引外資749億美元，其中2008年全年土耳其吸引外資183億美元，來自歐盟成員國、海灣阿拉伯國家/地區(qū)和美國的投資最多，分別占總投資的76%、12.7%和6%[9-11]。截至2008年底，有21079家外資企業(yè)在土耳其開展業(yè)務(wù)。2008年聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織全球投資前景調(diào)查顯示，2008～2010年土耳其將成為世界第15位吸引外資目的國家。目前，土耳其政府對(duì)礦業(yè)的總體態(tài)度是支持的。礦業(yè)立法很健全、有組織性，也不會(huì)一直改變，目前看來不會(huì)加稅?，F(xiàn)在有公司稅以及2%的礦井特許權(quán)稅。

6.8 勞動(dòng)力資源豐富

勞動(dòng)力資源，人口結(jié)構(gòu)年輕，35歲以下人口占總?cè)丝诘?1%，勞動(dòng)力人口占總?cè)丝诘陌霐?shù)。

6.9 礦業(yè)投資環(huán)境國際評(píng)價(jià)較高

據(jù)加拿大知名智庫弗雷澤研究所發(fā)布的2012年/2013年度報(bào)告，調(diào)查了742家礦業(yè)公司，覆蓋了全球96個(gè)國家和地區(qū)。調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果表明，土耳其國家礦業(yè)投資的吸引力指標(biāo)位于中上水平。土耳其礦業(yè)投資吸引力指標(biāo)情況見表2[12-13]。

表2 2012年/2013年度土耳其礦業(yè)投資吸引力指標(biāo)情況

由上述評(píng)價(jià)指標(biāo)分析可以看出，土耳其是全球礦業(yè)投資環(huán)境較好的國家，并且還在不斷改善。

7 結(jié)語

土耳其地緣優(yōu)勢(shì)明顯，礦產(chǎn)資源豐富，硼、天然堿、鉻礦產(chǎn)在世界上占有重要地位。該國還在不斷的加強(qiáng)礦產(chǎn)勘探的投資，且該國有著穩(wěn)定政治環(huán)境，完善的礦業(yè)法律法規(guī)，優(yōu)惠的礦業(yè)稅收，基礎(chǔ)設(shè)施較好，勞動(dòng)力資源豐富，礦業(yè)投資環(huán)境國際評(píng)價(jià)在全球主要礦產(chǎn)資源國中居中上水平，而在亞洲地區(qū)則位于前列，是中國礦山企業(yè)實(shí)施走出去戰(zhàn)略，較理想的投資國家和地區(qū)。

[1] Mining Turkey[R].2012.

[2] 土耳其礦產(chǎn)及自然資源概述[EB/OL].http://www.tuerqi.info/i/1222.html

[3] 土耳其概況[EB/OL].http://tr.mofcom.gov.cn/aarticle/ddgk/zwdili/201004/20100406850659.html

[4] USGS.Minerals Yearbook[R].2010.

[5] USGS.Minerals Yearbook[R].2011.

[6] Thomson Reuters：“Inside Metals” Community Newsletter[R].2013

[7] Turkish Mining Law[EB/OL].http://www.ozkan.av.tr/publications_eng.asp?islem=Detay&ID=17&Turkish%20Mining%20Law

[8] Overview of the Turkish Petroleum Market[EB/OL].http://www.gsimeridian.com/files/37.pdf

[9] 商務(wù)部合作司.土耳其投資環(huán)境介紹[EB/OL].http://www.mofcom.gov.cn/.

[10] Fraser Institute Annual Survey of Mining Companies 2012/2013[R].2013.

[11] Turkey.Mining Journal special publication[R].2006.

[12] Turkey.Mining Journal special publication[R].2010.

[13] Turkey.Mining Journal special publication[R].2013.