中國(guó)共產(chǎn)黨黨員規(guī)模問(wèn)題：“膨脹”與“虛化”

胡小君

摘要：中國(guó)共產(chǎn)黨的黨員規(guī)模是政黨高層與學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)話題。通過(guò)國(guó)際間的比較可見，中共的黨員密度處于中游水平，黨員規(guī)模問(wèn)題除了絕對(duì)數(shù)量超大導(dǎo)致治理困難的“膨脹”外，更表現(xiàn)為普通黨員未能滿足政黨及社會(huì)對(duì)其的角色預(yù)期而導(dǎo)致的黨員規(guī)模一定程度的“虛化”。“虛化”的實(shí)質(zhì)是對(duì)黨員的角色預(yù)期與“政治人”分層常規(guī)狀態(tài)的錯(cuò)位，“虛化”的形成緣于黨員激勵(lì)機(jī)制和退出機(jī)制的失效。解決問(wèn)題的關(guān)鍵不在于政黨“瘦身”，而是要進(jìn)一步以執(zhí)政黨思維糾正革命黨色彩的黨員角色預(yù)期，并通過(guò)黨內(nèi)民主的發(fā)展構(gòu)建有效的黨員分層激勵(lì)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：黨員規(guī)模；膨脹：虛化；角色預(yù)期；分層激勵(lì)

中圖分類號(hào)：D263 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2014）01-0045-06

截至2012年底，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨員總數(shù)已達(dá)8512.7萬(wàn)名，比上年增加252.5萬(wàn)名。中共黨員規(guī)模的不斷增長(zhǎng)引發(fā)了政黨高層和學(xué)界的共同關(guān)注。鑒于蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的歷史教訓(xùn)，以及當(dāng)前黨建工作中的軟弱渙散現(xiàn)象，人們逐步改變了黨的規(guī)模越大力量越強(qiáng)的觀點(diǎn)，對(duì)黨員規(guī)模過(guò)度膨脹產(chǎn)生了憂慮。2013年1月28日，中央政治局召開會(huì)議，研究部署加強(qiáng)新形勢(shì)下的黨員發(fā)展和管理工作，會(huì)議要求建立規(guī)模適度的黨員隊(duì)伍，提出了黨員隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)：規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出。在此前后，圍繞黨員規(guī)模問(wèn)題，學(xué)界進(jìn)行了討論。一些論者認(rèn)為中共黨員規(guī)模過(guò)大，應(yīng)當(dāng)“瘦身”。其中，張錫恩提出的中共正式黨員可以縮編3000萬(wàn)，黨員隊(duì)伍回歸到中共十四大時(shí)的5100萬(wàn)左右的觀點(diǎn)，引起輿論熱議。不過(guò)總體而言，關(guān)于中共黨員規(guī)模問(wèn)題的研究，目前仍處于朦朧狀態(tài)：對(duì)于規(guī)模適宜度的衡量標(biāo)準(zhǔn)缺乏共識(shí)：對(duì)于問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和根源缺乏深入探討；相關(guān)對(duì)策多圍繞黨的會(huì)議精神進(jìn)行闡釋，針對(duì)性不足。

本文對(duì)中共黨員規(guī)模問(wèn)題的研究，始于對(duì)中共黨員密度的國(guó)際比較分析，然后從絕對(duì)數(shù)量和功能發(fā)揮兩個(gè)方面梳理中共黨員規(guī)模作為“問(wèn)題”的表現(xiàn)。并借用“政治人”分層的理論探析中共黨員規(guī)模問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。進(jìn)而將這一問(wèn)題置于政黨一國(guó)家的政治體制和政治文化環(huán)境之下，通過(guò)對(duì)黨員招募標(biāo)準(zhǔn)、黨員與黨組織的聯(lián)系、黨員退出機(jī)制的分析，探討問(wèn)題的根源。最后，根據(jù)對(duì)這一問(wèn)題的學(xué)理分析，提出解決問(wèn)題的思路。

一、中共黨員密度的國(guó)際比較分析

對(duì)政黨黨員規(guī)?？梢詮目陀^數(shù)值和主觀評(píng)價(jià)兩個(gè)方面來(lái)衡量。客觀數(shù)值包括絕對(duì)規(guī)模和相對(duì)規(guī)模兩個(gè)維度。絕對(duì)規(guī)模指黨員總數(shù)的多寡，中共作為世界上最大的政黨，一直被研究者列入“超大型政黨”的行列。相對(duì)規(guī)模主要指黨員密度，有時(shí)也包括黨員的地區(qū)、階層、職業(yè)的分布和政黨體制內(nèi)部各政黨之間的比較。黨員密度又稱政黨密度，可用黨員數(shù)/人口數(shù)、黨員數(shù)/選民數(shù)來(lái)測(cè)量。由于各國(guó)人口規(guī)模差別巨大，因此黨員密度的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)更具比較意義。

（一）與前蘇聯(lián)東歐共產(chǎn)黨的比較

依據(jù)2012年底中共黨員數(shù)，以人口（135404萬(wàn)）計(jì)算的黨員密度約為6.29%。這與執(zhí)政時(shí)期（1984年）蘇聯(lián)東歐共產(chǎn)黨的比較如表1所示?？梢钥闯觯谙嘟恼h和政黨體制類型中，中共的黨員密度處于中等偏下水平，并不高。

（二）與歐洲群眾性政黨的比較

以選民數(shù)（2012-2013年換屆選舉登記的選民約9.81億）計(jì)算的中共黨員密度約為8.68%。這可以與“政黨危機(jī)”前后（20世紀(jì)70年代初至80年代末）歐洲國(guó)家的群眾性政黨進(jìn)行比較。由于這些國(guó)家實(shí)行多黨制，因而應(yīng)以國(guó)別內(nèi)部各政黨黨員總數(shù)作為參照對(duì)象。中國(guó)與歐洲國(guó)家黨員數(shù)/選民數(shù)的比較結(jié)果如表2所示。

由表2可見，與群眾黨鼎盛時(shí)期的歐洲政黨相比，中共黨員密度處于偏低水平，即使是與“政黨危機(jī)”時(shí)的歐洲政黨相比，也不過(guò)處于中游水平。如果將表2和表1數(shù)據(jù)按照中共在表中的數(shù)據(jù)比（6.29：8.68=72.5%）進(jìn)行換算（即表2的數(shù)據(jù)乘以72.5%），甚至可以看出，在政治制度截然不同的國(guó)家中，黨員密度仍大體保持在一個(gè)相近的范圍之內(nèi)。這在某種意義上反映了社會(huì)中民眾對(duì)于政治參與或執(zhí)政黨對(duì)于政治動(dòng)員的需求程度。

二、中共黨員規(guī)模作為“問(wèn)題”的表現(xiàn)：膨脹與虛化

通過(guò)國(guó)際比較可見，中共的黨員密度總體處于中游水平，甚至仍有進(jìn)一步提升的空間。但中共黨員規(guī)模確實(shí)存在“問(wèn)題”，問(wèn)題主要表現(xiàn)在黨員絕對(duì)規(guī)模的“膨脹”和黨員隊(duì)伍一定程度的“虛化”兩個(gè)方面。

（一）問(wèn)題表現(xiàn)之一：黨員絕對(duì)規(guī)模的膨脹

在排除相對(duì)規(guī)模方面的問(wèn)題之后。客觀數(shù)值方面的問(wèn)題便直觀地表現(xiàn)為中共黨員絕對(duì)規(guī)模超大且仍在不斷膨脹。按照年均凈增200多萬(wàn)黨員的速率，在2020年之前，中共黨員總數(shù)將超過(guò)1億人。不斷膨脹的超大型黨員規(guī)模給政黨治理帶來(lái)了巨大難題，這突出表現(xiàn)為黨內(nèi)治理結(jié)構(gòu)必須采取多重科層化的架構(gòu)。這種架構(gòu)的弊端在于：（1）黨務(wù)管理所需人力、物力資源巨大，管理成本高企；（2）黨內(nèi)溝通不暢，難以避免官僚主義作風(fēng)，管理效率低下；（3）較高層級(jí)的黨內(nèi)民主難開展，黨員權(quán)利難保障，組織對(duì)黨員的吸引力降低；（4）僵硬的組織架構(gòu)難以適應(yīng)社會(huì)流動(dòng)性的環(huán)境，黨組織與流動(dòng)黨員建立聯(lián)系困難。這些弊端已經(jīng)隱然形成了政府體系中的黨組織及黨員干部與社會(huì)群眾中的黨組織及普通黨員之間的關(guān)聯(lián)裂痕。

導(dǎo)致中共黨員規(guī)模超大且不斷膨脹的基礎(chǔ)性原因是龐大的人口基數(shù)。世界最大規(guī)模的人口總量提供了潛在的最大規(guī)模的政治參與需求，而政黨一國(guó)家的剛性制度因素使這些需求幾乎只能通過(guò)加入中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)實(shí)現(xiàn)。首先，民主黨派缺乏吸納群眾性成員的制度條件。在中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作體制下，各民主黨派采取了發(fā)展對(duì)象固定類型化的精英型政黨模式，所吸納的成員數(shù)量有限。截至2011年底，八個(gè)民主黨派成員總數(shù)為80多萬(wàn)人，僅是中共黨員規(guī)模的1%。其次，缺乏與執(zhí)政黨有競(jìng)爭(zhēng)性的社會(huì)參與組織。民間社會(huì)組織整體發(fā)育不夠成熟，且很少涉足政治領(lǐng)域。社會(huì)階層和群體利益日漸分化，但尚未形成組織化的利益集團(tuán)。工青婦等群眾性閉體完全置于中共領(lǐng)導(dǎo)之下，是其針對(duì)特定人群貫徹政策的工具。由于支撐中共黨員規(guī)模的人口基數(shù)和剛性制度不可更改，因而“膨脹”作為黨員規(guī)模問(wèn)題的表現(xiàn)只能是須認(rèn)真應(yīng)對(duì)但無(wú)法根本改變的客觀存在。即使實(shí)行張錫恩的政黨“瘦身”方案，將正式黨員降為5100萬(wàn)人，黨員規(guī)模仍在同一數(shù)量級(jí)，所存在的問(wèn)題并不能真正改觀。

（二）問(wèn)題表現(xiàn)之二：黨員規(guī)模一定程度的虛化

在分析了客觀方面的相對(duì)和絕對(duì)規(guī)模之后，對(duì)這一問(wèn)題的探討應(yīng)深入到主觀效用層面，即規(guī)模的增長(zhǎng)是帶來(lái)政黨力量的同步增長(zhǎng)，還是出現(xiàn)規(guī)模增長(zhǎng)與黨的力量增長(zhǎng)的邊際效應(yīng)遞減現(xiàn)象，甚至對(duì)黨的力量產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。姜崇輝提出過(guò)政黨規(guī)模與黨力“負(fù)和化”的問(wèn)題，認(rèn)為這在大黨治理中普遍存在。對(duì)于黨內(nèi)問(wèn)題，中共十七屆四中全會(huì)決議尖銳指出：“當(dāng)前，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊(duì)伍素質(zhì)總體上同黨肩負(fù)的歷史使命是適應(yīng)的。同時(shí)，黨內(nèi)也存在不少不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問(wèn)題，主要是：一些黨員、十部忽視理論學(xué)習(xí)、學(xué)用脫節(jié)，理想信念動(dòng)搖，對(duì)馬克思主義信仰不堅(jiān)定，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義缺乏信心；一些黨組織貫徹民主集中制不力，有的對(duì)中央決策部署執(zhí)行不認(rèn)真，有的對(duì)黨員民主權(quán)利保障落實(shí)不到位，一些黨員干部法治意識(shí)、紀(jì)律觀念淡?。阂恍╊I(lǐng)導(dǎo)班子整體作用發(fā)揮不夠，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、處理復(fù)雜問(wèn)題能力不夠，一些地方和部門選人用人公信度不高，跑官要官、買官賣官等問(wèn)題屢禁不止；一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，有的軟弱渙散，有的領(lǐng)域黨組織覆蓋面不廣，部分黨員黨員意識(shí)淡化、先鋒模范作用不明顯；有些領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識(shí)淡薄，脫離群眾、脫離實(shí)際，不講原則、不負(fù)責(zé)任，言行不一、弄虛作似，鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂，個(gè)人主義突出，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部巾發(fā)生的腐敗案件影響惡劣，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。這些問(wèn)題嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)，必須引起全黨警醒，抓緊加以解決。”由此可見，在黨員規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，黨內(nèi)問(wèn)題也在發(fā)展蔓延，當(dāng)然這一問(wèn)題并未達(dá)到“負(fù)和化”的程度。很顯然，當(dāng)前中共及其領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)仍在不斷發(fā)展，不存在出現(xiàn)“負(fù)和化”現(xiàn)象的其他國(guó)家曾長(zhǎng)期執(zhí)政的老黨、大黨那種發(fā)展頹勢(shì)。

對(duì)于中共黨力未能與黨員規(guī)模同步增長(zhǎng)的直接原因，從中共十七屆四中全會(huì)決議來(lái)看，突出的是部分干部黨員違法違紀(jì)、腐化墮落造成的力量傷害，普遍的是大量普通黨員因不發(fā)揮或少發(fā)揮作用導(dǎo)致的力量沉沒。后者涉及到政黨及其所影響的社會(huì)民眾對(duì)黨員的角色預(yù)期問(wèn)題，即黨員應(yīng)當(dāng)發(fā)揮何種作用。根據(jù)黨章的要求，這種角色預(yù)期包含的職責(zé)有：帶頭貫徹黨的方針政策；在本職崗位工作出色；對(duì)周圍群眾起先鋒模范作用。顯然，中共將黨員定位為積極行動(dòng)者的角色。不過(guò)，根據(jù)前述黨員和基層組織出現(xiàn)的問(wèn)題以及黨建學(xué)者對(duì)此作出的“成績(jī)?cè)邳c(diǎn)上、問(wèn)題在面上”的評(píng)價(jià)來(lái)看，相當(dāng)多的普通黨員并未履行積極行動(dòng)者的角色。實(shí)際上，對(duì)組織而言，他們僅充當(dāng)了定期繳納黨費(fèi)和參加會(huì)議的一般行動(dòng)者乃至聯(lián)系者角色。從社會(huì)民眾對(duì)黨員隊(duì)伍的角色預(yù)期與現(xiàn)實(shí)的落差來(lái)看，其后果直接體現(xiàn)為群眾對(duì)黨員隊(duì)伍的社會(huì)認(rèn)可度下降以及對(duì)黨的代表機(jī)構(gòu)的認(rèn)知淡漠。調(diào)研資料顯示，群眾在社會(huì)生活中遇到困難時(shí)，向黨代表尋求幫助的僅1.47%，遠(yuǎn)不如找人大代表（4.24%）和工青婦等群團(tuán)組織人員（5.80%），僅好于找政協(xié)委員（0.97%）。對(duì)黨員的角色預(yù)期與作用發(fā)揮現(xiàn)實(shí)的落差，以及由此產(chǎn)生的黨員隊(duì)伍社會(huì)認(rèn)可度下降、代表性不足，使中共黨員規(guī)模的問(wèn)題更直接地表現(xiàn)為黨員隊(duì)伍一定程度的“虛化”。

中共黨員規(guī)模問(wèn)題兩個(gè)方面的表現(xiàn)有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)：“膨脹”帶來(lái)的治理困難加重了黨員隊(duì)伍的“虛化”，而“虛化”的現(xiàn)實(shí)使中共必須不斷從社會(huì)中汲取新鮮血液，充實(shí)黨員隊(duì)伍，從而使黨員規(guī)模更為“膨脹”。

三、中共黨員規(guī)模虛化問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和根源

黨員規(guī)模的虛化固然有歷史方位的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致黨建環(huán)境急劇變化的外因，以及黨建工作存在形式主義弊端的內(nèi)因，但作為普遍性現(xiàn)象，應(yīng)深入分析其實(shí)質(zhì)與根源。就問(wèn)題的實(shí)質(zhì)而言。應(yīng)搞清楚導(dǎo)致黨員規(guī)模虛化究竟是“應(yīng)然”的角色預(yù)期過(guò)高，還是“實(shí)然”的作用發(fā)揮太少，抑或兩者兼而有之，但哪個(gè)占主要方面。

（一）黨員規(guī)模虛化的實(shí)質(zhì)：黨員角色預(yù)期錯(cuò)位

參加政黨組織是人們進(jìn)行政治參與、扮演“政治人”的基本途徑。根據(jù)羅伯特·達(dá)爾的觀點(diǎn)，政治體系之內(nèi)的人在政治參與方面存在明顯的分層：無(wú)政治階層、政治階層、謀求權(quán)力者和有權(quán)者。借鑒達(dá)爾的方法，政治體系之內(nèi)的人與政黨的關(guān)系也存在著親疏遠(yuǎn)近的分層：無(wú)關(guān)聯(lián)者、認(rèn)同者、聯(lián)系者、一般行動(dòng)者、積極行動(dòng)者、政黨精英。而政黨會(huì)根據(jù)自身的需要選擇某一標(biāo)準(zhǔn)從社會(huì)中招募成員，并賦予相應(yīng)的角色預(yù)期。從政黨比較的視野來(lái)看，各類型政黨對(duì)成員的角色預(yù)期及角色所包含的職責(zé)存在如表3所示的層次性差異。

由表3可見，規(guī)模小、不成熟的干部黨，以及沒有明確黨員邊界的選舉中心主義政黨，不具有與中共比較黨員規(guī)模的可行性。而各類型的群眾性政黨，根據(jù)表1和表2的數(shù)據(jù)，其黨員密度大體位于相近的數(shù)值范圍。但表1中的各國(guó)共產(chǎn)黨將黨員定位為積極行動(dòng)者，事實(shí)上存在虛化甚至嚴(yán)重虛化的現(xiàn)象。例如，在蘇聯(lián)劇變過(guò)程中，即使是“八·一九事件”那種“避免自己走向?yàn)?zāi)難深淵的最后嘗試”，蘇共也未能得到1000多萬(wàn)黨員的積極響應(yīng)。表2中的歐洲群眾黨，將黨員定位為一般行動(dòng)者（社會(huì)民主黨）或聯(lián)系者（基督教民主黨等）。由于歐洲群眾黨活動(dòng)于政治參與寬松且存在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，黨員來(lái)去相對(duì)自由，黨員規(guī)模就其所屬政黨對(duì)黨員的角色預(yù)期而言不存在明顯的虛化現(xiàn)象。而是較為準(zhǔn)確地反映了政黨的力量和受支持度?？梢?，在各類型群眾黨的黨員密度大體相近的情況下，歐洲群眾黨的黨員角色預(yù)期更真實(shí)地反映了社會(huì)中“政治人”分層的常規(guī)狀態(tài)。換言之，一個(gè)常態(tài)的社會(huì)中，可以存在較高比例的政黨一般行動(dòng)者或聯(lián)系者，但不大可能維系較高比例的政黨積極行動(dòng)者。

可以假設(shè)，如果中共將黨員的角色預(yù)期降格為歐洲群眾黨的一般行動(dòng)者或聯(lián)系者，那么，除流動(dòng)性大而與組織“失聯(lián)”的部分流動(dòng)黨員外，絕大多數(shù)黨員是符合降格后的角色預(yù)期的，如此則因黨員角色預(yù)期與現(xiàn)實(shí)落差而導(dǎo)致的黨員規(guī)模虛化問(wèn)題將不復(fù)存在。從這個(gè)角度可以認(rèn)為，中共黨員規(guī)模虛化問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是對(duì)普通黨員的積極行動(dòng)者的角色預(yù)期過(guò)高，與常態(tài)社會(huì)中“政治人”的常規(guī)分層狀態(tài)形成了錯(cuò)位。

（二）積極行動(dòng)者的黨員角色預(yù)期：歷史與現(xiàn)實(shí)緣由

中共堅(jiān)持積極行動(dòng)者的黨員角色預(yù)期，其歷史緣由是先鋒隊(duì)的自我定位及革命黨的傳統(tǒng)影響。自誕生時(shí)起，共產(chǎn)黨的自我定位即是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)，加入共產(chǎn)黨的必須是階級(jí)的先進(jìn)分子。革命斗爭(zhēng)的殘酷性使黨組織和黨員必須堅(jiān)持這一標(biāo)準(zhǔn)，才能保持和壯大組織力量。在奪取政權(quán)后，政黨完全控制政府、企業(yè)和社會(huì)的一元化權(quán)力架構(gòu)也需要黨員必須發(fā)揮積極行動(dòng)者的作用才能正常運(yùn)作。改革開放后，對(duì)黨員的積極行動(dòng)者的角色預(yù)期因意識(shí)形態(tài)的需要和傳統(tǒng)黨建的思維慣性而延續(xù)了下來(lái)。

在黨員隊(duì)伍建設(shè)中，積極行動(dòng)者標(biāo)準(zhǔn)較為普遍地體現(xiàn)于相對(duì)嚴(yán)格、程序繁瑣且具有一定競(jìng)爭(zhēng)性的入黨考察環(huán)節(jié)。考察的標(biāo)準(zhǔn)不僅要求入黨積極分子相對(duì)群眾表現(xiàn)優(yōu)秀，還要積極參加組織安排的各項(xiàng)活動(dòng)和義務(wù)性工作。在常態(tài)社會(huì)并不能支撐較高比例政黨積極行動(dòng)者的情況下，為何中共能夠以積極行動(dòng)者標(biāo)準(zhǔn)招募到充足的新黨員？這除了前述政黨一國(guó)家的政治體制使加人中共幾乎成為民眾政治參與的唯一途徑外，還有認(rèn)同性、功利性和文化性因素。認(rèn)同性因素是指中國(guó)的發(fā)展成就使黨的意識(shí)形態(tài)保持了一定程度的說(shuō)服力和吸引力。而且，入黨程序的繁文縟節(jié)某種意義上也成為排斥那些黨的意識(shí)形態(tài)疏離者和反對(duì)者的防火墻。功利性因素是指對(duì)入黨之后獲取求職、政治錄用、政策影響等方面的便利抱有期待。這是政黨與其成員正常的利益交換，但在黨建文化中被認(rèn)為是錯(cuò)誤的“敲門磚”觀念。文化性因素是指中共長(zhǎng)期堅(jiān)持的先鋒隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)形成了黨員比群眾先進(jìn)的文化心理氛圍。對(duì)于很多謀求入黨者而言，入黨之后所打上的先進(jìn)分子烙印，是對(duì)自己成就、身份和地位的肯定。這些因素的綜合，促成了人數(shù)上千萬(wàn)的入黨積極分子群體。這也是中共堅(jiān)持積極行動(dòng)者成員標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)緣由。

（三）黨員規(guī)模虛化的根源：激勵(lì)機(jī)制與退出機(jī)制的失效

新黨員成為既有黨員隊(duì)伍中的普通黨員之后，普遍出現(xiàn)了作用發(fā)揮層級(jí)由積極行動(dòng)者向一般行動(dòng)者乃至聯(lián)系者的下降。造成這種現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)性因素是常態(tài)社會(huì)中難以支撐較高比例的政黨積極行動(dòng)者，制度性因素是政黨組織對(duì)普通黨員缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。入黨之后，組織可以用來(lái)激勵(lì)積極分子的入黨許可已成過(guò)往，先進(jìn)分子身份的文化心理因素也已一勞永逸地獲得。認(rèn)同性因素依然存在且極為重要，是黨員意識(shí)、對(duì)黨的忠誠(chéng)得以維系的主要依據(jù)，但對(duì)黨員行為而言，其動(dòng)力不足以支撐積極行動(dòng)者的角色。最具活力的功利性因素?fù)p耗更多：普通黨員很難因黨員身份獲得有價(jià)值的助益，因而物質(zhì)激勵(lì)失效；干部選任體制和公務(wù)員考試制度，使普通黨員乃至基層組織中的積極行動(dòng)者在政黨體系內(nèi)向上流動(dòng)的政治錄用激勵(lì)失靈；黨內(nèi)民主層次低、程度低使普通黨員難以行使應(yīng)有的民主權(quán)利。黨內(nèi)政治參與激勵(lì)不足。激勵(lì)機(jī)制失效使黨員的實(shí)際角色自然地由積極行動(dòng)者向一般行動(dòng)者乃至聯(lián)系者回歸。黨組織在常規(guī)狀況下很難對(duì)普通黨員進(jìn)行長(zhǎng)期有效的動(dòng)員?；鶎狱h建中經(jīng)常呼吁的“長(zhǎng)效機(jī)制”難以建立，就是這一問(wèn)題的寫照。當(dāng)然，在基層組織里，有相當(dāng)一部分黨員出于信念、興趣、組織信任等因素，仍然扮演著積極行動(dòng)者的角色，成為黨組織在基層保持戰(zhàn)斗力的主要依靠。

黨員退出機(jī)制的失靈使虛化問(wèn)題更為積重難返。黨員作用發(fā)揮層級(jí)的下降并沒有導(dǎo)致黨組織將其清退出黨，而黨員也未因黨組織難以實(shí)現(xiàn)其利益期待而選擇退出。從黨組織來(lái)看，除了未達(dá)到角色預(yù)期的黨員人數(shù)眾多而法不責(zé)眾外，黨員先進(jìn)性的發(fā)揮并沒有明確的、可操作的細(xì)則，因而對(duì)黨員是否達(dá)到角色預(yù)期也難以進(jìn)行準(zhǔn)確細(xì)致的測(cè)評(píng)。而且對(duì)于黨建部門和基層黨組織來(lái)說(shuō)，清退黨員的數(shù)量與黨建工作的政績(jī)成反比，因而實(shí)際被清退的黨員數(shù)量很少。例如，2010年，中共出黨的有3.2萬(wàn)名，大部分是因?yàn)檫`紀(jì)被開除的，而新發(fā)展的黨員307萬(wàn)名，凈增220多萬(wàn)名，分別是出黨數(shù)的96倍和69倍。從黨員來(lái)看，雖然黨章第九條規(guī)定黨員有退黨的自由，但在政黨一國(guó)家的政治文化氛圍中，退黨面臨著潛在的政治風(fēng)險(xiǎn)，而且因長(zhǎng)期以來(lái)出黨的主要是違紀(jì)者，退黨很容易被社會(huì)公眾理解為犯了錯(cuò)誤。出于成本收益考慮，大量黨員選擇了留在黨內(nèi)定期繳納黨費(fèi)和參加會(huì)議的一般行動(dòng)者角色。近年來(lái)執(zhí)行的黨員出口機(jī)制事實(shí)上也認(rèn)可了這一現(xiàn)實(shí)，被清退的除違紀(jì)黨員外，主要是長(zhǎng)期不與組織聯(lián)系的失聯(lián)黨員。

四、解決中共黨員規(guī)模虛化問(wèn)題的基本思路

對(duì)黨員規(guī)模虛化問(wèn)題的實(shí)質(zhì)與根源的分析有助于探討這一問(wèn)題的解決思路。首先必須明確的是：在現(xiàn)今的執(zhí)政環(huán)境下，中共應(yīng)當(dāng)實(shí)行何種成員標(biāo)準(zhǔn)。需要什么樣的黨員群體。如前所述，積極行動(dòng)者角色是革命黨的傳統(tǒng)和傳統(tǒng)黨建思維的延續(xù)。現(xiàn)今中共的執(zhí)政環(huán)境已是具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、依法治國(guó)和民間社會(huì)三大要素的常態(tài)社會(huì)。一方面，常態(tài)社會(huì)的“政治人”分層規(guī)律使其無(wú)法支撐較高比例的政黨積極行動(dòng)者；另一方面，摒棄了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、運(yùn)動(dòng)式治國(guó)和管制型社會(huì)的執(zhí)政黨，對(duì)于通過(guò)黨員個(gè)人的積極行動(dòng)來(lái)貫徹方針政策的需求也大為降低。供給和需求兩個(gè)方面的變化要求我們對(duì)單一的積極行動(dòng)者角色進(jìn)行審思。當(dāng)然，本文并不認(rèn)為應(yīng)當(dāng)直接降低黨員標(biāo)準(zhǔn)來(lái)遷就黨員規(guī)模虛化的現(xiàn)實(shí)，而是應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性、可能性、現(xiàn)實(shí)性之間，以可能性為目標(biāo)尋求平衡。而且，對(duì)于解決這一問(wèn)題的任何對(duì)策，在滿足可行性和實(shí)效性兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之外，還必須突出公平性和兼顧傳承性。公平性既是政黨內(nèi)部運(yùn)作的重要原則，也是中共作為唯一執(zhí)政黨所伴隨的民眾參與“公器”的必然要求。傳承性是指不能消解政黨意識(shí)形態(tài)中一直以來(lái)對(duì)黨的性質(zhì)、宗旨的規(guī)定和表述，以免思想混亂。據(jù)此，結(jié)合對(duì)學(xué)界已有對(duì)策的評(píng)述，本文對(duì)解決中共黨員規(guī)模虛化問(wèn)題提出如下基本思路：

（一）堅(jiān)持積極行動(dòng)者標(biāo)準(zhǔn)。保證新黨員質(zhì)量

既然中共能以較高標(biāo)準(zhǔn)從民眾中招募到足夠的新黨員，那么延續(xù)這一標(biāo)準(zhǔn)顯然具有重要意義：一方面能保證新黨員有較高質(zhì)量，使其在入黨之后即使發(fā)生實(shí)際角色層級(jí)下降，也能有較高的起點(diǎn)：另一方面符合先鋒隊(duì)定位和先進(jìn)性的意識(shí)形態(tài)表述，也有利于延續(xù)入黨即先進(jìn)的文化心理氛圍。學(xué)界提出的“嚴(yán)把人口”對(duì)策與此類似。但應(yīng)避免兩個(gè)誤區(qū)，一是提高入黨要求并減少發(fā)展指標(biāo)。這對(duì)于正在等候入黨的上千萬(wàn)積極分子以及將來(lái)要加入積極分子隊(duì)伍的民眾而言，損害了公平性。二是在嚴(yán)格入黨標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，過(guò)于強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)人職業(yè)成就的要求。應(yīng)回歸政黨的政治組織特點(diǎn)和黨員的政治身份屬性，把承擔(dān)黨組織賦予的積極行動(dòng)者的職責(zé)要求放在黨員招募標(biāo)準(zhǔn)的首位。

（二）建立分層激勵(lì)機(jī)制，保障黨內(nèi)參與動(dòng)力

按照“政治人”分層的規(guī)律，既有黨員中依然存在相當(dāng)數(shù)量的積極行動(dòng)者，但因缺乏有效的激勵(lì)，其參與動(dòng)力逐步衰退。應(yīng)通過(guò)黨內(nèi)民主的發(fā)展有針對(duì)性地建立黨員分層激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于謀求權(quán)力的積極行動(dòng)者，應(yīng)通過(guò)開放地方和基層黨組織的職位以及推薦為基層“兩會(huì)”代表、委員人選，構(gòu)建黨員依托組織體系向上錄用的通道，這是保證黨內(nèi)活力最重要的因素。對(duì)于謀求社會(huì)性聲望的積極行動(dòng)者，應(yīng)通過(guò)組織聯(lián)誼、社會(huì)服務(wù)、民主懇談等活動(dòng)，為其提供自我實(shí)現(xiàn)和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的機(jī)會(huì)，并給以相應(yīng)的榮譽(yù)激勵(lì)和物質(zhì)支持。對(duì)于只愿意充當(dāng)一般行動(dòng)者的普通黨員以及因年老等原因無(wú)法履行黨員義務(wù)的失能黨員，也應(yīng)保證其基本的黨內(nèi)民主權(quán)利。分層激勵(lì)機(jī)制的功能在于：將黨員為組織提供的參與和服務(wù)與其從組織得到的回報(bào)在程度和種類上盡可能地對(duì)應(yīng)起來(lái)，以形成參與的持續(xù)動(dòng)力。至于輿論熱議的“榮譽(yù)黨員”制度，即把年老失能的黨員從正式黨員隊(duì)伍中剝離出來(lái)，作為榮譽(yù)黨員，其不再硬性承擔(dān)黨員義務(wù)，也不再享有黨員權(quán)利，顯然這一做法錯(cuò)誤地將黨員視為某種可退休的職業(yè)，未認(rèn)識(shí)到黨員本質(zhì)上是以信仰為紐帶的政治身份，而且因年老失能而剝奪黨員權(quán)利，也違背政治倫理。

（三）嚴(yán)格黨內(nèi)考核，堅(jiān)守一般行動(dòng)者的角色底線

畢竟中共是以先鋒隊(duì)定位的先進(jìn)政黨，如放任黨員的實(shí)際角色降至西方資產(chǎn)階級(jí)政黨的黨員水準(zhǔn)甚至之下，必然背離了黨的性質(zhì)與宗旨。因此，應(yīng)建立并嚴(yán)格執(zhí)行黨員考核制度，督促普通黨員至少保持一般行動(dòng)者的角色底線，即認(rèn)同并與黨的大政方針保持一致，定期繳納黨費(fèi)，參與組織活動(dòng)，接受組織非常規(guī)的動(dòng)員等。值得注意的是，嚴(yán)格黨員考核必須與有效的分層激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，才能避免因黨員的消極抵制而陷入當(dāng)前基層黨建中常見的形式主義泥潭。

（四）暢通黨員退出機(jī)制，及時(shí)淘汰不合格黨員

要建立和嚴(yán)肅黨員退出機(jī)制。及時(shí)將違反法紀(jì)、長(zhǎng)期失聯(lián)、嚴(yán)重?fù)p害黨群關(guān)系等不合格黨員清除出黨。應(yīng)以明確的細(xì)則區(qū)分客觀上無(wú)力履行和主觀上不愿履行黨員基本義務(wù)的兩類黨員。結(jié)合黨員考核機(jī)制，對(duì)于連一般行動(dòng)者角色都不愿承擔(dān)的黨員，可按照黨內(nèi)考核的結(jié)果。將其列為淘汰對(duì)象。要通過(guò)嚴(yán)格退出機(jī)制，對(duì)愿意保留政治身份的黨員形成壓力。對(duì)于少數(shù)不愿意留在黨內(nèi)的人，應(yīng)以包容的心態(tài)為其暢通自由退黨的渠道。正如宋玉波等人所言，只有善待退黨者，黨的退出機(jī)制才會(huì)正常運(yùn)行，才會(huì)有效發(fā)揮作用。

在有效降低黨員規(guī)模的虛化程度之后，可以使中共黨員隊(duì)伍與其預(yù)期建設(shè)目標(biāo)更為接近：（1）規(guī)模適度。黨員密度適合執(zhí)政黨功能發(fā)揮和民眾政治參與的需求。（2）結(jié)構(gòu)合理。除黨員的階層、職業(yè)分布合理外，黨員的角色層級(jí)也處于政治精英、積極行動(dòng)者、一般行動(dòng)者的有序分布狀態(tài)。（3）素質(zhì)優(yōu)良。新人黨黨員質(zhì)量較高，有效的分層激勵(lì)機(jī)制保證黨內(nèi)積極行動(dòng)者的參與活力。（4）紀(jì)律嚴(yán)明。嚴(yán)格的黨員考核機(jī)制和暢通的退出機(jī)制保證普通黨員履行基本義務(wù)，及時(shí)淘汰不合格黨員。（5）作用突出。不同角色層級(jí)的黨員各盡其能、形成合力，從整體上保障執(zhí)政黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)，在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。