國(guó)有地勘單位競(jìng)爭(zhēng)能力評(píng)價(jià)

張志敏，董建美，高 兵(中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 )

當(dāng)前，我國(guó)地質(zhì)找礦工作已進(jìn)入一個(gè)新階段，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦“358”目標(biāo)將是整個(gè)地勘行業(yè)的核心任務(wù)[1]。國(guó)有地勘單位作為保證“358”找礦目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要力量，以勘查能力為核心競(jìng)爭(zhēng)能力的高低是能否實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵。因此，客觀(guān)、科學(xué)地評(píng)價(jià)地勘單位的整體實(shí)力，了解地勘單位競(jìng)爭(zhēng)能力，觀(guān)察地勘單位在地質(zhì)勘查市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中所處的位置，建立一套科學(xué)、完整的能夠從多方位、多角度反映地勘單位能力的指標(biāo)體系,并加以不斷地修正和推廣應(yīng)用，有助于探索出一套合適的評(píng)估模式，也具有一定的理論與實(shí)踐意義。

1 國(guó)有地勘單位競(jìng)爭(zhēng)能力評(píng)價(jià)的主要思路

競(jìng)爭(zhēng)能力，是對(duì)象在競(jìng)爭(zhēng)中顯示的能力。隨著評(píng)價(jià)對(duì)象的不斷變化，它將通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式表現(xiàn)出來(lái)。競(jìng)爭(zhēng)力表現(xiàn)的既是評(píng)價(jià)對(duì)象的現(xiàn)在屬性，又是評(píng)價(jià)對(duì)象的未來(lái)能力。因此，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象競(jìng)爭(zhēng)力的測(cè)評(píng)需要對(duì)目標(biāo)時(shí)間進(jìn)行確定，還要對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力比較的目標(biāo)群體進(jìn)行確定。然后在既定的目標(biāo)時(shí)間和目標(biāo)群體里，按照評(píng)價(jià)對(duì)象的表現(xiàn)，對(duì)它進(jìn)行評(píng)價(jià)。競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)過(guò)程包括四要素：競(jìng)爭(zhēng)主體、不同的利益、競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)所以及競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)[2]。在這四要素中，核心因素是競(jìng)爭(zhēng)主體不同的利益。出于競(jìng)爭(zhēng)者利益的需要，競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)在其活動(dòng)范圍內(nèi)相互爭(zhēng)奪。競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生源自于評(píng)價(jià)對(duì)象的稀缺性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁，因此競(jìng)爭(zhēng)作為一種普遍的現(xiàn)象，在安全有序的條件下可以促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展，也能不斷提高勞動(dòng)效率，為經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。

地勘單位作為一個(gè)整體，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，一直發(fā)揮著重要作用，對(duì)其競(jìng)爭(zhēng)能力的評(píng)價(jià)有助于提高地勘單位整體水平，形成良性競(jìng)爭(zhēng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，地勘單位的強(qiáng)弱，既受其內(nèi)部因素制約，也受外部環(huán)境的影響。內(nèi)部因素包括地勘單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的物質(zhì)條件和信息資源、各種能力等,如先進(jìn)的設(shè)備，合理的人員結(jié)構(gòu)，科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理，勘查開(kāi)發(fā)能力、領(lǐng)導(dǎo)決策能力，以及職工凝聚力等。其中勘查能力是國(guó)有地勘單位的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。雖然國(guó)有地勘單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)方向、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人員結(jié)構(gòu)、企業(yè)化進(jìn)程等差別較大，但是作為地質(zhì)找礦的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍與主力軍，在反映地質(zhì)找礦能力方面，存在很多共性。因此通過(guò)選取相應(yīng)的指標(biāo)并加以統(tǒng)計(jì)賦值，運(yùn)用相應(yīng)的評(píng)估方法，可以初步了解地勘單位的競(jìng)爭(zhēng)能力。

2 國(guó)有地勘單位評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

考慮到數(shù)據(jù)樣本的可得性，本文主要以全國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)情況通報(bào)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以屬地化管理局級(jí)地勘單位為評(píng)價(jià)對(duì)象，從總量、人均、增速等方面考慮，選取能夠反應(yīng)地勘單位競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的相關(guān)指標(biāo)，共涵蓋6個(gè)一級(jí)指標(biāo)和37個(gè)二級(jí)指標(biāo)，對(duì)地勘單位總體競(jìng)爭(zhēng)能力及各層次單項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.1 人才水平

合理的人員結(jié)構(gòu)是地勘單位在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展的必備前提。對(duì)人才的重視，是地勘單位能夠在越來(lái)越艱難的環(huán)境中取得突破的先決條件[3]。對(duì)地勘單位人才水平的衡量不僅考慮其人才的絕對(duì)水平，還要考慮其人才結(jié)構(gòu)。因此應(yīng)從以下因素對(duì)其進(jìn)行考察，地質(zhì)勘查人員的數(shù)量及其在在職人員中的比例，中級(jí)、高級(jí)技術(shù)人員的數(shù)量及其在技術(shù)人員中的比例，同時(shí)對(duì)地勘技術(shù)人員年度增長(zhǎng)率也要進(jìn)行分析。具體的指標(biāo)構(gòu)成如表1所示。

2.2 裝備建設(shè)

地勘單位技術(shù)裝備狀況對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有決定性影響，它決定著國(guó)有地勘單位最基本的競(jìng)爭(zhēng)能力。裝備水平體現(xiàn)了地勘單位實(shí)施找礦能力的大小，只有具有高質(zhì)量數(shù)量的技術(shù)裝備才能取得找礦突破。地勘單位技術(shù)裝備指標(biāo)主要選取裝備凈值、裝備凈值率、人均技術(shù)裝備凈值、人均技術(shù)裝備凈值增長(zhǎng)率等四個(gè)指標(biāo)。具體的指標(biāo)構(gòu)成如表2所示。

表1 人才水平指標(biāo)構(gòu)成

表2 裝備建設(shè)指標(biāo)構(gòu)成

2.3 營(yíng)運(yùn)能力

營(yíng)運(yùn)能力是指企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行能力，即企業(yè)運(yùn)用各項(xiàng)資產(chǎn)以保障企業(yè)順利運(yùn)作的能力。一個(gè)地勘單位的營(yíng)運(yùn)能力不僅反映出該單位在當(dāng)前情況下的經(jīng)營(yíng)狀況，而且能夠考察其在未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展能力。由于國(guó)有地勘單位不同于一般性的以盈利為目的的企業(yè)，所以其營(yíng)運(yùn)能力分析僅僅從其資產(chǎn)，負(fù)債，收入等角度考察。包括人均總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、人均總資產(chǎn)、人均凈資產(chǎn)、資產(chǎn)負(fù)債率、年度總收入、人均總收入、人均總收入增長(zhǎng)率等。具體的指標(biāo)構(gòu)成如表3所示。

2.4 盈利能力

盈利能力是指企業(yè)獲取利潤(rùn)的能力，也稱(chēng)為企業(yè)的資金或資本增值能力，通常表現(xiàn)為一定時(shí)期內(nèi)企業(yè)收益數(shù)額的多少及其水平的高低。國(guó)有地勘單位作為非盈利性單位，考慮其盈利能力不以傳統(tǒng)的盈利指標(biāo)作為參考[4]，按照地勘單位特性，選取凈資產(chǎn)增長(zhǎng)率、人均凈資產(chǎn)增長(zhǎng)率、人均勞動(dòng)報(bào)酬、人均勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)率、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員貨幣工作量等指標(biāo)作為衡量盈利水平的指標(biāo)。具體的指標(biāo)構(gòu)成如表4所示。

2.5 勘查能力

地勘單位區(qū)別于一般企事業(yè)單位的性質(zhì)就是勘查開(kāi)發(fā)能力，通過(guò)一系列的勘查活動(dòng)進(jìn)而發(fā)現(xiàn)資源是地勘單位一般性業(yè)務(wù)，因而勘查能力就成為地勘單位的核心競(jìng)爭(zhēng)力。將地勘業(yè)收入、地勘業(yè)收入比重、社會(huì)收入、社會(huì)收入比重、地勘單位資質(zhì)等級(jí)、人均地勘業(yè)收入、財(cái)政收入、社會(huì)收入與財(cái)政收入比重等八項(xiàng)指標(biāo)作為衡量勘查能力的標(biāo)準(zhǔn)。具體的指標(biāo)構(gòu)成如表5所示。

表3 營(yíng)運(yùn)能力指標(biāo)構(gòu)成

表4 盈利能力指標(biāo)構(gòu)成

表5 勘查能力指標(biāo)構(gòu)成

2.6 開(kāi)發(fā)能力

勘查資源，開(kāi)發(fā)資源作為地勘單位兩項(xiàng)核心業(yè)務(wù)，具有相等的重要性。為評(píng)判地勘單位的開(kāi)發(fā)能力，將礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入增長(zhǎng)率、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)收入、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)收入增長(zhǎng)率、自有資金用于地質(zhì)找礦支出、自有資金用于地質(zhì)找礦支出增長(zhǎng)率、勘查開(kāi)發(fā)支出比重、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)地質(zhì)找礦支出比等八項(xiàng)指標(biāo)納入考評(píng)范圍。具體的指標(biāo)構(gòu)成如表6所示。

3 國(guó)有地勘單位競(jìng)爭(zhēng)能力的評(píng)價(jià)過(guò)程

3.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

考慮到全國(guó)國(guó)有地勘單位百局千隊(duì)，分布在全國(guó)各地，每個(gè)單位情況各異，資料難以全面收集，因此，此次競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)主要以2013年度全國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)情況通報(bào)數(shù)據(jù)為主[5]。

表6 開(kāi)發(fā)能力指標(biāo)構(gòu)成

3.2 評(píng)價(jià)對(duì)象

全國(guó)屬地化管理的局級(jí)國(guó)有地勘單位。暫不包括中央管理的地勘單位及中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局系統(tǒng)的地勘單位。

3.3 權(quán)重計(jì)算

權(quán)重的計(jì)算不僅要考慮主觀(guān)因素，還要考慮客觀(guān)因素。主要通過(guò)專(zhuān)家打分法，以及動(dòng)態(tài)變異系數(shù)法計(jì)算出上述各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重[6]。首先設(shè)置問(wèn)卷調(diào)查，通過(guò)專(zhuān)家打分法確定各一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)權(quán)重，然后計(jì)算上述二級(jí)指標(biāo)變異系數(shù)。變異系數(shù)是反映數(shù)據(jù)離散程度的絕對(duì)值。根據(jù)各個(gè)指標(biāo)的變異系數(shù)與全部變異系數(shù)之和計(jì)算出二級(jí)指標(biāo)的變異系數(shù)權(quán)重，最后將專(zhuān)家打分的二級(jí)指標(biāo)分?jǐn)?shù)與變異系數(shù)權(quán)重相乘，得出評(píng)價(jià)國(guó)有地勘單位競(jìng)爭(zhēng)能力綜合值的權(quán)重。這樣計(jì)算的權(quán)重不僅克服了專(zhuān)家打分法的主觀(guān)性，也修正了數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性。具體權(quán)重計(jì)算見(jiàn)式(1)、式(2)，計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表7。

具體指標(biāo)權(quán)重=專(zhuān)家賦分*變異系數(shù)比重

(1)

變異系數(shù)=數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)差/數(shù)據(jù)平均值*100%

(2)

3.4 計(jì)算過(guò)程

按照國(guó)有地勘單位競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和競(jìng)爭(zhēng)力綜合值的計(jì)算方法(式(3)～(4))，采用2013年度全國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)情況通報(bào)中的相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行國(guó)有地勘單位競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)算和評(píng)價(jià)。

(3)

(4)

3.5 結(jié)果表現(xiàn)形式

一是表現(xiàn)為各層次指標(biāo)的排序，及與全國(guó)平均的比較。同時(shí)考慮到不同國(guó)有地勘單位的業(yè)務(wù)范圍差別，分別對(duì)地礦系統(tǒng)、煤田系統(tǒng)、有色和冶金系統(tǒng)以及核工業(yè)系統(tǒng)地勘單位進(jìn)行分析。二是對(duì)單個(gè)地勘單位競(jìng)爭(zhēng)能力進(jìn)行分析，將對(duì)各層次單個(gè)指標(biāo)與全國(guó)最高、最低及平均值進(jìn)行比較。

4 提高國(guó)有地勘單位競(jìng)爭(zhēng)力的建議

4.1 提高國(guó)有地勘單位綜合實(shí)力需加強(qiáng)人才水平建設(shè)

國(guó)有地勘單位在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中謀求生存與發(fā)展，就必須在人才隊(duì)伍的建設(shè)上加大投資力度。一是創(chuàng)新人才引進(jìn)，不斷吸引高素質(zhì)高水平的專(zhuān)業(yè)技術(shù)型人才加入到地勘單位建設(shè)。二是提高在職職工技能，加強(qiáng)再教育再培訓(xùn)，提高職工地質(zhì)勘查技能水平。三是提高中高級(jí)職稱(chēng)人員比例，鼓勵(lì)初級(jí)人員自我提升，為其提供相應(yīng)平臺(tái)。

4.2 提高國(guó)有地勘單位綜合實(shí)力需加大裝備投入

地勘單位為了提高裝備水平，必須加大投入，在地質(zhì)勘查工作中應(yīng)用新的技術(shù)和新的方法。裝備水平的提高不僅僅指絕對(duì)數(shù)量的增加，還指人均水平的提高。地勘單位裝備建設(shè)要全面考慮鉆探、物探、化探、遙感、化驗(yàn)等各專(zhuān)業(yè)，提高裝備整體水平,鼓勵(lì)地勘單位自主研發(fā)地勘裝備[7]。地勘設(shè)備的研發(fā)盡量與勘查工作實(shí)際相結(jié)合，使地勘項(xiàng)目的開(kāi)展與新工藝、新設(shè)備的研發(fā)互相促進(jìn)。

4.3 提高國(guó)有地勘單位綜合實(shí)力需加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理水平

營(yíng)運(yùn)能力、盈利能力作為地勘單位綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，對(duì)提高地勘單位軟實(shí)力有重要作用。提高財(cái)務(wù)管理水平，需形成以財(cái)務(wù)管理為中心,以成本管理為基礎(chǔ),以資金管理為紐帶,以提高效益為目標(biāo)的財(cái)務(wù)管理體系。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的建設(shè)，增加財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，使其掌握現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的理念和方法。加強(qiáng)預(yù)算管理，建立預(yù)算執(zhí)行情況預(yù)警機(jī)制,細(xì)化內(nèi)部綜合經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。完善投資與籌資制度,提高資產(chǎn)管理水平。

表7 國(guó)有地勘單位競(jìng)爭(zhēng)能力指標(biāo)評(píng)價(jià)體系權(quán)重

4.4 提高國(guó)有地勘單位綜合實(shí)力需提高自身業(yè)務(wù)能力

勘查開(kāi)發(fā)能力作為地勘行業(yè)的核心業(yè)務(wù)能力，是考核地勘單位綜合實(shí)力的重要指標(biāo)。對(duì)地勘單位來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)是地質(zhì)勘查，而礦業(yè)開(kāi)發(fā)是其做大做強(qiáng)的重要渠道。地勘單位都是以找礦為生的，在找礦基礎(chǔ)上進(jìn)行礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)是地勘單位實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展壯大的需求。在現(xiàn)有體制下，地勘單位要做大做強(qiáng)就必須從上游向下游延伸，從勘查向開(kāi)發(fā)拓展，實(shí)施勘查開(kāi)發(fā)一體化，形成勘查推進(jìn)礦業(yè)、礦業(yè)反哺勘查的良性循環(huán)體系[8]。

5 結(jié)語(yǔ)

國(guó)有地勘單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的物質(zhì)條件、信息資源和各方面能力等內(nèi)部因素決定了其實(shí)力的強(qiáng)弱。雖然不同地勘單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人員結(jié)構(gòu)、企業(yè)化進(jìn)程等差別較大，但是作為地質(zhì)找礦專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍與主力軍，在反映競(jìng)爭(zhēng)能力方面存在很多共性，通過(guò)選取相應(yīng)的指標(biāo)并加以統(tǒng)計(jì)賦值，運(yùn)用相應(yīng)的評(píng)估方法，以地勘行業(yè)情況通報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，可以系統(tǒng)了解地勘單位的競(jìng)爭(zhēng)能力。國(guó)有地勘單位綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的提高，既要考慮以地勘技術(shù)人員為主的人才隊(duì)伍建設(shè)，又要考慮提升勘查技術(shù)裝備等硬件水平，夯實(shí)單位基礎(chǔ)能力。同時(shí)還要不斷提升地質(zhì)找礦及礦業(yè)開(kāi)發(fā)等方面的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

[1] 國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部等部門(mén)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要(2011～2020年)的通知[Z].國(guó)辦發(fā)〔2011〕57 號(hào)，2011.

[2] 李衛(wèi)東．企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)理論與方法研究[D]．北京：北京交通大學(xué)，2007.

[3] 梁海蓉．國(guó)有地勘單位戰(zhàn)略人力資源管理研究[J]．東方企業(yè)文化，2012(4)：47-59.

[4] 劉忠業(yè)，葉新．地勘單位資金集中管理問(wèn)題探討[J]．中國(guó)煤炭地質(zhì)，2013(12).117-119.

[5] 國(guó)土資源部.2013年度全國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)情況通報(bào)[R].2014.

[6] 上海世紀(jì)聯(lián)融企業(yè)咨詢(xún)有限公司.2005中國(guó)上市公司排行分析:企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力排行[M].北京：中國(guó)金融出版社，2005：7-10.

[7] 李虹，張慧君，王雪．我國(guó)地勘單位裝備現(xiàn)狀[J]．中國(guó)礦業(yè)，2012，21(ZK)：550-553.

[8] 楊在鋒．對(duì)屬地化國(guó)有地勘單位改革的思考[J]．中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2012(9)：21-23.